反腐敗抓早抓小預(yù)警機(jī)制的思考

鄭美蘭

摘 要：“抓早抓小”是中央紀(jì)委十八屆二次全會提出關(guān)于深入推進(jìn)反腐敗斗爭“關(guān)口前置”的重要課題，充分體現(xiàn)了黨中央從源頭上防治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和對腐敗問題“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度。如何才能有效貫徹中央反腐敗最新精神，把抓早抓小的反腐新要求落到實(shí)處呢？筆者結(jié)合工作實(shí)際，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：反腐?。弧白ピ缱バ　?；預(yù)警機(jī)制

1 目前基層單位抓早抓小工作中存在的矛盾和問題

（一）早發(fā)現(xiàn)不容易。黨員干部想不想腐敗取決于個(gè)人的思想和意志，取決于生活中的大環(huán)境。面對各種利益誘惑，在合適的環(huán)境中思想就容易發(fā)生轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變是漸進(jìn)式的且具有極大的掩蓋性、欺騙性和隱蔽性，很不容易發(fā)現(xiàn)。一但發(fā)現(xiàn)已進(jìn)入“發(fā)病期”。主要原因有：一是信息收集被動。信息來源主要依賴信訪反映，監(jiān)督檢查、案件調(diào)查，一但發(fā)現(xiàn)已成事實(shí)。二事不關(guān)己心理作崇，早發(fā)現(xiàn)問題的莫過于家庭成員、同事、服務(wù)對象和群眾。家庭成員相互包庇，不可能主動反映；同事不愿得罪人，懶得管也覺得沒有義務(wù)管；服務(wù)對象不敢得罪人；群眾則有多一事不如少一事的想法，不會主動舉報(bào)，因此早發(fā)現(xiàn)不容易。

（二）思想認(rèn)識有偏差，有抵觸教育提醒、忽視作風(fēng)小節(jié)等思想：目前基層央行黨組織和干部職工中程度不同的存在對抓早抓小工作認(rèn)識不足、重視不夠的問題。黨組織注重干部業(yè)務(wù)能力，對干部身上存在的小事小節(jié)問題關(guān)注不夠，認(rèn)為只要不違法違紀(jì)就不必小題大做。管理者或多或少的存在怕得罪人的思想，對輕微問題視而不見或輕描淡寫，習(xí)以為常，忽略不問。有些干部認(rèn)為紀(jì)委的提醒談話是對自己不信任，有抵觸反感情緒；有些干部則認(rèn)為吃點(diǎn)喝點(diǎn)、享受一點(diǎn)職務(wù)便利、工作散漫一點(diǎn)都是小節(jié)，無需小題大作。這些錯(cuò)誤認(rèn)識和想法，給紀(jì)檢部門開展工作造成被動和壓力。

（三）執(zhí)行上無從著手：對“早”和“小”的范圍區(qū)分界定比較抽象籠統(tǒng)，缺乏明晰的、可操作的具體規(guī)定，不知道該抓什么、怎么去抓，找不到抓早抓小的切入點(diǎn)和有效抓手，只是提提要求，導(dǎo)致抓早抓小工作泛化、虛化。

（四）后期跟進(jìn)不力。對發(fā)現(xiàn)有“早”、“小”問題的干部，多采取告誡談話、責(zé)令其整改等措施，但往往是一談了之，后期的持續(xù)跟進(jìn)和連續(xù)監(jiān)督不力，影響“戒”“改”之實(shí)效。

（五）基層普遍存在人手不足和年齡老化問題，沒有專職監(jiān)察崗位人員，兼職人員一人多崗現(xiàn)象普遍，經(jīng)常出現(xiàn)顧此失彼的狀況。

2 構(gòu)建抓早抓小預(yù)警機(jī)制的對策建議

（一）立足“六早”，提前防范阻截

“抓早”就是不養(yǎng)癰遺患，不姑息遷就，對腐敗現(xiàn)象露頭就打、抑制萌芽，防微杜漸。

1、早發(fā)現(xiàn)，多渠道及時(shí)揭露小微問題。一是通過信訪舉報(bào)、檢查考核、監(jiān)察審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、座談走訪、述職述廉、個(gè)別談話等途徑發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，對各種信息進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)問題。二是針對廉政建設(shè)薄弱部位、腐敗案件多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域環(huán)節(jié)、群眾有反映的事項(xiàng)等，開展專項(xiàng)監(jiān)察審計(jì)，主動出擊，收集線索。三是對落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求、遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定的情況，進(jìn)行全面縱深、掃描式監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“小病灶”、微問題，督促及早糾正整改。

早提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警。密切關(guān)注干部動態(tài)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)傾向苗頭，扯扯袖子，拎拎耳朵，避免其繼續(xù)走向違紀(jì)違法道路。一是把廉政談話作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、述職述廉、任職前教育的重要內(nèi)容和必經(jīng)程序制度化、常態(tài)化、全覆蓋，發(fā)揮警示告誡作用。二是對信訪舉報(bào)反映的問題，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，問責(zé)追究，以儆效尤。三是抓住干部崗位變動、職務(wù)升遷、重要節(jié)假日、婚喪嫁娶、實(shí)施工程項(xiàng)目等重要時(shí)段和敏感時(shí)期，約談告誡、短信提示、發(fā)放告誡書，警示提醒。四是對執(zhí)法監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、業(yè)務(wù)檢查等發(fā)現(xiàn)的輕微問題，采取約談或書面函詢等形式，責(zé)成說明情況，跟蹤督促糾正，防止小毛病變成大問題。

3、早要求，變事后問責(zé)為事前阻截。認(rèn)真分析研判本地區(qū)本單位情況，針對有可能出現(xiàn)的腐敗問題，早提要求、早下禁令、早劃紅線，清晰具體的劃出可為和不可為的界限范圍，明確具體要求，避免產(chǎn)生歧義和誤解，使干部有所敬畏、有所顧忌，變被動查處為主動防范。

4、早教育，構(gòu)筑拒腐思想防線。一是通過剖析發(fā)生的典型案例、組織違法人員現(xiàn)身說法、組織參觀警示基地等形式，用身邊的案例教育身邊的人，以案說法、以案論紀(jì)，增強(qiáng)教育的鮮活性、感染力和震懾力。二是根據(jù)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性和敏感性問題，適時(shí)進(jìn)行預(yù)防教育，增強(qiáng)教育的前瞻性和針對性。三是利用手機(jī)、內(nèi)聯(lián)網(wǎng)等開通紀(jì)檢微博微信、設(shè)立專欄等方式，注重教育的多樣性，拓展教育的新陣地新平臺。四是開展廉政文化活動。舉辦廉政書法、繪畫、刺繡等作品征集展覽；舉辦廉政演講、征文及自創(chuàng)廉政格言比賽；建立廉政文化宣傳走廊、安裝廉政屏保等，營造氛圍，浸染熏陶。

5、早糾正，構(gòu)建“外化于行”的監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)對各種信息的研判分析，著重從信訪舉報(bào)、巡視巡查、日常監(jiān)督檢查所發(fā)現(xiàn)的問題。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，落實(shí)權(quán)力清單制度，讓社會公眾可以將現(xiàn)實(shí)中的權(quán)力運(yùn)行過程與權(quán)力清單的規(guī)定予以比照，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里。

6、早懲戒，謹(jǐn)防“破窗效應(yīng)”。對偶然的、個(gè)別的、輕微的違規(guī)違紀(jì)問題，及時(shí)處理，將問題解決在萌芽狀態(tài)，防止效仿和擴(kuò)散。對頂風(fēng)違紀(jì)者，要快速調(diào)查快速處理，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，冒頭就打，露頭就壓，殺一儆百，震懾警示，消除僥幸心理。

（二）立足“四小”，消除防范盲區(qū)

“抓小”就是抓大不放小，就是“肅紀(jì)不嫌事小，查處不怕案小”，徹底打消“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷”者的僥幸心理，督促干部“干干凈凈”做事，鏟除腐敗土壤。

1、管住“小人物”。有些業(yè)務(wù)人員無職務(wù)無職級也不在管理崗位，但涉及管錢管物管資金、經(jīng)辦行政審批等重要事項(xiàng)，比領(lǐng)導(dǎo)熟悉業(yè)務(wù)內(nèi)情、比管理者清楚工作漏洞，如果疏于管控，就有可能發(fā)生貪腐案件。所以必須加強(qiáng)對要害崗位上“小人物”的教育監(jiān)督和管控約束，及時(shí)懲處其輕微的違章違紀(jì)行為，防止養(yǎng)癰成患。

2、重視“小問題”?；鶎庸ぷ髦械暮芏嘈栴}看似無足輕重，當(dāng)事人不以為然，領(lǐng)導(dǎo)也聽之任之，但服務(wù)對象對此卻有直觀感受和切身體會。如果聽任這些小問題積累疊加，不斷演變惡化，就會侵蝕干部隊(duì)伍，嚴(yán)重?cái)幕鶎友胄行蜗蠛吐曌u(yù)。所以對小問題不可掉以輕心，要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，要教育管理干部“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，律己慎獨(dú)，避免積小惡為大惡。

3、關(guān)注“小細(xì)節(jié)”?！扒Ю镏?，潰于蟻穴”，反腐防腐必須從細(xì)節(jié)做起。一是關(guān)注制度的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，充分考慮現(xiàn)實(shí)情況，明確責(zé)任主體，通暢配套銜接，增強(qiáng)可操作性和剛性約束，避免出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自如”的情況。二是關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管控中的小細(xì)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)排查要做實(shí)做細(xì)，避免大而化之走過場，消除管控盲區(qū)和死角。三是著眼小事小節(jié)，嚴(yán)肅整治放縱“小愛好”、工作慵懶散拖虛、打法規(guī)制度的“擦邊球”等習(xí)以為常、不以為然和心存僥幸等問題。

4、嚴(yán)查“小案件”。對發(fā)生的一些“事兒不大、涉及金額小、情節(jié)輕微、影響不大”的小案件，要快速調(diào)查，核實(shí)查細(xì)，找準(zhǔn)根源，整章立制，追究落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅處理當(dāng)事者，尤其對一些普遍存在的共性問題，書面通報(bào)警示，露頭就打，殺一儆百，防止效仿蔓延。