利用法院往來(lái)款呆賬化解執(zhí)行難

徐梁

摘要：2016年4月最高人民法院要求對(duì)往來(lái)資金款項(xiàng)進(jìn)行全面清理，各省高級(jí)人民法院相繼轉(zhuǎn)發(fā)了文件，并相應(yīng)作出了具體要求。我院根據(jù)省高院的要求對(duì)各基層法院進(jìn)行了往來(lái)資金的檢查工作，檢查中發(fā)現(xiàn)，各單位都存在一部分長(zhǎng)期滯留在賬戶上的往來(lái)資金，我今天就想探討一下這部分呆滯資金的賬務(wù)處理問(wèn)題，同時(shí)討論法院往來(lái)款呆賬作為執(zhí)行救助基金來(lái)源的可行性。

關(guān)鍵詞：往來(lái)款呆賬；執(zhí)行救助；執(zhí)行難

2016年4月最高人民法院要求對(duì)往來(lái)資金款項(xiàng)進(jìn)行全面清理，各省高級(jí)人民法院相繼轉(zhuǎn)發(fā)了文件，并相應(yīng)做出了具體要求。我院根據(jù)省高院的要求對(duì)各基層法院進(jìn)行了往來(lái)資金的檢查工作，檢查中發(fā)現(xiàn)，各單位都存在一部分長(zhǎng)期滯留在賬戶上的往來(lái)資金，對(duì)這部分長(zhǎng)期滯留在賬戶上的呆滯資金最高人民法院和財(cái)政部沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的賬務(wù)處理要求和處理方法，故各基層法院在對(duì)這部分呆滯資金的賬務(wù)處理上方法不一，有的法院通過(guò)自己的方法處理了這部分呆滯資金，有的法院不知道如何處理，干脆不作任何處理。我今天就想探討一下這部分呆滯資金的賬務(wù)處理問(wèn)題，同時(shí)討論法院往來(lái)款呆賬作為執(zhí)行救助基金來(lái)源的可行性。

法院往來(lái)款賬戶中長(zhǎng)期滯留在賬戶上的呆滯資金沒(méi)有具體的學(xué)名，我們暫給他們命名為往來(lái)款呆賬。為什么這樣命名呢？呆賬本是指已過(guò)償付期限，經(jīng)催討尚不能收回，長(zhǎng)期處于呆滯狀態(tài)，有可能成為壞賬的應(yīng)收款項(xiàng)。呆賬是未能及時(shí)進(jìn)行清賬的結(jié)果，又指因?qū)Ψ讲贿€而收不回來(lái)的財(cái)物。因法院的往來(lái)款不屬于應(yīng)收款項(xiàng)，所以不能?chē)?yán)格意義上套用呆賬的概念，但因?yàn)榉ㄔ和鶃?lái)款呆賬也具有長(zhǎng)期處于呆滯狀態(tài)，經(jīng)聯(lián)系承辦人無(wú)果等特性，我們?yōu)榻窈笤谔幚砩闲纬山y(tǒng)一概念，且論之有物，姑且這樣命名。

下面我們?cè)賮?lái)討論一下執(zhí)行難的問(wèn)題，執(zhí)行難難在哪里？最高人民法院為破解執(zhí)行難，推出了許多的創(chuàng)新的方法，如實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)全覆蓋，強(qiáng)力懲戒失信被執(zhí)行人，公布失信人員名單，限制失信被執(zhí)行人乘坐交通工具，拓寬被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道等。以上方法的使用歸根結(jié)底針對(duì)的是被執(zhí)行人有經(jīng)濟(jì)償還能力，卻不主動(dòng)履行的老賴行為。而對(duì)于被執(zhí)行人無(wú)經(jīng)濟(jì)償還能力，用任何方法都將沒(méi)有結(jié)果，這種情況之下，才是我們將討論的破解執(zhí)行難的主題。

俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”。執(zhí)行難的破解關(guān)鍵還是落實(shí)在資金問(wèn)題上，這里要化解執(zhí)行積案需要資金，那里往來(lái)款呆賬成為長(zhǎng)期閑置資金，是否能將這兩部分關(guān)聯(lián)起來(lái)，即解決了往來(lái)款呆賬問(wèn)題，又解決了執(zhí)行積案問(wèn)題？首先我們看往來(lái)款呆賬有那些賬務(wù)處理方式：一是將往來(lái)款呆賬不作任何處理，保持原有往來(lái)款明細(xì)方式，每年不變滾存下年。二是將往來(lái)款呆賬直接轉(zhuǎn)為收入，當(dāng)年使用或結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。三是將往來(lái)款呆賬作為財(cái)政的非稅收入處理，上繳財(cái)政統(tǒng)一處理。四是將往來(lái)款呆賬轉(zhuǎn)為執(zhí)行救助基金專戶用于化解執(zhí)行積案，墊付給由于執(zhí)行款遲遲得不到落實(shí)而影響生活、生產(chǎn)的申請(qǐng)執(zhí)行人，待今后收回執(zhí)行款執(zhí)行回轉(zhuǎn)，還回救助基金專戶。

這四種賬務(wù)處理方式的優(yōu)缺點(diǎn)分別是：第一種優(yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)單，最大限度地保持原狀，缺點(diǎn)：拖延不作為，每年過(guò)賬、對(duì)賬復(fù)雜。第二種優(yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)單，增加了法院當(dāng)年收入。缺點(diǎn)：無(wú)依據(jù)地改變了資金性質(zhì)，使用后很難追查。第三種優(yōu)點(diǎn)：財(cái)政兜底，缺點(diǎn)：無(wú)依據(jù)地改變了資金性質(zhì)，上繳無(wú)規(guī)范項(xiàng)目名稱，資金回?fù)懿淮_定，使用后很難追查。第四種優(yōu)點(diǎn)：沒(méi)有改變資金性質(zhì)，?？顚Ｓ?，墊付資金可追查、收回可入賬，及時(shí)救助了困難的申請(qǐng)執(zhí)行人，化解部分執(zhí)行積案，缺點(diǎn)：無(wú)確定的依據(jù)。

從上述對(duì)法院往來(lái)款呆賬的賬務(wù)處理方式的優(yōu)缺點(diǎn)分析可以發(fā)現(xiàn)，每種處理方式均存在優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，第一種方式雖簡(jiǎn)單，但這種不作為的方式，本人覺(jué)得不可取，一是不符合當(dāng)下財(cái)務(wù)管理的要求，放任資金長(zhǎng)期處于呆滯狀態(tài)。二是加重年度結(jié)轉(zhuǎn)賬及對(duì)賬的工作負(fù)擔(dān)。第二、三種方式，本人覺(jué)得也不可取，一是無(wú)端改變了資金的性質(zhì)，往來(lái)款呆賬與收入是兩種性質(zhì)截然不同的資金，二是往來(lái)款屬當(dāng)事人的資金，法院只有代管理義務(wù)，收入屬于法院、財(cái)政自用資金，法院、財(cái)政可任意處置和使用。第四種方式，本人覺(jué)得在現(xiàn)有制度下，較適合法院實(shí)際情況，一是法院救助基金屬于專戶管理的?？睿阌诿魑Y金的來(lái)往，符合往來(lái)款收付明確的特點(diǎn)，二是法院墊付的救助困難申請(qǐng)執(zhí)行人的資金，如后期被執(zhí)行人有償還能力履行了，則履行款可有相應(yīng)賬戶接收，三是如已轉(zhuǎn)為救助基金的執(zhí)行款，有當(dāng)事人追索，可在此專戶轉(zhuǎn)款明細(xì)中查詢確認(rèn)后，直接在專戶中支出即可。

接下來(lái)談?wù)剬⒎ㄔ和鶃?lái)款呆賬作為執(zhí)行救助基金的操作方法，以便最大限度地規(guī)范財(cái)務(wù)處理。第一步將往來(lái)款呆賬按時(shí)間的順序排列，再次與案件承辦庭、局核對(duì)，如有歷年發(fā)生額的，可追索到相應(yīng)承辦人核實(shí)，確認(rèn)為可轉(zhuǎn)款后將相應(yīng)核對(duì)結(jié)果作為附件。第二步研究確定一個(gè)往來(lái)賬呆賬清理周期結(jié)點(diǎn)，往來(lái)款呆賬呆滯時(shí)間五年以上、十年以上，可根據(jù)單位實(shí)際情況而定。時(shí)間一旦確定可作為下次清理的時(shí)間結(jié)點(diǎn)依據(jù)，使這項(xiàng)往來(lái)款呆賬清理工作作為一項(xiàng)常態(tài)性財(cái)務(wù)管理工作。第三步將整理好的往來(lái)款呆賬按時(shí)間結(jié)點(diǎn)匯總后，財(cái)務(wù)部門(mén)提出擬轉(zhuǎn)救助基金專戶的建議，交院黨組會(huì)審議。第四步如院黨組會(huì)審議通過(guò)了將往來(lái)款呆賬轉(zhuǎn)救助基金處理的方案，則要求形成黨組會(huì)通過(guò)決議的抄告單，將此抄告單連帶提交審議的往來(lái)款呆賬明細(xì)作為轉(zhuǎn)款依據(jù)，將匯總款轉(zhuǎn)入救助基金專戶，同時(shí)沖銷往來(lái)款呆賬明細(xì)賬。

綜上，法院往來(lái)款呆賬作為執(zhí)行救助基金來(lái)源，從目前的財(cái)務(wù)管理上缺乏明確的制度性規(guī)定的情況下還是可行的，希望最高人民法院商財(cái)政部盡早出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性制度，以便基層法院規(guī)范往來(lái)款呆賬的賬務(wù)處理方式，為解決執(zhí)行難提供一套更加切實(shí)可行的方案。

（作者單位：江西省景德鎮(zhèn)市中級(jí)人民法院）endprint