提高大學(xué)體育場館利用率及經(jīng)濟(jì)效益的對策研究

徐振華

（榆林學(xué)院體育學(xué)院，陜西榆林719000）

提高大學(xué)體育場館利用率及經(jīng)濟(jì)效益的對策研究

徐振華

（榆林學(xué)院體育學(xué)院，陜西榆林719000）

在調(diào)查高校體育場館管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析研究其存在的問題以及今后的發(fā)展方向。參考物業(yè)模式所具有的特點(diǎn)和表現(xiàn)出來的優(yōu)勢來管理和運(yùn)營高校體育場館，為高校體育場館資源合理利用提供理論依據(jù)，從而提高大學(xué)體育場館的管理水平促進(jìn)和諧校園的建設(shè)。

大學(xué)體育場館；經(jīng)濟(jì)效益；利用率

一、研究背景與意義

19世紀(jì)80年代中期中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中指出，“普通高等學(xué)校后勤服務(wù)工作的改革，對于保障教育改革的順利進(jìn)行極為重要，實(shí)行社會化是改革的方向?！?0世紀(jì)初，李嵐清同志親自指導(dǎo)了大學(xué)后勤社會化改革，使之進(jìn)入了由國家主導(dǎo)的高速推進(jìn)時期。20世紀(jì)八九十年代，大多數(shù)大學(xué)對后勤工作社會化改革進(jìn)行了積極研究，經(jīng)過十幾年的努力，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。大學(xué)在思想觀念、運(yùn)行機(jī)制以及體制管理等方面都發(fā)生了巨大的變化，所取得的成績、影響都是非常顯著的。

我國大學(xué)體育場館有以下特點(diǎn)：設(shè)備設(shè)施多、建筑面積大、運(yùn)營維護(hù)專業(yè)等，這同時也是大學(xué)體育場館的普遍性特點(diǎn)。這些特點(diǎn)均屬于高校與體育類的物業(yè)，它的教育屬性與其他類型體育場館的本質(zhì)屬性不同，滿足廣大師生進(jìn)行教學(xué)服務(wù)工作，以及進(jìn)一步完成大學(xué)體育科研、教學(xué)是它的主要功能。大學(xué)體育場館不同程度、不同時段地對社會開放，同時可以通過主動申辦不同層次、不同類別的體育賽事承接各種文體活動或表演來增加場館的利用和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校體育場館的利用、創(chuàng)收。但是，以上這些創(chuàng)收方式的前提是滿足高校老師進(jìn)行正常教學(xué)與訓(xùn)練的前提下。當(dāng)前我國大學(xué)體育場館管理模式的改革和創(chuàng)新，仍然是今后大學(xué)改革的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

我國對大學(xué)體育場館在運(yùn)營過程中的安全、效率、程序、維護(hù)以及場館自身環(huán)境等方面的合理管理提出了較高要求，因?yàn)閳鲳^管理的水平不僅關(guān)系到體育科研、教學(xué)水平、體育事業(yè)的發(fā)展，同時也會影響到體育場館本身的經(jīng)濟(jì)和社會效益的發(fā)揮。這是為了我國大學(xué)體育場館向健康、穩(wěn)定方向發(fā)展，減輕國家對高校的財(cái)政負(fù)擔(dān)。對普通高校社會體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展起到了推動作用。

二、研究方法

通過采用訪談法、文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、問卷調(diào)查等研究方法對物業(yè)管理、物業(yè)管理模式、體育場館管理以及使用者滿意度評價進(jìn)行了深度分析與系統(tǒng)研究，了解并掌握現(xiàn)今高校體育場館的功能、開放使用現(xiàn)況、管理現(xiàn)狀、維護(hù)情形等實(shí)際情況。

三、大校體育場館的管理現(xiàn)狀調(diào)查與分析

我國的大學(xué)體育場館大多是由高校所屬的體育院系（或部門）來進(jìn)行集中管理的。雖然在建設(shè)方面投入了巨額資金，但是受到傳統(tǒng)觀念和高校自身的某些制度限制束縛，大部分體育設(shè)施和體育場館只是用于日常的體育比賽、體育教學(xué)及訓(xùn)練，很少有與社會交流合作的機(jī)會，自然資金的投入產(chǎn)出不成比例；同時管理上也有很多缺陷，這樣場館的自身功能就不能全部發(fā)揮出來，最終會導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。而場館的維修管理經(jīng)費(fèi)卻在不斷的投入，場館設(shè)施社會利用率低，體育資源大量閑置。雖然每所大學(xué)都會制定相關(guān)的管理辦法來提高經(jīng)濟(jì)效益及利用率，但是所制定管理辦法沒有規(guī)范的、有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時缺乏國家政府在法規(guī)層面的保護(hù)與支持，普遍處于一種低效率和低水平的運(yùn)營狀態(tài)。

管理模式陳舊是大學(xué)體育場館的主要管理困境。在國內(nèi)，大部分大學(xué)的體育館是由政府出資建設(shè)的，都承擔(dān)著國家和社會賦予的使命，具有非常強(qiáng)的公益性質(zhì)，這樣大學(xué)的體育場館就很難做到“自我發(fā)展，自主經(jīng)營”。但由于普通高校體育場館的特殊性，即日常開支、維護(hù)費(fèi)用大，而絕大多數(shù)大學(xué)用于體育設(shè)施與管理的資金有限，在這種情況下就迫使我們走一條新路，“以館（場）養(yǎng)館（場）”的新道路。這樣會出現(xiàn)一些新矛盾：其一，我國大學(xué)體育場館的本質(zhì)是屬于政府興建的，為公益性質(zhì)的；其二，其場管的管理方法又必須走市場化的道路。管理方式和方法的變化對于現(xiàn)有高校體育場館的管理的改善和提高服務(wù)品質(zhì)都具有非常顯著的效果，同時也帶來一些新問題。所以，我們總結(jié)現(xiàn)有的場館改革經(jīng)驗(yàn)，探求更為合理的新場館管理模式是非常必要的。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國高校體育場館面臨的問題有：體育場館管理人員的自身文化素養(yǎng)較低，不能適應(yīng)當(dāng)前社會快速發(fā)展的需要，缺乏專業(yè)性的管理人才；資金短缺、設(shè)備陳舊、不能及時修理與更新；手續(xù)不完善、制度不完備；經(jīng)營和服務(wù)方式較為死板。

總而言之，不完善、不規(guī)范是國內(nèi)普通高校體育場館的管理現(xiàn)狀，在體育場館（地）的管理方法、方式上仍存在不規(guī)范、不專業(yè)、不合理等缺陷，以上問題均不利于我國高校體育場館資源的有效利用與經(jīng)濟(jì)效益的增加和創(chuàng)收。

四、大學(xué)體育場館管理模式對比分析

普通高校體育場館的管理方式、運(yùn)營模式必然與參與人群需求接軌。我國大學(xué)體育場館管理模式具有的時代性和多樣性是由市場的發(fā)展特點(diǎn)和需求決定的。

（一）種類

體育部門集中管理模式、租賃管理模式、承包模式、學(xué)校專門機(jī)構(gòu)管理模式以及全物業(yè)管理模式等。此外，也存在多種管理模式混用的方式。在這些管理模式中，體育部門集體管理場館的模式是較為常見的，約占到70%—80%。這樣的管理格局和模式的形成原因是體育部門在管理場館方面幾個突出的優(yōu)越條件，如政策、制度、人才、設(shè)備等。管理模式和方法的改進(jìn)，雖然會優(yōu)化現(xiàn)有體育場館的管理、提高服務(wù)的質(zhì)量、增加有效利用和經(jīng)濟(jì)效益，但同時也隨之會出現(xiàn)一些新問題。從理論上看，現(xiàn)有管理模式的分類仍存在許多不妥和需要改進(jìn)的方面。

（二）特點(diǎn)

我國體育場館管理主體和運(yùn)行機(jī)制均不同。以下從管理的主體跟運(yùn)行機(jī)制兩個方面入手，對高校體育場館所采用的管理模式以及自身特點(diǎn)進(jìn)行對比和分析：我國大學(xué)體育場館多數(shù)都有經(jīng)營性的開放行為，所經(jīng)營的項(xiàng)目多以大眾性體育項(xiàng)目為主，都采用混合經(jīng)營的方式。但開放行為的經(jīng)營大都是建立在先保證學(xué)校的體育訓(xùn)練、體育比賽和廣大師生正常開展的教學(xué)訓(xùn)練（活動）的前提下進(jìn)行的。因?yàn)楦鞴芾砟Ｊ降闹黧w、運(yùn)行機(jī)制的不同，在具體經(jīng)營過程中也存在著很大差異性，具體情況見表1。

表1 不同管理模式的高校體育場館的經(jīng)營情況

（三）財(cái)務(wù)方面

我國大學(xué)體育場館（地）的財(cái)務(wù)工作主要分收入和支出兩方面。在收入方面，如果在體育部門管理模式下所屬大學(xué)自身財(cái)務(wù)可能給予一定的補(bǔ)助或撥款，其他收入絕大多數(shù)是靠自身的經(jīng)營來獲得，這在很大程度上可以起到節(jié)約開支，緩減學(xué)校自身財(cái)務(wù)壓力的作用。在支出方面，體育場館運(yùn)營所獲得的收益主要用于購置器材設(shè)備、維修場館、上繳學(xué)校等。在上繳利潤方面，當(dāng)體育部門管理模式下可能會出現(xiàn)入不敷出，當(dāng)收支平衡的狀況下不需要上繳利潤外，其余的管理模式在取得賽事服務(wù)費(fèi)、承接訓(xùn)練所獲費(fèi)、租賃費(fèi)及管理服務(wù)費(fèi)后，校方均需要按事先的協(xié)定收取一部分費(fèi)用。這樣既能減輕學(xué)校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，同時也可獲得客觀的經(jīng)濟(jì)效益，更有利于實(shí)現(xiàn)體育場館的保值與增值。

可見，大學(xué)體育場館在經(jīng)營、組織和財(cái)務(wù)方面運(yùn)作的不同必然要求采用不同的管理模式。但所有管理模式的好壞最終的驗(yàn)證指標(biāo)還是社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個方面。在社會效益方面，目前沒有規(guī)范與合適的現(xiàn)成資料供分析，因?yàn)楹饬恐笜?biāo)和體系尚不健全，且調(diào)查統(tǒng)計(jì)存在較大困難。在經(jīng)濟(jì)收益方面，根據(jù)已有資料表明，體育部門管理模式的相對情況較好。其他像全物業(yè)化管理的模式、學(xué)校專門機(jī)構(gòu)管理等，由于采納的高校比較少，目前沒有足夠的具體數(shù)據(jù)、資料可供參考，但從目前管理的現(xiàn)狀分析，有望獲取較好的贏利。

五、大學(xué)體育場館管理的改進(jìn)建議

根據(jù)當(dāng)今社會科學(xué)技術(shù)和管理水平飛速發(fā)展的客觀現(xiàn)狀，為使高校體育場館利用率和效益最大化，依據(jù)體育部門管理模式本身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，對我國普通高校體育場館管理的改進(jìn)提出如下建議。

（一）以社會為平臺，以市場為導(dǎo)向，合理安排開放時間

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，國民的生活水平與收入都有了翻天覆地的變化，以往低層次的生存需求已無法滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，為緩解社會壓力，提高自身身體素質(zhì)，體育消費(fèi)在消費(fèi)領(lǐng)域的地位正處于逐步提升階段。因此，我國大學(xué)的體育場館的開放和利用應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)，主動積極面向全社會；以市場運(yùn)營為導(dǎo)向，努力發(fā)展大學(xué)的體育市場，科學(xué)合理安排布置開放運(yùn)營時間。在法律規(guī)定的假期和雙休日，在做好管理值班人員的部署安排前提下，增多有償面向社會開放，適當(dāng)延長開放時間，以良好的運(yùn)動氛圍和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引社會各界人士來校健身鍛煉。

（二）內(nèi)引外聯(lián)，主動出擊，合作共贏

各大學(xué)要通過加強(qiáng)對體育場館資源的廣告宣傳力度，主動積極地獲取社會各企事業(yè)單位對體育場館的需求信息，積極與上級政府部門、文化部門、體育部門聯(lián)系，取得他們的理解和支持，在場館客觀條件允許的情況下，盡可能聯(lián)手將高水平、高層次的體育賽事、科技文化展覽、傳統(tǒng)體育表演、音樂藝術(shù)演出等活動引入大學(xué)校園。這樣一來，不僅豐富了校園文化氛圍，也提高了體育場館的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建立健全機(jī)制，制定完善法規(guī)

體育場館的科學(xué)管理必然要求各部門的工作分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。首先主體要加強(qiáng)自我管理和約束；其次必須建立科學(xué)、合理、嚴(yán)密、完備的規(guī)章制度；再次校方也應(yīng)制定完善的約束制度與管理機(jī)制，對場館的管理主體進(jìn)行主動監(jiān)督，并能根據(jù)實(shí)際情況靈活改變，與之進(jìn)行動態(tài)的協(xié)調(diào)和管理。在考慮所有方、使用方責(zé)任權(quán)利的前提下要簽定相關(guān)的協(xié)議書。一方面，要認(rèn)真及時處理管理中出現(xiàn)的責(zé)任問題，要求監(jiān)督責(zé)任人必須按政策、協(xié)議來運(yùn)營管理；另一方面，也需從宏觀上整體去考慮責(zé)任人的權(quán)益，減少和排除阻力，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境氛圍扶持他們，讓其為廣大師生的教學(xué)、訓(xùn)練活動等更好服務(wù)。

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[責(zé)任編輯 王燕文]

G818.2

A

1673-291X（2017）23-0168-02

2017-04-25

徐振華（1984-），男，陜西佳縣人，講師，從事體育課程的教學(xué)與研究。