寧波“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實踐

文｜陳宏曉

一、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)

1.發(fā)展背景

2014年浙江開始推出“四張清單一張網(wǎng)”，“放管服”改革也在不斷推進當(dāng)中。今年浙江開始做“最多跑一次”改革，寧波作為浙江一個計劃單列市，也是按照全省統(tǒng)一工作部署推進工作。

2.四張清單一張網(wǎng)

四張清單是行政權(quán)力清單、部門責(zé)任清單、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單，一張網(wǎng)就是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（寧波平臺）。

3.“最多跑一次”改革

按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，全面推進政府自身改革，倒逼各地各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進體制機制創(chuàng)新，使群眾和企業(yè)對改革的獲得感明顯增強、政府辦事效率明顯提升、發(fā)展環(huán)境進一步改善，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

4.浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺

一網(wǎng)曬權(quán)。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺2014年以來的成果包括：2014年6月25日浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)寧波平臺開通，形成省、市、縣三級統(tǒng)一界面、統(tǒng)一導(dǎo)航的服務(wù)門戶。公開“四張清單”，其中行政權(quán)力清單分為行政許可、行政確認、審核轉(zhuǎn)報等十類權(quán)力事項，目前市級權(quán)力事項6000多項，全市權(quán)力事項70000余項。在市、縣公布行政權(quán)力清單和部門責(zé)任清單基礎(chǔ)上。市縣開發(fā)園區(qū)、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)力清單、責(zé)任清單都在“一張網(wǎng)”進行了公開。去年率先推出全省第一張公共服務(wù)事項清單，全市1.7萬余項公共服務(wù)事項通過“一張網(wǎng)”向社會全面公開。已建立市級部門服務(wù)窗口40多家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站點160多家、村（社區(qū)）服務(wù)站點近3千家。

門戶。著力打造建設(shè)集約、服務(wù)集聚的一體化“政務(wù)超市”。設(shè)置“2+4”的功能板塊。“2”即個人辦事、法人辦事兩個主體板塊，按主題、按部門分類，對全省政務(wù)服務(wù)資源進行了全口徑匯聚；“4”即行政審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)、公共資源交易四個專項板塊，按照用戶導(dǎo)向建立標準化服務(wù)體系，實現(xiàn)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)一站式匯聚，并推進平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。

一網(wǎng)行權(quán)。在寧波政務(wù)云平臺上搭建統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、數(shù)據(jù)共享共用的系統(tǒng)架構(gòu)，打通了市、區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)鏈路，建設(shè)權(quán)力“入籠”（權(quán)力事項庫）、權(quán)力運行（權(quán)力運行系統(tǒng)）、權(quán)力監(jiān)管（電子監(jiān)察系統(tǒng)）等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)權(quán)力事項統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一反饋，逐步形成“一站式”網(wǎng)上辦理與全流程“效能監(jiān)管”的省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動行權(quán)體系。按照“應(yīng)上盡上”原則，全面推進事項上網(wǎng)，提高網(wǎng)上申報辦理事項的比例。目前可受理全市辦事服務(wù)事項3萬多項，實現(xiàn)在線申報近1.2萬項，網(wǎng)上受理累計達到700萬件，其中網(wǎng)上申報近220萬件，居全省各設(shè)區(qū)市前列。

鑒于行政處罰與行政審批業(yè)務(wù)差異性較大，因此在建設(shè)權(quán)力運行系統(tǒng)基礎(chǔ)上，結(jié)合寧波市綜合執(zhí)法需求，全面推進市、縣兩級行政處罰系統(tǒng)建設(shè)，努力形成“事前審批、事中檢查、事后處罰、信用記錄、全程監(jiān)察”業(yè)務(wù)閉環(huán)，推進全市行政處罰事項的“一站式”網(wǎng)上運行。目前已公開34個市級執(zhí)法部門1.3萬條、全市25萬多條行政處罰結(jié)果信息，行政處罰系統(tǒng)目前已有3萬多項行政處罰事項的自由裁量入庫，市級辦件量3千多件，全市辦件量2.7萬多件。

5.浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的全方位實踐

浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)取得的成效，為深化政府自身改革奠定了重要基礎(chǔ)，也是省委省政府提出“最多跑一次”改革的工作基礎(chǔ)。

一是構(gòu)建了網(wǎng)上政府的基本框架。省市縣鄉(xiāng)村五級，投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴平臺、社會管理綜治系統(tǒng)、公共資源交易平臺等均依托“一張網(wǎng)”建設(shè)，初步形成全省一體化的在線政務(wù)服務(wù)格局。

二是搭起了簡政放權(quán)的重要平臺。省市縣鄉(xiāng)四級權(quán)力清單全面納入統(tǒng)一的事項庫，實現(xiàn)規(guī)范編碼、動態(tài)管理。各級行政審批事項實現(xiàn)統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢，省級行政執(zhí)法平臺加緊建設(shè)，在全國率先實現(xiàn)行政處罰結(jié)果公開。電子監(jiān)察逐步覆蓋各類權(quán)力事項。

三是打造了便民惠民的主體窗口。商事登記“五證合一”、證照“網(wǎng)上申請、快遞送達”應(yīng)用量大。在全國首創(chuàng)的統(tǒng)一公共支付平臺建設(shè)成效明顯。

四是探索了智慧政務(wù)的實現(xiàn)途徑。視聯(lián)網(wǎng)基本實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級貫通，初步搭建可視化調(diào)度、多部門協(xié)同、多資源整合的應(yīng)急指揮平臺。開展省級單位政務(wù)信息資源目錄梳理和歸集共享工作。

二、推行受辦分離、打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的頂層設(shè)計

1.浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)：系統(tǒng)架構(gòu)

總系統(tǒng)叫做浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，包括投訴舉報系統(tǒng)、行政審批服務(wù)系統(tǒng)、行政執(zhí)法（監(jiān)督）系統(tǒng)、四個平臺四個分系統(tǒng)，四個平臺是基層用的四個平臺，只要用這四個平臺其他系統(tǒng)就不用打開了。其中行政審批服務(wù)系統(tǒng)里面又包含統(tǒng)一受理系統(tǒng)、交換與共享系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。

2.統(tǒng)一受理平臺

系統(tǒng)架構(gòu)。統(tǒng)一受理平臺是“最多跑一次”改革的核心，叫做“一窗受理”。以前老百姓辦事需要找各個不同部門，現(xiàn)在是只要找政務(wù)大廳，市級行政服務(wù)大廳、市縣大廳里都開設(shè)了綜合服務(wù)窗口，綜合服務(wù)窗口對應(yīng)統(tǒng)一受理平臺，老百姓找到綜合服務(wù)窗口就可以找到所有的受理平臺。根據(jù)改革要求，我們建統(tǒng)一受理平臺，通過統(tǒng)一受理平臺把省市縣三級的數(shù)據(jù)進行全流程交換與互通。

改革流程。統(tǒng)一受理平臺在建設(shè)之前，個人或企業(yè)辦事是到權(quán)力運行系統(tǒng)或者部門自建審批和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，把申請、受理、反饋、辦理、辦結(jié)統(tǒng)一在一個系統(tǒng)完成。建設(shè)統(tǒng)一受理平臺以后，把受理和辦理進行分離，所有事項的申請、受理、反饋、辦結(jié)都是在統(tǒng)一受理平臺里，企業(yè)通過受理平臺收件，收完件以后把所有信息發(fā)給權(quán)力系統(tǒng)和部門自建系統(tǒng)由他們集中辦理，然后再把辦結(jié)結(jié)果通過統(tǒng)一受理平臺進行統(tǒng)一收件或者快遞送達。

并聯(lián)審批。受辦分離最大好處是定點、省心。比如某個事項涉及到三個部門，企業(yè)通過統(tǒng)一受理平臺收件以后把相關(guān)信息分發(fā)給這三個部門，有一家是牽頭部門，把其他的兩家的受理結(jié)果，統(tǒng)一由牽頭部門反饋到受理平臺，個人和企業(yè)就可以在統(tǒng)一受理平臺收到這個結(jié)果。

全城通辦、就近辦。通過統(tǒng)一受理平臺可以做到全城通辦、就近辦。案例場景：海曙群眾在余姚便民服務(wù)點發(fā)起辦事請求，由統(tǒng)一受理平臺將申報材料傳遞給海曙區(qū)的相關(guān)部門辦理。這樣可以做到使寧波市大范圍內(nèi)老百姓享受全城通辦，只需找到一個便民點。

全程網(wǎng)上辦理。個人和企業(yè)通過網(wǎng)站、APP、自助機把申請遞交上來以后，通過數(shù)據(jù)共享庫、統(tǒng)一受理平臺統(tǒng)一調(diào)度之后，把所有的受理件分發(fā)給權(quán)力運行系統(tǒng)或部門自建系統(tǒng)，然后進行電子化歸檔，個人或企業(yè)再直接進行網(wǎng)上支付，辦件可以通過快遞送達。

3.打破信息孤島

目標是統(tǒng)一受理平臺與部門自建系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)通、表單通、業(yè)務(wù)流通，受理與辦理無縫對接，全程電子化填表。

第一階段。入駐市級行政服務(wù)中心事項所涉及的自建系統(tǒng)已基本完成對接，已經(jīng)完成11個市級部門14個系統(tǒng)涉及118個事項，完成59張電子化表格制作。

第二階段。辦件量居前100的事項所涉及的部門自建系統(tǒng)實現(xiàn)對接。

第三階段。把所有群眾和企業(yè)到政府辦事所涉及的部門自建系統(tǒng)都實現(xiàn)對接，第三階段完成以后就全部完成對接。

4.實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

現(xiàn)在全省推出1253整體框架，在全省范圍內(nèi)有1個大數(shù)據(jù)中心、2個平臺（共享平臺與交換平臺）、5個主題庫、3大體系（標準、安全、運維體系）。

有的數(shù)據(jù)可以向省一級要，有全省數(shù)據(jù)歸集。未在省數(shù)據(jù)中心歸集的各類數(shù)據(jù)，可由相關(guān)部門通過提供數(shù)據(jù)接口方式實現(xiàn)部門之間專題數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。比如國土需要人社的社保證明，可以通過統(tǒng)一受理平臺，在省接口平臺上注冊以后，點對點直接進行數(shù)據(jù)共享，這樣效率、可實施性、準確性都更高一點。

群眾和企業(yè)按照辦事要求提供的各類證明材料，通過拍照、掃描或高拍儀等方式統(tǒng)一上傳至統(tǒng)一受理平臺，即可通過“統(tǒng)一受理”平臺實現(xiàn)相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)共享利用，主要涉及證照、證明、批文、表格等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

三、“最多跑一次”改革不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)

1.全面應(yīng)用統(tǒng)一受理平臺

統(tǒng)一受理平臺可以做到全部的受辦分離，可以做到全城辦理、全程網(wǎng)上辦理，但是功能需要優(yōu)化，要滿足實際需要。以“應(yīng)上盡上”為原則，提高有效辦件量，全城通辦、一事聯(lián)辦。

2.著力打通信息孤島

一是部門之間信息孤島，由省市縣分級打通。省里建省里打通，縣里建縣里打通；二是部門內(nèi)部信息孤島，由部門自己打通；堅決杜絕出現(xiàn)新的信息孤島。

3.加強數(shù)據(jù)資源整合共享

各級單位根據(jù)省級單位數(shù)據(jù)倉建設(shè)要求和統(tǒng)籌部署，梳理確認數(shù)據(jù)共享需求，完成市、縣“最多跑一次”事項數(shù)據(jù)串梳理。通過數(shù)據(jù)共享等開展“最多跑一次”事項相關(guān)數(shù)據(jù)資源的共享應(yīng)用。通過數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)聯(lián)通實現(xiàn)事項辦理材料精簡流程，并對外公開材料精簡情況。

4.深化一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的趨勢將從線下逐步向線上發(fā)展，線上向移動端發(fā)展，服務(wù)集中度越來越高?，F(xiàn)在還需要做的一些工作，比如要求部門開通所有互聯(lián)網(wǎng)申報渠道，大力推進快遞送達的業(yè)務(wù)，開展電子化歸檔工作，全面應(yīng)用電子簽章，拓展統(tǒng)一網(wǎng)上公共支付應(yīng)用，推廣網(wǎng)上全程電子化表格應(yīng)用等。

“最多跑一次”改革將不斷推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。這不僅僅是一場技術(shù)改革,而是通過技術(shù)不斷撬動政府各方面的自身改革，將極大地轉(zhuǎn)變部門辦事模式、辦事流程，重構(gòu)辦事服務(wù)理念，這是一場長期的、艱巨的工作，但必將給群眾和企業(yè)帶來極大便利。