論當(dāng)前我國行政執(zhí)法存在的問題與規(guī)范

劉鐘元+盧敏

摘 要：分析當(dāng)前我國行政執(zhí)法存在的主要問題，并針對性提出規(guī)范措施，使我國的行政執(zhí)法朝著更加健康、高效的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；問題；規(guī)范

行政執(zhí)法是行政職能的組成內(nèi)容，也是社會主義國家法治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑。行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)國家行政目標(biāo)的需要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的保障，是構(gòu)建和諧社會的必要前提。近年來，在行政執(zhí)法過程中，存在著一些亟待解決的問題。深入研究當(dāng)前我國行政執(zhí)法中存在的問題，推動相應(yīng)對策的出臺，規(guī)范我國相關(guān)的行政執(zhí)法，以達(dá)到更加理想的治理效果，從而使我國的行政執(zhí)法及民主法治建設(shè)都得到更好的發(fā)展。

1 行政執(zhí)法的概述

1.1 行政執(zhí)法的定義

行政執(zhí)法一般是指國家政策執(zhí)行過程中的相關(guān)具體實(shí)踐的方式。行政執(zhí)法是需要遵守相關(guān)的國家政策以及法律條文的有效處理手段，包括行政管理權(quán)的程序、步驟以及與之相對應(yīng)的法律約束。

1.2 行政執(zhí)法的特征

行政執(zhí)法的目的是通過執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)法律法規(guī)賦予行政相對人的權(quán)利與義務(wù)，完成國家行政管理職能。行政執(zhí)法具有以下幾種特征：（1）行政執(zhí)法是行政行為的一種，它是國家行政機(jī)關(guān)依法行政，直接或間接行為的法律效果。（2）行政執(zhí)法是執(zhí)行法律，法規(guī)和立法工作活動。（3）行政執(zhí)法的具體人或具體事項(xiàng)采取行政行為。（4）行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間形成的法律關(guān)系的行為。只有行政機(jī)關(guān)主動積極主動地實(shí)施行政執(zhí)法行為之時(shí)，行政法律關(guān)系才得以形成。

2 當(dāng)前我國行政執(zhí)法存在的主要問題

近年來，盡管我國的相關(guān)行政法律法規(guī)逐步健全、完善，但是在實(shí)際行政執(zhí)法過程中也難免會出現(xiàn)各種的問題，矛盾層出不窮，亟待解決。

2.1 執(zhí)法權(quán)限劃分不清

（1）冗余執(zhí)行，這種概念主要是體現(xiàn)在具體事務(wù)的處理和規(guī)劃中。據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前我國各項(xiàng)法律中的80%以及地方法律的90%均設(shè)有相應(yīng)的行政事務(wù)的處罰權(quán)。所以在具體事務(wù)的處理中，會產(chǎn)生僭越或者機(jī)構(gòu)重疊的效應(yīng)。所以該如何進(jìn)行分析和處理，是關(guān)鍵問題之所在，同時(shí)也需要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效性和目的性的處理。避免在執(zhí)法過程中發(fā)生效率低下以及執(zhí)法違規(guī)的現(xiàn)象。

（2）執(zhí)法盲點(diǎn)。法律在執(zhí)行的過程中需要不斷的完善，但是如果在此過程之中存在著某些空白區(qū)域，就是導(dǎo)致執(zhí)法存在一些突出問題。如導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象遲遲得不到解決，另外我國相關(guān)法律發(fā)展進(jìn)程也是會受到極大的阻礙的。

2.2 暴力執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

屢見不鮮的暴力執(zhí)法現(xiàn)象，一方面違背了政府相關(guān)政策的本意，同時(shí)也會產(chǎn)生極大的負(fù)面社會效應(yīng)。如2009年7月13日，云南昆明發(fā)生3起惡性執(zhí)法實(shí)踐，造成7人受傷。2010年，鄭州市一月就發(fā)生了四起暴力執(zhí)法案件。2011年5月遼寧省遼陽市宏偉區(qū)行政執(zhí)法局3名城管隊(duì)員暴力執(zhí)法致人死亡案件等等，諸如此類表明，我國行政執(zhí)法領(lǐng)域暴力執(zhí)法現(xiàn)象還比較突出，仍需下大力氣整治這種暴力執(zhí)法亂象。

2.3 行政執(zhí)法方式仍然落后

在城市管理執(zhí)法領(lǐng)域，很多執(zhí)法亂象跟執(zhí)法方式落后息息相關(guān)，也導(dǎo)致執(zhí)法效率不高。突出表現(xiàn)為運(yùn)動式管理，沒有形成良性機(jī)制。在日常生活中，“集中管理”，“特殊處理”等詞匯，常見于報(bào)端。有些地方會在有限的時(shí)間內(nèi)對某些違法現(xiàn)象采取集中整治的措施，形成一種短頻快的“拳頭攻勢”。在“拳頭攻勢”來臨之際，執(zhí)法力度會非常強(qiáng)大，執(zhí)法效果會較為明顯，但是持續(xù)時(shí)間不長，“拳頭攻勢”結(jié)束之后，一切都會死灰復(fù)燃，形成一種惡性循環(huán)，帶來很大的負(fù)面影響。

3 我國行政執(zhí)法中存在問題的原因

3.1 行政執(zhí)法人員素質(zhì)相對不高

行政執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，執(zhí)法隊(duì)伍履職守法能力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)各種不良現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為不敢為和不愿為、不能為、不想為。不敢為是指行政執(zhí)法人員在具體實(shí)施執(zhí)法行為時(shí)考慮到個(gè)人得失及怕得罪領(lǐng)導(dǎo)而影響到個(gè)人事業(yè)的發(fā)展，不敢有效靈活開展工作，從而放棄法定職責(zé)，不作為。不愿為是指一些行政工作人員在執(zhí)法過程中，往往“重利輕法”，對應(yīng)當(dāng)積極配合的事，由于“得不到利益”就不予配合實(shí)施。不能為則是指由于現(xiàn)階段我國的行政立法還不太完善，法律、法規(guī)對行政主體之間的權(quán)力配置不太合理，行政機(jī)構(gòu)臃腫、職權(quán)不清，致使部門與部門之間職權(quán)交叉、交疊執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，本應(yīng)該由某執(zhí)法部門主管的事，因涉及到其他部門的若干職權(quán)，于是就不得不受其制約，結(jié)果導(dǎo)致執(zhí)法效力相互抵消，使得應(yīng)當(dāng)履行的部門不能作為。不想為是指有些行政執(zhí)法人員工作的責(zé)任感不強(qiáng)，得過且過，敷衍了事，對應(yīng)管轄的違法范圍及行為，熟視無睹，放任自流。

3.2 我國行政法律、法規(guī)尚不完善

現(xiàn)階段我國相關(guān)行政法律法規(guī)不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先政策立法明顯滯后于法律的實(shí)踐，進(jìn)而產(chǎn)生不協(xié)調(diào)狀況。其次是國家制定的法律法規(guī)在地方執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了相應(yīng)的障礙，這同時(shí)也是國家法律發(fā)展的重要制肘所在。最后是表現(xiàn)在政策的制定和政策的具體實(shí)施之間的矛盾和障礙性體現(xiàn)，可能政策的初衷和本意是良性的，但是實(shí)際操作中卻表現(xiàn)出差強(qiáng)人意的效果。雖然有法可依，但是具體操作過程中卻出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，是值得深思的。

3.3 我國行政執(zhí)法體制還不健全

我國政府對其行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行多次的改革，但是現(xiàn)在仍然存在著行政執(zhí)法體制不健全等諸多的問題。一方面，縱向上，上級部門和下級部門之間的權(quán)限劃分不夠合理，導(dǎo)致一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限重疊，上級部門和下級部門都擁有同樣的行政執(zhí)法權(quán)，管同樣的事，導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法。橫向上，各行政部門之間的權(quán)限職責(zé)劃分不清，且各個(gè)執(zhí)法主體之間缺乏必要的有效協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致行政執(zhí)法職責(zé)不清、各自為政，行政執(zhí)法效率不高

3.4 我國行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善

目前我國的行政監(jiān)督機(jī)制不是很健全，各種監(jiān)督主體尚未形成合理分工、協(xié)調(diào)互動、科學(xué)高效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。在行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，對具體行政執(zhí)法監(jiān)督，通常由行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)自己的行為，這必然導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)能失效。由于行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的不完善，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法人員依法執(zhí)法觀念不強(qiáng)、不作為、亂作為違法群眾利益的執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，徇私執(zhí)法、知法犯法等執(zhí)法亂象。

4 規(guī)范我國行政執(zhí)法的措施

4.1 轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念

提高行政執(zhí)法效率，克服各種執(zhí)法亂象，從根本上來說必須盡快轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念。首先要倡導(dǎo)服務(wù)性理念。我國的政府是屬于人民的，一切政策的出發(fā)點(diǎn)以及歸屬點(diǎn)均是反映在人民利益之中。在具體的執(zhí)法行動中，必須貫徹服務(wù)性的執(zhí)政理念。牢記執(zhí)法的權(quán)力來自于人民，要為人民服務(wù)，接受人民的而監(jiān)督。

4.2 完善行政執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)

一定法律制度往往存在著時(shí)代的局限性。行政方面的法律法規(guī)也不例外，必須盡早完善行政執(zhí)法的相關(guān)法律、法規(guī)，為科學(xué)執(zhí)法提供可靠準(zhǔn)確依據(jù)，使執(zhí)法達(dá)到最佳運(yùn)作的效果。此外在法律法規(guī)制定以及相應(yīng)的執(zhí)行過程中，需要配備有力的監(jiān)督機(jī)制，如果無法充分保障，將會產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響。此外還需要適時(shí)做好相關(guān)法律的修訂與解釋工作，使其更具操作性，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

4.3 明確各行政機(jī)關(guān)的職能

首先，需要協(xié)調(diào)好中央和地方的行政關(guān)系，包括管理以及組織性原則的體現(xiàn)，以及公共設(shè)施的使用和共享。其次是明確各部門的職能劃分。各行政機(jī)關(guān)權(quán)限不要越界，也不能出現(xiàn)盲區(qū)。增加政府各部門之間工作的協(xié)調(diào)性，以及各部門單獨(dú)執(zhí)行政務(wù)時(shí)的效率。避免出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，進(jìn)而影響政府的后續(xù)展開。此外，在執(zhí)法方面要逐步實(shí)現(xiàn)重心的轉(zhuǎn)移，上級部門在執(zhí)行中適當(dāng)放權(quán)，但要加強(qiáng)管理、監(jiān)督，進(jìn)而將行政事務(wù)管理達(dá)到最優(yōu)效果。

4.4 完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。要想提高執(zhí)法質(zhì)量，全面系統(tǒng)地規(guī)范執(zhí)法過程，必須建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，不斷加大約束力度，保障行政權(quán)力的正確行使。

監(jiān)督的形式有多種，不同的情況，也有著針對性的選擇和處理。作為監(jiān)督內(nèi)容的重要組成，執(zhí)法責(zé)任制是用作于政府部門行政過程中的具體監(jiān)督操作。由于我國政務(wù)執(zhí)行過程中，相關(guān)的部門存在著忽略行政責(zé)任的結(jié)果，導(dǎo)致其中存在著很多不良的現(xiàn)象。包括執(zhí)法過度、執(zhí)法強(qiáng)度高以及公職權(quán)力濫用等。這些方面均是政策執(zhí)行不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，需要針對具體的問題進(jìn)行有效的處理。譬如現(xiàn)在最常見的食品安全事件的出現(xiàn)。究其根本原因，是因?yàn)橄鄳?yīng)的責(zé)任制度、監(jiān)督制度還未完善。故此，需要進(jìn)行深入探究，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制度，才能更加健康、有效的開展執(zhí)法工作。

4.5 創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

近些年來，我國政府針對現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法現(xiàn)狀，不斷完善和發(fā)展新的執(zhí)法理念和執(zhí)法模式，執(zhí)法取得了一定效果。但執(zhí)法者素質(zhì)不高，信息化程度差等問題導(dǎo)致執(zhí)法效率差等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以，急需加強(qiáng)我國行政執(zhí)法方式的創(chuàng)新。一方面，可以繼續(xù)深化政府電子信息化建設(shè)。理順執(zhí)法監(jiān)測、投訴、處理等電子化執(zhí)法平臺，使執(zhí)法更直接、迅速，提供執(zhí)法效率。另一方面，要制定行政執(zhí)法的長效機(jī)制。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的國情，制定符合法律規(guī)定的長效執(zhí)法機(jī)制，以維護(hù)社會的長期和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的高度統(tǒng)一。

行政執(zhí)法是一項(xiàng)與人民群眾聯(lián)系較為密切，覆蓋面較廣的執(zhí)法活動，關(guān)系到我國人民群眾的切身利益和國家的長治久安。必須結(jié)合我國的實(shí)際情況，及時(shí)制定詳實(shí)的實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建科學(xué)有力的監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保證執(zhí)法廉潔、公平、高效。

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作者簡介

劉鐘元，男，廣西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司南寧卷煙廠行政科項(xiàng)目管理員。

盧敏，男，廣西壯族自治區(qū)圖書館館員。