甘肅省《環(huán)境教育條例》制定之基本問題探究

邵麗花

摘 要：隨著環(huán)境問題的不斷惡化，環(huán)境問題成為亟需面對的問題，環(huán)境教育作為培養(yǎng)人們環(huán)境保護(hù)意識的教育領(lǐng)域，將其法制化是建設(shè)法治社會的題中應(yīng)有之義。對此，筆者將從以點(diǎn)看面，以小見大的角度出發(fā)，來分析甘肅省將環(huán)境教育納入法治軌道需要探討的基本問題，如理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，價值、模式、路徑的選擇等。

關(guān)鍵詞：甘肅省；環(huán)境教育；基本問題

1 甘肅省制定《環(huán)境教育條例》的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）理論基礎(chǔ)

以《中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫》作為信息來源，選擇“環(huán)境教育”一詞作為關(guān)鍵詞進(jìn)行匹配關(guān)系檢索，“自1979年～2015年，共檢索到10969篇文章”。[1]選擇“環(huán)境教育立法”一詞作為關(guān)鍵詞，在《中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫》中進(jìn)行匹配關(guān)系檢索、分析發(fā)現(xiàn)，以此為關(guān)鍵詞的文章研究的主要涉及對域外環(huán)境教育立法的介紹、我國環(huán)境教育立法的思考以及域外經(jīng)驗(yàn)如何實(shí)現(xiàn)本土化等幾個方面。

通過對檢索的文獻(xiàn)進(jìn)行歸納分析后發(fā)現(xiàn)，我國對于環(huán)境教育的研究在理論層面的認(rèn)識已經(jīng)很成熟了，無論是價值層面的分析，還是從域外研究經(jīng)驗(yàn)的借鑒層面，再到具體應(yīng)對我國所面對的環(huán)境教育的具體問題層面都形成了相對完善的理論研究體系。學(xué)者對環(huán)境教育研究越來越深入化、專業(yè)化、全面化，這為甘肅省環(huán)制定《環(huán)境教育條例》奠定了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（二）實(shí)踐基礎(chǔ)

十八大報告強(qiáng)調(diào)：“法治是治國理政的基本方式，也是環(huán)境教育得以有效開展的基本，實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育法治化亦是實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化的應(yīng)有之義?！盵2]“法治社會的基本標(biāo)志：政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活等方面均納入到法律的軌道，接受法律的調(diào)控和治理”。[3]而將環(huán)境教育進(jìn)行法律層面的規(guī)制，亦是建設(shè)法治社會的題中應(yīng)有之義。

目前我國天津、寧夏、重慶、洛陽、哈爾濱等地制定了相應(yīng)的條例或辦法，一方面其頒布和實(shí)施已經(jīng)取得了很好的效果，這對于甘肅省制定《環(huán)境教育條例》具有很大的參考價值；另一方面，甘肅省制定《環(huán)境教育條例》也是必然的，環(huán)境問題不僅僅影響政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是與我們每個人的切身利益相關(guān)。

2 甘肅省制定《環(huán)境教育條例》的三大方向

（一）價值選擇方向

環(huán)境教育不同于傳統(tǒng)教育，其是教育的一種特殊的表現(xiàn)形式和實(shí)踐，具體可以表述為“環(huán)境教育是人這一自然、社會主體在自然、社會生活中對環(huán)境教育方面所產(chǎn)生的需要和環(huán)境教育體系這一客體二者之間所形成的一種現(xiàn)實(shí)的、具體的利益關(guān)系”。[4]主要表現(xiàn)為環(huán)境教育在平衡人與自然、人與社會、人與人之關(guān)系、規(guī)范個人之行為從而從道德層面得以約束其在進(jìn)行環(huán)境行為時所要做出作為主體所必須具備的主體性、義務(wù)性、責(zé)任性的作用。在將一種被動的、義務(wù)性的，具有強(qiáng)制性的關(guān)系發(fā)展成為一種大家共同認(rèn)可的共同意識時，教育是為數(shù)不多的可以讓我們自由使用的手段之一。正是因?yàn)榄h(huán)境教育所具有的重大的價值被我們所普遍認(rèn)識，所以使得環(huán)境教育得以在全國范圍予以推廣，而環(huán)境教育進(jìn)行的實(shí)踐又反映出了其所具有的內(nèi)在更深層次的價值屬性。

因此，通過對環(huán)境教育價值的剖析，可以明確環(huán)境教育不僅僅具有物質(zhì)價值和經(jīng)濟(jì)價值，其更重要的彰顯的是一種文化價值和人的價值，所以在制定法律的過程中，要有明確的價值理念作為導(dǎo)向，甘肅省制定該條例時，應(yīng)主要從人的價值和文化的價值為主導(dǎo)，兼顧政治、經(jīng)濟(jì)價值，這樣才能形成良好的發(fā)展理念，期待通過制定該條例，不僅僅因?yàn)榉傻膹?qiáng)制性使得其得以發(fā)展，而是通過內(nèi)在的教育和感化使得環(huán)境教育的實(shí)現(xiàn)更具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

（二）模式選擇方向

立法模式指的是在立法時所要運(yùn)用的法律規(guī)范所應(yīng)具有的基本的范式或者所形成的體例，其是決定立法成本的因素之一，也多立法所應(yīng)有的權(quán)威和所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的社會效果具有決定性的作用。“通過對各個國家立法模式的比較、分析可以發(fā)現(xiàn)，各國呈現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的階梯狀態(tài)勢”。[5]在環(huán)境教育方面，我國已經(jīng)從宏觀角度建立起了與之對應(yīng)的政策機(jī)制，但相應(yīng)的法律制度尚不完善，缺乏規(guī)范性、體系性的上位法律規(guī)范。

因此，在上述現(xiàn)實(shí)情況下，對于甘肅省來說，立足于本省的省情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來確定甘肅省的立法模式是非常重要的，筆者認(rèn)為，甘肅省在《環(huán)境教育條例》的立法模式選擇方面，應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)：

1.法律的生命力在邏輯和經(jīng)驗(yàn)兩個層面都有所表現(xiàn)，其作為人行為之準(zhǔn)則，一方面必須堅守其基本的特性，亦即法律的確定性，也就是說環(huán)境教育條例的制定要能夠作為人們在進(jìn)行環(huán)境行為時的行為準(zhǔn)則，要具有可預(yù)測性。另一方面，制定的法律必須具有可操作性和可接受性，如果無法實(shí)現(xiàn)，法律的價值和實(shí)效亦無法實(shí)現(xiàn)，所以不能僅僅是原則性、籠統(tǒng)性的規(guī)定。

2.作為地方立法，要結(jié)合地方特色，制定具有地方特色的地方性法規(guī)。主要是通過對國家層面的政策和法律規(guī)范的參考上、對其他地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)的借鑒上，根據(jù)本省的省情，具體問題具體分析，盡管已有相應(yīng)的參考，但不能照搬，要結(jié)合自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)差異作規(guī)定。從而制定出符合本省政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展的地方性法規(guī)。

3.要與國家的相應(yīng)法律、規(guī)章相適應(yīng)，而不能背離國家總體的發(fā)展方向。盡管在我國道家、儒家的相關(guān)論述中，對環(huán)境保護(hù)也有相應(yīng)的論述，但由于對傳統(tǒng)文化的不重視，國家層面的環(huán)境教育立法總體滯后，但是這不是我們環(huán)境教育發(fā)展緩慢的借口和理由，所以說，對環(huán)境教育的先進(jìn)行地方立法也是符合國情、省情以及社會的發(fā)展需要的。

（三）路徑選擇方向

就目前世界各國在環(huán)境教育方面取得的成果來看，盡管各有特色，但通過對比分析發(fā)現(xiàn)有兩個共性，一是在法律層面確保了環(huán)境教育發(fā)展的空間，包括具體的模式、具體的實(shí)施機(jī)制；二是大都數(shù)都是先有上位法律，再有地方性法規(guī)。所以在路徑選擇方面，對我國以及甘肅省而言，在借鑒的過程中既要與時俱進(jìn)，又有結(jié)合實(shí)際。因?yàn)橛捎谖覈乩憝h(huán)境的復(fù)雜多樣，“我國環(huán)境資源分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境問題具有較強(qiáng)的區(qū)域性，各地環(huán)境教育水平、民眾的環(huán)境保護(hù)意識參差不齊，環(huán)境教育內(nèi)容要求不一”。[6]所以環(huán)境教育作為實(shí)踐性很強(qiáng)的一種教育，對其發(fā)展，各地根據(jù)自身情況先行制定地方性法規(guī)是非常必要的。

綜上，甘肅省《環(huán)境教育條例》制定的路徑選擇必須是基于甘肅省的文化資源分布特點(diǎn)以及自然資源分布的特點(diǎn)，先制定適合本地特點(diǎn)的環(huán)境教育法規(guī)，然后在有相應(yīng)的上位法后再對其予以修改、補(bǔ)充。

3 甘肅省制定《環(huán)境教育條例》的目的

“環(huán)境教育的目的是要促進(jìn)人們意識并且關(guān)注環(huán)境及其問題，促使人們具有解決當(dāng)前問題、預(yù)防新問題的意識、知識、技能、態(tài)度，并推動和投入這項(xiàng)工作中去?！盵7]盡管隨著社會歷史的不斷發(fā)展以及人類認(rèn)識的不斷完善有過不同階段的要求，但是在本質(zhì)上，它要通過這樣一種方式來不斷的激勵和提醒人類，要具備危機(jī)意識，有通過人的主觀能動性去主動預(yù)防和解決環(huán)境問題，在遵循自然規(guī)律的前提下，通過對環(huán)境質(zhì)量的提升從而提高人們的物質(zhì)和精神生活水平。同時，在具體目標(biāo)的確定上，環(huán)境教育必須在不同層次、不同事務(wù)領(lǐng)域，分別有不同的側(cè)重。

制定環(huán)境教育的地方性法規(guī)，必須能夠充分調(diào)動地方積極性，根據(jù)本地具體情況制定能夠與本地需要相適應(yīng)的法律。因此甘肅省制定《環(huán)境教育條例》的目的具有兩個方面：一方面，主要是通過制定地方性法規(guī)，除了培養(yǎng)和提高人們對環(huán)境保護(hù)形成一種習(xí)慣性意識之外，更重要的是通過長期反復(fù)的實(shí)踐形成完備的操作能力；另一方面，首先是填補(bǔ)甘肅省環(huán)境教育的立法空白；其次是規(guī)制甘肅省環(huán)境教育的有序發(fā)展；最后，為制定《環(huán)境教育法》提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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