戶外運(yùn)動存在的安全問題分析及預(yù)防措施

陳文盛

摘 要：戶外運(yùn)動是一項(xiàng)新興的休閑運(yùn)動方式，是一項(xiàng)人與自然親密接觸的新興運(yùn)動，參與性和體驗(yàn)性強(qiáng)，形式多樣，回歸運(yùn)動的自然性，探險旅游者能得到一種不走尋常路的內(nèi)心體驗(yàn)。 當(dāng)前戶外運(yùn)動成為中青年一項(xiàng)新興的運(yùn)動方式，但由此產(chǎn)生的安全事故不容小視。戶外運(yùn)動充滿了各種難以預(yù)料的風(fēng)險。本文就當(dāng)前戶外運(yùn)動存在的安全問題進(jìn)行分析及預(yù)防的措施進(jìn)行探討

關(guān)鍵詞：戶外運(yùn)動；定義；主體；風(fēng)險；安全問題

隨著人們生活水平的不斷提高，越來越多的人厭倦了鋼筋水泥的囚禁、都市的喧器和快節(jié)奏生活的壓力，使人們逐漸產(chǎn)生了回歸自然的情節(jié)。人們開始找機(jī)會親近自然，喜歡到大自然中去享受大自然賜予的陽光、空氣和雨露，在大自然中放飛自己的思緒，尋找那份屬于自己的寧靜的空間。

1 戶外運(yùn)動的定義

廣義的戶外運(yùn)動幾乎涵蓋了所有在戶外進(jìn)行的運(yùn)動，包括各項(xiàng)體育賽事。狹義的戶外運(yùn)動指的是在自然場地進(jìn)行的體育運(yùn)動，感受自然的運(yùn)動，包括一些極限運(yùn)動，如野營、攀巖、漂流、遠(yuǎn)足、探險等大眾可普及的休閑娛樂方式。本文所探討的是狹義的野外登山休閑運(yùn)動為主。

2 戶外運(yùn)動的主體

驢友一般以中青年為主，分為三大類：第一類是俱樂部的會員，他們大都有戶外運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過相應(yīng)訓(xùn)練，有專業(yè)人士帶隊；第二類是網(wǎng)上結(jié)識見面，在一個領(lǐng)隊的號召下，志趣相投就一拍即合出游，領(lǐng)隊可能是“老驢”，但沒有帶隊資格證，自行決定出游線路，這類人群最為常見；第三類為由單位組織的自行車、登山、遠(yuǎn)足等戶外運(yùn)動愛好者團(tuán)隊，群體相對固定。戶外運(yùn)動一般自由結(jié)合、自愿參加，由一個或數(shù)個領(lǐng)隊負(fù)責(zé)安排活動路線、出發(fā)時間和行程等事宜，領(lǐng)隊對于其他參加者沒有絕對的管理權(quán)力，乘車費(fèi)用由參與者AA制平均負(fù)擔(dān)；采取的一般不是常規(guī)的旅行社的旅游線路，遇到也不是常規(guī)的氣象條件，帶有一定的野營探險性質(zhì)。

3 戶外運(yùn)動的風(fēng)險種類

戶外運(yùn)動帶來的風(fēng)險因素可分為四個方面：一是參與者因素。驢友缺少相關(guān)戶外專業(yè)知識的培訓(xùn)，缺乏戶外運(yùn)動經(jīng)驗(yàn)，對登山中潛在的危險認(rèn)識不夠周全，在身體不適情況下盲目行動，過于自信，且參與者相互缺乏溝通，或者刻意隱瞞不適宜戶外的疾病。二是設(shè)備因素。設(shè)備數(shù)量有限，選用不當(dāng)，安裝錯誤，維修保養(yǎng)不當(dāng)，或設(shè)備本身存在安全隱患，機(jī)械故障。有些設(shè)備不適合某些特殊參與者使用，或系假冒偽劣產(chǎn)品。 三是環(huán)境因素。天氣的驟然變化，山洪暴發(fā)，山體滑坡，野生動植物的襲擊，雪崩，政治動亂，戰(zhàn)爭頻發(fā)，流行性疾病等。四是組織管理因素。無戶外運(yùn)動組織資格、資質(zhì)，無專業(yè)領(lǐng)隊，缺乏完備的戶外運(yùn)動計劃和應(yīng)急預(yù)案，時間、路線和地點(diǎn)選擇不當(dāng)。

4 戶外運(yùn)動安全問題的原因分析

1、領(lǐng)隊缺乏資質(zhì)。領(lǐng)隊是安全的重要因素和關(guān)鍵所在，我國早在2005年就開始了戶外領(lǐng)隊的資格認(rèn)證工作，但目前真正拿到領(lǐng)隊資格證的人卻寥寥無幾。正規(guī)機(jī)構(gòu)組織的戶外運(yùn)動中，很少發(fā)生重大風(fēng)險事故；而風(fēng)險事故絕大部分發(fā)生在非正規(guī)機(jī)構(gòu)組織者和愛好者自發(fā)組織的活動中，這是由于組織者經(jīng)驗(yàn)不足或忽視安全問題，從而導(dǎo)致重大事故的頻頻發(fā)生。

2、戶外運(yùn)動社團(tuán)管理不規(guī)范，監(jiān)管缺位。戶外運(yùn)動社團(tuán)服務(wù)水平參差不齊，方式多元性，且戶外運(yùn)動行業(yè)整體發(fā)展時間短、速度慢、市場運(yùn)行不規(guī)范。具備相應(yīng)資格的專業(yè)戶外技能培訓(xùn)的更加少，領(lǐng)隊無證上崗現(xiàn)象較為普遍。行業(yè)管理不規(guī)范，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位，政府部門在驢友人身安全管理制度上不完善，加之缺乏有效的救援機(jī)構(gòu)。一個及時、有效的戶外運(yùn)動救援系統(tǒng)，能夠保障探險旅游活動正常進(jìn)行，有很多傷亡事故完全可以避免。

3、驢友未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏風(fēng)險防范意識。戶外運(yùn)動的危險性、環(huán)境的不確定性以及內(nèi)容的復(fù)雜多樣性，決定了參與者必須面對一定的風(fēng)險。驢友未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識和應(yīng)急處理能力，選擇成本低自發(fā)組織的活動。戶外運(yùn)動是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)、危險性很大的運(yùn)動項(xiàng)目，如果沒有足夠的專業(yè)知識和訓(xùn)練，缺乏對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，如何防范風(fēng)險，如何應(yīng)對困難，如何在野外保護(hù)自己等方面的經(jīng)驗(yàn)不足，一旦發(fā)生意外往往束手無策，無法救援。

5 降低戶外運(yùn)動風(fēng)險的對策

1、完善戶外運(yùn)動相關(guān)的法律法規(guī)。戶外運(yùn)動管理法制化、常態(tài)化才能造就戶外運(yùn)動的產(chǎn)業(yè)化。國家需要通過立法層面來引導(dǎo)和規(guī)范這種新興發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)，以利各方需求。制定關(guān)于戶外運(yùn)動事故責(zé)任認(rèn)定和賠償?shù)膶ｉT法律，確保各項(xiàng)活動運(yùn)作和爭議時有法可依，能夠及時確定責(zé)任人并使受害人獲得相關(guān)賠償。首先要明確戶外運(yùn)動到底歸誰管，盡快明確責(zé)任認(rèn)定以及快速救助的責(zé)任人。其次對戶外運(yùn)動社團(tuán)設(shè)立準(zhǔn)入門檻，完善戶外運(yùn)動社團(tuán)相關(guān)法律制度，明確規(guī)定俱樂部成立條件、注冊登記、法人資格、經(jīng)營方式等。完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理辦法、從業(yè)人員培訓(xùn)制度、監(jiān)察制度資格認(rèn)證制度和技術(shù)等級制度，把戶外運(yùn)動納入法制化管理軌跡。再次，對網(wǎng)上自發(fā)組織的戶外活動作出專門的規(guī)范，明確戶外運(yùn)動或自助游活動的發(fā)起人、領(lǐng)隊以及參與者的責(zé)任和義務(wù)，一旦發(fā)生意外，就明確的責(zé)任人來承擔(dān)法律上和經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任。

2、嚴(yán)格戶外運(yùn)動社團(tuán)的資格認(rèn)證制度。我國相關(guān)職能部門要強(qiáng)制要求各戶外運(yùn)動的領(lǐng)隊資格認(rèn)證，杜絕無證帶隊探險，取締非法領(lǐng)隊，保證整個戶外市場的健康發(fā)展。從事戶外運(yùn)動社團(tuán)必須具備相應(yīng)的硬件條件、培訓(xùn)力量，對從業(yè)人員建立嚴(yán)格的選拔、培訓(xùn)、考核、認(rèn)證等準(zhǔn)入制度，經(jīng)國家審批和體育、工商部門注冊，接受當(dāng)?shù)伢w育行政部門管理。明確規(guī)定戶外從業(yè)人員的資質(zhì)、能力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、裝備質(zhì)量等，嚴(yán)禁無資質(zhì)和資質(zhì)欠缺者組織此類活動。

3、完善我國戶外運(yùn)動有償救援體系。戶外運(yùn)動發(fā)展較早的歐美等國，經(jīng)過幾十年的完善，基本形成了一套完整的野外有償救援體系。戶外救援以盈利性的救援公司為主，由救援公司最近的救援點(diǎn)實(shí)施就地救援，出動直升機(jī)或救護(hù)車，費(fèi)用由保險公司承擔(dān)。如果沒有買保險，費(fèi)用由自己承擔(dān)。當(dāng)前我國地方重大旅游安全事故救援工作基本上都由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門牽頭，戶外運(yùn)動社團(tuán)中有一定技能的志愿者參與，現(xiàn)已出現(xiàn)公共救援、公益救援和商業(yè)救援三種結(jié)構(gòu)性分類。

4、政府部門積極參與引導(dǎo)。戶外運(yùn)動從本質(zhì)內(nèi)容上屬于體育運(yùn)動范疇，但卻又明顯帶有旅行社組織旅游團(tuán)的商業(yè)性操作模式。政府要建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)自助旅游團(tuán)隊的監(jiān)管和聯(lián)系方式，細(xì)分市場，同時還要加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建立戶外運(yùn)動的備案和登記制度。應(yīng)加大對戶外運(yùn)動場所進(jìn)行資金投入，完善我國的戶外資源信息共享：一是提高信息的精確度。對景區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的風(fēng)險定期加以預(yù)報監(jiān)測并進(jìn)行通告，如不同月份、不同地區(qū)，哪個地段易發(fā)生洪水，易出現(xiàn)雷電，易形成泥石流等，特別是有一定危險系數(shù)的山峰、河流、草原等，把天氣要注意是事項(xiàng)向社會公布，并設(shè)計出不同人群需要的自助游線路，并標(biāo)出不同的安全系數(shù)等級。二是建立責(zé)任制，在每一個市、區(qū)旅游局建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，景區(qū)要設(shè)立配套設(shè)施，負(fù)責(zé)安全問題。三是制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件可以及時應(yīng)對；四是加強(qiáng)檢查，特別在旅游旺季時，由相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行檢查。

5、完善戶外運(yùn)動的商業(yè)保險市場。完善保險制度，增加戶外運(yùn)動保險險種，減輕個人和戶外運(yùn)動社團(tuán)的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前也有一些保險公司推出的“登山及戶外運(yùn)動專項(xiàng)保險”，專門針對戶外運(yùn)動的保險產(chǎn)品，不僅承保意外傷害及其醫(yī)療費(fèi)用和救援費(fèi)用，而且還承保登山中的高原病和凍傷。要堅持貫徹執(zhí)行“不買保險不出行”的原則。驢友也要提高保險意識、避免僥幸心理，提升保險消費(fèi)觀、加深對保險的認(rèn)識與理解。

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