“雙一流”建設(shè)的三個基礎(chǔ)性問題

張家勇　朱玉華

摘 要：“雙一流”建設(shè)在我國高等教育領(lǐng)域已經(jīng)開始啟動。那么對于“雙一流”建成的標(biāo)志是什么？為什么我們至今鮮有“雙一流”？“雙一流”建設(shè)，我們可以做些什么？這些基礎(chǔ)性問題的回答，無疑對我們?nèi)媛鋵嵵醒胫卮髴?zhàn)略決策大有裨益。

關(guān)鍵詞：“雙一流”；標(biāo)志；教育規(guī)律；科學(xué)評價；政策銜接

2015年10月24日，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，“雙一流”建設(shè)隨即成為高等教育研究與實踐領(lǐng)域的熱門話題。2017年1月24日，教育部等三部委印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》），標(biāo)志著“雙一流”建設(shè)正式啟動?！半p一流”建成的標(biāo)志是什么？為什么我們至今鮮有“雙一流”？“雙一流”建設(shè)，我們可以做些什么？對于這些基礎(chǔ)性問題的回答，無疑對我們?nèi)媛鋵嵵醒胫卮髴?zhàn)略決策大有裨益。

“雙一流”建成的標(biāo)志是什么？

“雙一流”建設(shè)是黨中央和國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，集中反映中華民族共同的教育夢想。近年來，我國越來越多的高校及學(xué)科世界排名顯著提升，但是沖在最前面的北京大學(xué)也沒有公開宣稱已經(jīng)建成了世界一流大學(xué)。世界一流大學(xué)究竟好在哪里，讓我們自嘆不如？以哈佛大學(xué)為例，她好在世界一流的招生選拔制度，好在世界一流的人事管理制度，好在世界一流的校長遴選制度，好在世界一流的師生互動和校內(nèi)外互通環(huán)境，好在世界一流的課程教學(xué)體系，好在師生都是新知識生產(chǎn)者和消費者……單是課堂教學(xué)，哈佛大學(xué)就有合作性教學(xué)、活動教學(xué)法、案例教學(xué)法、問題導(dǎo)向教學(xué)法、小組討論、主題辯論、動手小組教學(xué)、實驗室體驗、課題研究等多種形式。以美國東部大波士頓地區(qū)為例，這里既有哈佛、麻省理工學(xué)院（MIT）這樣的世界頂級綜合性研究型大學(xué)，也有衛(wèi)斯理學(xué)院、阿默斯特學(xué)院這樣的高水平文理學(xué)院，還有以創(chuàng)業(yè)教育著稱的巴布森學(xué)院、以交響樂聞名的伯克利音樂學(xué)院、以新型工程教育崛起的歐林工學(xué)院等。這些院校有的地處鬧市，有的則偏居村野，教育使命、培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色各異，能夠滿足不同學(xué)生群體和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。她們?yōu)閷W(xué)生個體成長和社會進(jìn)步奠定堅實基礎(chǔ)，為世界培養(yǎng)出一代又一代負(fù)責(zé)任的世界公民和社會領(lǐng)導(dǎo)者?？梢哉f，世界一流大學(xué)為美國獨霸全球提供了重要支撐。

“雙一流”建成的標(biāo)志是什么呢？筆者認(rèn)為，如果高校能夠做到以下幾點，毫無疑問是世界一流大學(xué)（世界一流學(xué)科暫且不提）：一是能夠吸引世界各地的一流學(xué)生；二是能夠選聘世界一流的教育家辦學(xué)；三是能夠形成世界一流的教育思想；四是能夠贏得廣大校友的熱愛和反哺；五是能夠產(chǎn)出拓展知識疆界、推動社會進(jìn)步的一流科研成果；六是能夠培養(yǎng)出各行各業(yè)領(lǐng)軍的杰出人才；七是能夠提供無可替代的高水平社會服務(wù)。以此觀之，我國高?！半p一流”建設(shè)的確是仍在路上。

為什么我們鮮有“雙一流”？

在世界高等教育史上，牛津大學(xué)貢獻(xiàn)了學(xué)院制和導(dǎo)師制，至今為世界眾多高校效仿；洪堡大學(xué)開啟了研究型大學(xué)模式，使科研成為大學(xué)的第二項核心職能；威斯康辛大學(xué)貢獻(xiàn)了社會服務(wù)理念，使社會服務(wù)成為大學(xué)第三項核心職能；哈佛大學(xué)貢獻(xiàn)了自由選修制、集中與分配制、通識教育改革系列報告等，持續(xù)引領(lǐng)世界高等教育發(fā)展方向；耶魯大學(xué)貢獻(xiàn)了《1828年耶魯報告》，是世界高等教育思想寶庫里最寶貴的文獻(xiàn)之一，至今讓讀者拍案驚奇；衛(wèi)斯理學(xué)院提出了衛(wèi)斯理效應(yīng)，首倡女性是社會進(jìn)步的引擎；斯坦福大學(xué)貢獻(xiàn)了創(chuàng)業(yè)教育和《2025年計劃》，成為創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的鼻祖，也必將成為知識經(jīng)濟(jì)時代傳統(tǒng)大學(xué)轉(zhuǎn)型的典范……反觀我國絕大多數(shù)高校除了高樓大廈、塑膠跑道、奢華校門等校園景觀，似乎乏善可陳。如果沒有“雙一流”算是一種教育病，那么病理分析尤為重要。是我們?nèi)狈χ腔勖矗渴俏覀內(nèi)狈?jīng)驗么？是我們?nèi)狈Q心么？是我們?nèi)鄙俳逃?jīng)費么？是我們?nèi)狈H話語權(quán)么？……我們必須認(rèn)真思考這些問題，否則路費越多、馬兒跑得越快、車夫本領(lǐng)越高，我們離楚國只會越遠(yuǎn)。

筆者以為，病根在于我國傳統(tǒng)高等教育治理體系與現(xiàn)代高等教育本質(zhì)屬性未能實現(xiàn)完全匹配。黨的十八大以來，簡政放權(quán)、章程建設(shè)、管辦評分離、教育放管服、擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)等改革高潮迭起，高等教育治理體系現(xiàn)代化邁出關(guān)鍵步伐。但是，消除長期以來形成的體制性積弊非一日之功，依然存在亟待突破的難題。首先，高校相對獨立的權(quán)力主體地位有待進(jìn)一步提高。過去幾年，黨和政府下定決心要賦予大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，大學(xué)卻對爭取自主權(quán)表現(xiàn)淡定，原因是這種權(quán)力既可以被賦予也可以被回收，學(xué)校享有使用權(quán)卻沒有完整所有權(quán)，少數(shù)地方某些時候甚至存在伴隨權(quán)力下放增加不完全對等責(zé)任的現(xiàn)象。只有大學(xué)成為相對獨立的權(quán)力主體，可以與多元利益主體平等協(xié)商博弈，獲得的權(quán)力才有可能真正屬于自己。其次，對教育規(guī)律的探索和尊重有待進(jìn)一步加強(qiáng)。長期以來，部分大學(xué)內(nèi)部從業(yè)者專業(yè)素養(yǎng)整體偏低導(dǎo)致外部過多干預(yù)，外部越俎代庖又阻斷從業(yè)者專業(yè)發(fā)展路徑，如此形成惡性循環(huán)。改革必須是“自動擋”，如果沒有大學(xué)的行動熱情和改革動力，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)如同不啟動發(fā)動機(jī)推車一樣費力。最后，高等教育質(zhì)量評價體系有待進(jìn)一步改進(jìn)。高等教育評估難免存在某些偏差，部分高校為了求得短期效應(yīng)和應(yīng)急目的，改革舉措顯得過于急于求成。例如：一些高校以數(shù)百萬元年薪、數(shù)千萬元科研啟動經(jīng)費、數(shù)百平方米住房等優(yōu)厚條件競相搶奪國內(nèi)外知名學(xué)者，局部地區(qū)高校甚至出現(xiàn)高層次人才“異動亂象”，破壞了高等教育原有生態(tài)，加劇了高校惡性競爭，惡化了高層次人才區(qū)域平衡，降低了高層次人才使用效率。還有一些高校對自身稟賦和已有基礎(chǔ)認(rèn)識不足，盲目制定不切實際的短期內(nèi)建成世界一流大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，希望能夠捷足先登。莊稼生長需要時間，“雙一流”建設(shè)同樣需要耐心，浮躁急躁于事無補(bǔ)，多快好省只能是美好理想，循序漸進(jìn)才是不二法則。

“雙一流”建設(shè)，我們能夠做些什么？

推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，關(guān)鍵在于“擼起袖子加油干”，也就是鼓勵地方自主性、專業(yè)性和多樣性實踐。在此過程中，更加尊重教育規(guī)律，更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)評價，更加重視政策銜接。

1.更加尊重教育規(guī)律

陳寶生部長要求高校回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想，其實就是回歸教育規(guī)律。教育人把教育辦好就是最大的政治，簡單套用政治話語替代教育話語、以辭藻的華麗掩蓋思想的貧乏，是教育領(lǐng)域懶政、愚政和庸政的表現(xiàn)。真正管用的教育理論或政策如同粗茶淡飯，不求精致完美但對身體健康有利。好的教育改革如同貼身內(nèi)衣，而不是用來擺闊的西裝革履。很多貌似符合政治邏輯、學(xué)術(shù)邏輯和政策邏輯的教育改革，并不真正符合教育邏輯、行動邏輯和實踐邏輯。如果不尊重教育規(guī)律，改革假動作至多能夠升級裝備，讓教育沿著錯誤方向以更快速度遠(yuǎn)離理想。習(xí)近平總書記指出，“只要路走對了，就不怕遙遠(yuǎn)?！?我們需要從常識做起，起點低、進(jìn)展慢都不要緊，只要方向正確遲早能夠?qū)崿F(xiàn)中國教育夢。教育規(guī)律哪里找？教育規(guī)律只可能出自偉大的教育實踐，而不是出自枯坐辦公室里的公務(wù)員和埋頭書齋的教育專家。在全面追趕時期，我們需要放眼世界，虛心學(xué)習(xí)全球經(jīng)驗。在全面超越時期，我們需要大力提倡地方多樣性創(chuàng)新和自主性探索。

2.更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)評價

西方大學(xué)最早起源于宗教專業(yè)人才養(yǎng)成所，先天具有非營利性慈善組織特征。作為現(xiàn)代大學(xué)的鼻祖，博洛尼亞大學(xué)和巴黎大學(xué)卻又流淌著行會組織的商業(yè)基因，這種商業(yè)基因在知識資本化進(jìn)程中更加凸顯。西方統(tǒng)治階級壟斷教育權(quán)以來，不斷強(qiáng)化的意識形態(tài)功能一度讓大學(xué)淪為國家機(jī)器的附庸。因此，大學(xué)是性質(zhì)復(fù)雜功能多樣的混合型組織，對大學(xué)的評價符合“測不準(zhǔn)原理”，全面科學(xué)評價大學(xué)是世界性難題?！秾嵤┺k法》提出設(shè)立專家委員會，綜合高校辦學(xué)條件、學(xué)科水平、辦學(xué)質(zhì)量、主要貢獻(xiàn)、國際影響力等情況，以及高校主管部門意見，論證確定一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這是高校評價的機(jī)制創(chuàng)新，但如何確定大學(xué)績效評價側(cè)重點仍需未雨綢繆。是側(cè)重現(xiàn)有基礎(chǔ)，還是發(fā)展?jié)摿?？是?cè)重科研過程，還是科研成果？是側(cè)重增值評價，還是累積效應(yīng)？是側(cè)重單項評價，還是綜合評價？是側(cè)重一元評價，還是多元評價？是側(cè)重人才培養(yǎng)，還是科學(xué)研究？是側(cè)重母語成果，還是外語成果？是側(cè)重考查校園里學(xué)習(xí)的人，還是社會里生活的人？是側(cè)重考查為現(xiàn)實世界做準(zhǔn)備的人，還是為未來社會做準(zhǔn)備的人？是側(cè)重考查學(xué)生知識和技能，還是想象、創(chuàng)造、好奇心、團(tuán)隊合作精神、批判性思維、志愿服務(wù)精神、發(fā)現(xiàn)問題和問題解決能力……？如何回答這些問題，對現(xiàn)實都具有重要指導(dǎo)意義。

此外，世界一流學(xué)科評價會面臨很多難題。《實施辦法》提出，支持建設(shè)一百個左右學(xué)科，強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)績效考核，每五年一個建設(shè)周期，打造學(xué)科領(lǐng)域高峰。學(xué)科是一個歷史概念，19世紀(jì)大學(xué)系科和專業(yè)出現(xiàn)以來，我們對學(xué)科的思考和認(rèn)識不斷進(jìn)化。多學(xué)科（Multi-disciplinarity）從一個以上學(xué)科中汲取知識，但保留各學(xué)科的標(biāo)識和身份?？鐚W(xué)科（Cross-disciplinarity）從另一個學(xué)科視角闡釋某學(xué)科的主題，如物理學(xué)家討論音樂作品的音響。交叉學(xué)科（Inter-disciplinarity）融合兩個以上學(xué)科，形成一種新的基礎(chǔ)性認(rèn)識統(tǒng)一體，重新勾畫知識邊界。后學(xué)科（Post-disciplinarity）展現(xiàn)的知識世界，調(diào)和著我們對失去知識統(tǒng)一體的懷念和對知識統(tǒng)一體衰亡帶來的興奮。轉(zhuǎn)學(xué)科（Trans-disciplinarity）是最高水平的綜合性研究，倡導(dǎo)跨越各學(xué)科知識框架的統(tǒng)一。高校里學(xué)科數(shù)量和結(jié)構(gòu)不斷變化，學(xué)科組織也隨之變化，越來越多的研究課題完全沒有學(xué)科界限，基于學(xué)科邊界的評價則變得越來越難以操作。

3.更加重視政策銜接

第一，教育政策內(nèi)部的銜接性和延續(xù)性?！半p一流”建設(shè)，既要保證與“985工程”“211工程”以及優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺、特色重點學(xué)科項目和“2011計劃”等重點建設(shè)政策的歷史繼承性和延續(xù)性，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)與教育投入體制改革、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、考試招生制度改革、人事管理制度改革、教育管理體制改革、教育對外開放等教育改革重點任務(wù)的銜接性和互補(bǔ)性。此外，“雙一流”建設(shè)應(yīng)更加突出政策自身創(chuàng)新性，《實施辦法》提出，建設(shè)高校實行總量控制、開放競爭、動態(tài)調(diào)整，將有效避免身份固化、競爭缺失、重復(fù)交叉等問題，都是很好的政策創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，“雙一流”建設(shè)在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、評估監(jiān)管、調(diào)整程序等方面可以做出更加大膽的探索。實施范圍完全可以突破研究型大學(xué)局限，可以拓展到其他教學(xué)型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型等各類高校，未來甚至可以面向有資質(zhì)有實力的民辦院校。

第二，教育政策外部的銜接性和延續(xù)性。國際經(jīng)驗表明，世界強(qiáng)國在先，世界一流大學(xué)在后，至少二者需要同步推進(jìn)。古羅馬、古希臘、英國、德國、美國等世界強(qiáng)國同時也是世界教育中心，他們都曾是或依然是高等教育思想創(chuàng)新的策源地和高層次人才培養(yǎng)模式的輸出國。世界上不存在高等教育很強(qiáng)而綜合國力很弱的國家，也不存在綜合國力很強(qiáng)而高等教育很弱的國家?！半p一流”建設(shè)，應(yīng)該全面融入富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，成為全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的重要支撐，與國家發(fā)展大布局、大戰(zhàn)略全面對接，通過協(xié)調(diào)推進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)外制度創(chuàng)新，最終實現(xiàn)世界一流國家和“雙一流”建設(shè)任務(wù)共同達(dá)成。今天，我們強(qiáng)調(diào)拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，首要問題是要為人才人生出彩提供更加優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)社會制度環(huán)境，避免重蹈印度等國重點大學(xué)建設(shè)造成更多人才流失的覆轍。

（作者單位：張家勇，教育部教育發(fā)展研究中心；朱玉華，北京青年政治學(xué)院學(xué)生處）

[責(zé)任編輯：于 洋]