對中國農村法律服務所現狀的反思

徐陽+李友+馬晴晴

摘要：司法的專業(yè)化與民眾化一直存在沖突，又有大量的訴訟積案需要解決，所以建立擁有多元的糾紛解決機制、提供便捷的法律服務所變得十分迫切。通過對中國農村法律服務所的現狀進行分析，發(fā)現了其存在大量的問題，因此提出了一些建議以解決農村法律服務所面臨的困境，更好的促進其發(fā)展。

關鍵詞：法律服務；中國農村；法律服務所

中圖分類號：D926.5文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0252-01

作者簡介：徐陽（1995-），女，漢族，河南安陽人，河南師范大學，本科生，研究方向：法學；李友（1996-），女，漢族，河南安陽人，河南師范大學，本科生，研究方向：法學；馬晴晴（1994-），女，漢族，河南開封人，河南師范大學，本科生，研究方向：法學。

我國農村法律服務所的成立，使廣大農民的法律服務問題得以順利解決，也幫助政府的工作得以有效開展，可以說是發(fā)揮了巨大的作用。但是令我們不容忽視的是，由于國家對農村法律服務工作的性質和功能定位一直缺乏比較系統(tǒng)的了解，對于廣大農村地區(qū)法律服務所的前景、農村基層法律服務的工作如何進行，始終沒有一個比較統(tǒng)一的規(guī)劃，所以導致實踐運行中存在著大量問題，并且已經嚴重影響了其順利實行。

一、我國農村法律所存在的問題

（一）缺乏足夠的立法支持

基層法律服務所與司法所存在一些交叉，沒有做到各行其職，這使得基層法律服務所的社會化、職業(yè)化、專門化功能沒能實現。另外，農村法律服務人員的在訴訟中的權利受限，使得當事人的合法權益也得不到有效維護。

（二）缺乏工作上應有的穩(wěn)定性

沒有立法的支持，也沒有成功經驗可以借鑒，農村法律服務所可以說完全是在摸索中前進，再加上其深受國務院政策的影響，所以出現了對其自身比較模糊的定位，在一定程度上也缺乏穩(wěn)定性。

（三）與律師等法律服務隊伍在職能和業(yè)務范圍上界限不清

由于沒有從實際出發(fā)，而是盲目照搬其他法律服務業(yè)在管理和發(fā)展模式上已有的經驗，導致農村法律服務所的工作不能滿足現實的需求，所以常常出現總體水平發(fā)展緩慢，特別是受到牽制、面臨矛盾、動力不足的問題。

（四）法律服務市場秩序混亂

我國法律市場秩序十分混亂，比如：有些機構沒有經過審批或者手續(xù)不完備就設立，有些登記一個法律服務所，然后又設立多個分支機構來規(guī)避法律；有些從業(yè)人員缺乏誠信、品德敗壞，不能很好勝任工作；有些法律服務主體不規(guī)范，往往存在業(yè)務交叉的現象；法律服務市場在管理上存在著力度不夠、職責不清、權威性不強的問題等。

二、關于農村法律服務所發(fā)展的對策

（一）加快規(guī)范基層法律服務所發(fā)展的立法

首先應該明確定位，把基層法律服務所定位為屬于公益服務類的社會組織。其次，要把基層法律服務與司法所進行分離，使之各行其職，實現基層法律服務的社會化、職業(yè)化、專門化。而對于不具備分離條件的，應當允許暫時保留現有的體制，待條件成熟后再分離。

（二）加強對基層法律服務所的監(jiān)督

既要加強行業(yè)管理和監(jiān)督，使基層法律服務行業(yè)管理機制得到完善，又要加強內部監(jiān)督，讓基層法律服務所的工作真正做到規(guī)范運轉。除此之外，作為最直接、最有效的監(jiān)督方法之一的社會監(jiān)督，對于基層法律服務所的良好發(fā)展也有很大的幫助。

（三）加強從業(yè)人員隊伍建設

作為法律服務所的成員，其素質和水平對法律服務所的發(fā)展也有很大影響，所以應該十分重視。我們可以從思想政治教育、業(yè)務水平、職業(yè)道德的等方面展開，建立一批優(yōu)秀的法律服務人員。

（四）推進基層法律服務所的轉型

在當前可以通過完善、健全相關政策措施來進行一定程度地消除基層法律服務所面臨的障礙，并保證基層法律服務所職能積極發(fā)揮。但隨著我國經濟水平的不斷提高，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，群眾收入逐步增加，對法律服務的需求也會從廉價型向質量型轉變，基層法律服務所內在的矛盾和問題使這項工作開展越來越困難，當然也為其發(fā)生轉變提供了條件。作為滿足低端法律服務需求的重要資源，基層法律服務所不應任其舉步維艱甚至消亡，必須著眼長遠，做到未雨綢繆。

三、結語

農村基層法律服務的發(fā)展，有利于保護弱勢群體的利益、完善基層社會保障制度，而基層法律服務所的出現能夠給更好的推進其發(fā)展?；鶎臃煞账捎诔霈F在一個不完備的法治環(huán)境下，在某種程度上為了適應這種不完備，它本身也存在一些缺陷，但確實也發(fā)揮了其應有的作用。雖然隨著法治社會的不斷進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所可能終將在某一天被淘汰，但不可否認的是，在當今街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村有著相當的生存土壤和存在的價值。

因此，為了能使基層法律服務所提供有效的法律服務，讓人民群眾能夠真正受益，我們應該著眼于未來，為法律服務所創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使其不斷完善，得到更好的發(fā)展。

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