社區(qū)教育的完善路徑與制度保障

宋偉奇++盧志玲

【摘 要】本文闡述社區(qū)教育的積極意義，從建立社區(qū)教育共同委員會、構(gòu)建多元化的社區(qū)學習共同體、創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺、加強師資隊伍建設(shè)等方面提出社區(qū)教育的完善路徑，并從完善政府和社會組織參與社區(qū)教育的制度，建立科學合理的利益平衡機制、資源共享機制、全面的融資體制等方面提出完善社區(qū)教育的制度保障。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育 完善路徑 制度保障

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）07C-0111-02

大力發(fā)展全民教育，完善終身教育體系，建設(shè)學習型社會，得到了黨和國家的高度重視。作為面向大眾的、無圍墻的教育，社區(qū)教育能夠在新時期下不斷滿足人民群眾日益提高的多元學習需求，構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)，提升廣大市民的個人素質(zhì)。雖然近年來社區(qū)教育水平得到了一定程度的提升，取得了良好的成績，但也暴露出一些問題，包括缺少頂層設(shè)計、管理手段單一封閉以及社區(qū)居民參與度不高和辦學能力較弱等，如果我們不能夠采取有效措施對這些問題進行解決，那么社區(qū)教育則難以實現(xiàn)進一步發(fā)展。

一、社區(qū)教育的積極意義

社區(qū)教育主要針對的對象是全體社區(qū)居民，是一種弱勢群體優(yōu)先的教育。社區(qū)教育的主要作用在于進一步縮小社會差距，實現(xiàn)社會平等，為社會共同富裕作出貢獻。具體來說，社區(qū)教育的積極意義體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）有助于提升我國公民的個人素質(zhì)。社區(qū)教育是草根階層接受全民教育的有效方式，與其他教育模式相比，具有普及性和技術(shù)性的特點。社區(qū)教育自興起以來，以開放與共享為理念，面對社區(qū)內(nèi)全體公民進行開發(fā)，進一步拓展了社區(qū)教育的覆蓋范圍。由于社區(qū)教育覆蓋范圍的廣泛性，很多居民將學習作為一種生活的常態(tài)，并充分意識到樹立終身學習意識的重要性，這一轉(zhuǎn)變有利于改善我國居民的生活質(zhì)量，提高公民的個人素質(zhì)。

（二）符合社區(qū)發(fā)展的規(guī)律。社區(qū)擔負著普及大眾教育的重任，面對現(xiàn)階段我國教育資源短缺的現(xiàn)實情況，社區(qū)教育機構(gòu)的構(gòu)建，可以有效改善社區(qū)教育發(fā)展過程中面臨的問題，使社區(qū)教育中的每一個成員緊密聯(lián)系在一起，樹立一個共同的發(fā)展目標，促進社區(qū)教育水平的提升。

（三）符合終身教育體系的構(gòu)建需求。社區(qū)教育充分體現(xiàn)了終身教育理念，是幫助我國公民樹立終身教育意識的必要手段和有效途徑。可以說，之所以構(gòu)建和加強社區(qū)教育體系主要目的就是為了實現(xiàn)全體社區(qū)居民的共同發(fā)展，并為其學習營造良好的社會環(huán)境。隨著我國公民生活水平的進一步提升，城市化進程的加快，社區(qū)居民隊伍不斷壯大，在這一大環(huán)境下，很多社區(qū)居民表示孤獨感增強，學習興趣不高。而建立社區(qū)教育體系則可以以居民為中心，開展廣泛的交流與溝通活動，建立良好的鄰里關(guān)系，提升居民對社區(qū)的歸屬感。

二、社區(qū)教育的完善路徑

（一）建立社區(qū)教育共同委員會。為了實現(xiàn)對社區(qū)教育體系的統(tǒng)一管理，進一步提高社區(qū)教育工作效率，筆者認為，應(yīng)當設(shè)立社區(qū)教育共同委員會。委員會的成員應(yīng)當由政府官員和社區(qū)居委干部以及社區(qū)企事業(yè)單位代表組成，他們一方面可以充分代表社區(qū)居民的意愿，另一方面也可以實現(xiàn)社會各階層優(yōu)勢教學資源的充分利用。與此同時，在構(gòu)建社區(qū)教育共同委員會的基礎(chǔ)上，還應(yīng)明確社區(qū)教育共同委員會與成員之間的關(guān)系?？偟膩碚f，在社區(qū)教育體系中，社區(qū)教育共同委員會主要起宏觀引導作用。在社區(qū)建設(shè)活動中，政府作為掌舵人，應(yīng)全面調(diào)動社區(qū)資源，與此同時，還要健全相關(guān)法律法規(guī)，為社區(qū)教育的發(fā)展提供政策支持和保障。

（二）構(gòu)建多元化的社區(qū)學習共同體。以項目結(jié)對的方式開展有效的合作，能夠充分調(diào)動廣大社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性。與此同時，還能夠?qū)⑸鐓^(qū)教育共同委員會以及社區(qū)單位和政府緊密結(jié)合在一起，實現(xiàn)項目主體的多元化。通過對社區(qū)內(nèi)潛在的教育資源進行調(diào)查，社區(qū)教育共同委員會可以在充分利用現(xiàn)代化手段的基礎(chǔ)上，建立教育資源數(shù)據(jù)資料庫，資料庫建成后，還可以對所有資源進行科學合理的分配，例如人力資源和物質(zhì)資源，等等。社區(qū)教育共同委員會在日常的工作中，應(yīng)當與企事業(yè)單位和政府保持密切的聯(lián)系，加大自身的宣傳力度，達成項目的合作。以南京市華僑社區(qū)居委會為例，該居委會的社區(qū)教育共同體積極同社區(qū)內(nèi)醫(yī)院達成協(xié)議，為廣大社區(qū)居民進行服務(wù)，定期或不定期地為社區(qū)居民開展健康教育講座，甚至為其提供免費體檢等，使廣大居民在了解健康相關(guān)知識的同時，增強了社區(qū)的凝聚力與向心力。

（三）創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺。隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的提高，網(wǎng)絡(luò)時代的到來，廣大居民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。社區(qū)教育共同委員會應(yīng)同地方政府保持密切的聯(lián)系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺，實現(xiàn)社區(qū)成員之間的廣泛交流與溝通，進一步提高社區(qū)資源的利用效率。網(wǎng)絡(luò)交流平臺中應(yīng)當包括高等教育和職業(yè)教育以及成人教育的相關(guān)教育課程，這樣社區(qū)居民就可以在閑暇時間學習課程，增加知識儲備量。網(wǎng)絡(luò)交流平臺的構(gòu)建是傳播先進文化、打造和諧社區(qū)的重要舉措，因此各社區(qū)居委會應(yīng)當給予高度的重視，打破以往社區(qū)居民學習的封閉性特點，實現(xiàn)開放性和普及性的教育實體。網(wǎng)絡(luò)交流平臺應(yīng)以為廣大社區(qū)成員提供教育服務(wù)為自身的宗旨，定期上傳綜合教育培訓等相關(guān)視頻，實現(xiàn)資源的開放共享。網(wǎng)絡(luò)交流平臺的構(gòu)建，一方面可以打破傳統(tǒng)教學模式中對時間和空間的限制，另一方面也能達到較好的宣傳效果，可以說是一舉多得。

（四）加強師資隊伍建設(shè)。想要進一步提高社區(qū)教育水平，實現(xiàn)社區(qū)教育共同體的建設(shè)，廣大社區(qū)管理者應(yīng)當采取有效措施，進一步提高師資水平。社區(qū)管理人員應(yīng)當與駐區(qū)單位取得聯(lián)系，包括高校和教育機構(gòu)等，構(gòu)建包含各領(lǐng)域?qū)＜业膸熧Y隊伍。比如，現(xiàn)代社會是法制社會，但很多居民對法律還不了解，因此與高校和教育機構(gòu)進行聯(lián)系，可以定期或不定期地邀請相關(guān)教師在社區(qū)內(nèi)開展講座，對老百姓關(guān)心的法律問題進行解答，并為百姓提供相關(guān)的法律教育書籍，切實增強廣大社區(qū)居民了解法律、學習法律的積極性。當然社區(qū)教育共同委員會也可以通過招募志愿者的形式，解決現(xiàn)階段社區(qū)人才資源緊缺的問題。

三、完善社區(qū)教育的制度保障

社區(qū)教育的完善，必須有一定的制度予以保障，具體如下：

（一）完善政府和社會組織參與社區(qū)教育的制度。政府在社區(qū)教育活動中應(yīng)當積極主導，協(xié)調(diào)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位共同參與到社區(qū)教育共同體當中，并通過組織各種類型的活動，有效整合多種教育資源，形成教育合力，制定和完善科學的教學機制，實現(xiàn)教育水平的提高。筆者認為，若想實現(xiàn)社區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位等教育資源提供者達成教育共識，政府必須發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，加大宣傳力度，實現(xiàn)資源的共享。

（二）建立科學合理的利益平衡機制。社區(qū)成員在開展合作的過程中，一方面要確保自身利益不受到損害，另一方面，也要調(diào)動自身參與的積極性，實現(xiàn)多方共贏。與此同時，政府應(yīng)當充分意識到多方合作對社區(qū)教育水平提升的積極作用，在多方合作之間搭起橋梁和紐帶，聯(lián)合社區(qū)教育參與成員共同協(xié)商制定運行決策，創(chuàng)新機制，建立利益平衡機制。這樣才能夠在既不損害他方利益的前提下，實現(xiàn)人力和財力以及物力的均衡處理，推進社會的和諧發(fā)展。

（三）建立資源共享機制。每一位社區(qū)教育參與單位成員都應(yīng)當樹立開放互助的理念，實現(xiàn)資源共享。要充分意識到，資源共享已經(jīng)成為現(xiàn)階段社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢。在資源開放共享過程中，社區(qū)單位也應(yīng)當積極參與，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為社區(qū)教育水平的進一步提高貢獻自己的力量。以共同利益為基礎(chǔ)的資源共享機制在社區(qū)教育中能夠發(fā)揮出一定的積極意義，促進全體成員素質(zhì)的提升。

（四）建立全面的融資體制。眾所周知，現(xiàn)階段社區(qū)教育的資金來源大多為地方政府和駐區(qū)單位，融資渠道相對較窄，不利于社區(qū)教育的順利開展。為了解決資金經(jīng)費問題，地方政府應(yīng)加大資金的投入力度，實現(xiàn)社區(qū)教育資源的進一步豐富。除此之外，政府還應(yīng)定期或不定期地對社區(qū)教育與實際情況進行評估，適當給予補貼，將教育資源的優(yōu)勢發(fā)揮到極致。當然在這一過程中也不能忽視企事業(yè)單位和教育機構(gòu)的積極作用，企事業(yè)單位和教育機構(gòu)為社區(qū)提供相應(yīng)的教育資源，既節(jié)省了經(jīng)費，也實現(xiàn)了教育資源的集中。

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【基金項目】2013年柳州市科學研究與技術(shù)開發(fā)計劃課題“開放式數(shù)字化社區(qū)學習資源云平臺的開發(fā)應(yīng)用研究”

【作者簡介】宋偉奇（1976— ），男，河北張家口人，柳州城市職業(yè)學院副教授，碩士，研究方向：計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)工程；盧志玲（1978— ），女，右江醫(yī)學院講師，研究方向：計算機應(yīng)用、計算機教育研究。

（責編 蘇 洋）