淺析部隊(duì)政府采購(gòu)審計(jì)

李慧

摘 要：部隊(duì)政府采購(gòu)審計(jì)作為部隊(duì)審計(jì)的一個(gè)重要分支，是指由專(zhuān)門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員依據(jù)《政府采購(gòu)法》和《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)部隊(duì)各部門(mén)在使用部隊(duì)經(jīng)費(fèi)獲取工程、服務(wù)行為、貨物等方面的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)，提高經(jīng)費(fèi)效費(fèi)比的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。文章對(duì)部隊(duì)政府采購(gòu)審計(jì)的內(nèi)涵和實(shí)施部隊(duì)政府采購(gòu)審計(jì)的意義進(jìn)行了分析，著重討論了部隊(duì)政府采購(gòu)審計(jì)的特殊性。

關(guān)鍵詞：部隊(duì)政府采購(gòu)審計(jì) 內(nèi)涵 意義 措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F239

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）06-123-02

一、部隊(duì)政府采購(gòu)審計(jì)的內(nèi)涵

部隊(duì)政府采購(gòu)審計(jì)作為部隊(duì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員依據(jù)《政府采購(gòu)法》和《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)部隊(duì)各部門(mén)在使用部隊(duì)經(jīng)費(fèi)獲取工程、服務(wù)行為、貨物等方面的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，其目的在于提高裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)使用效益，防止貪污浪費(fèi)，杜絕不合理開(kāi)支。在部隊(duì)政府采購(gòu)過(guò)程中，充分考慮政府采購(gòu)前預(yù)算的編制，并建立相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。政府采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)行為的實(shí)施，以及采購(gòu)后經(jīng)費(fèi)的結(jié)算過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，通過(guò)相關(guān)控制措施的實(shí)施，為部隊(duì)政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。就目前來(lái)講，政府采購(gòu)審計(jì)主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）政府采購(gòu)管理審計(jì)

1.采購(gòu)預(yù)算編制的審計(jì)。此內(nèi)容主要是審計(jì)部隊(duì)政府采購(gòu)預(yù)算制定是否進(jìn)行了調(diào)查研究、充分論證和進(jìn)行可行性分析；預(yù)算編制依據(jù)符合工作實(shí)際需要，是否合法、合理、合規(guī)。采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目審計(jì)主要包括：一是采購(gòu)裝備的種類(lèi)、規(guī)格型號(hào)以及價(jià)格、是否為境外采購(gòu)等，有效的采購(gòu)預(yù)算可以很好地避免盲目采購(gòu)和重復(fù)采購(gòu)。二是預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果是否真實(shí)，預(yù)算執(zhí)行率是否合理，預(yù)算結(jié)余是否按照規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)的賬務(wù)處理，結(jié)余資金是否已上交等等。

2.采購(gòu)合同審計(jì)。對(duì)于部隊(duì)采購(gòu)合同的審計(jì)主要看采購(gòu)合同的格式是否采用法律規(guī)定的形式，是否具有法律效力，合同是否在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日之內(nèi)，是否按照采購(gòu)合同文件確定的事項(xiàng)簽訂。對(duì)于以上事項(xiàng)的審計(jì)，主要從三個(gè)方面出發(fā)：一是審查采購(gòu)合同基本條款是否齊全。二是審查采購(gòu)合同的變更與解除是否具備條件。三是審查違反采購(gòu)合同的責(zé)任。

3.采購(gòu)效益審計(jì)。對(duì)采購(gòu)效益的審計(jì)，一是審查采購(gòu)的效率性。審計(jì)該單位的采購(gòu)物資、工程（服務(wù)）是否提高了該單位的保障效率，就是是否全面、及時(shí)保障了該單位事業(yè)任務(wù)的正常需求。二是要審查采購(gòu)資金節(jié)約情況。主要看采購(gòu)資金節(jié)約率，與市場(chǎng)正常報(bào)價(jià)相比，是否挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)資金效費(fèi)比最大化。三是審查采購(gòu)的效果性。主要看采購(gòu)是否進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)支出管理。預(yù)算執(zhí)行情況是否達(dá)到預(yù)期目的，采購(gòu)支出與當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)條件是否相符，是否合理。

（二）對(duì)部隊(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人審計(jì)

1.對(duì)部隊(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的審計(jì)。一是要審計(jì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)裝備采購(gòu)的進(jìn)程管理情況?？床筷?duì)政府采購(gòu)過(guò)程中招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)及裝備供應(yīng)過(guò)程中的主要方式、組織形式存在哪些問(wèn)題。二是要審計(jì)采購(gòu)過(guò)程的管理情況。看是否定期向有關(guān)部門(mén)發(fā)布采購(gòu)信息；看在招投標(biāo)中是否有內(nèi)外串通的現(xiàn)象，采購(gòu)人員是否有惡意尋租等違規(guī)行為；看采購(gòu)合同要素是否齊全，裝備采購(gòu)后續(xù)管理是否嚴(yán)格按照合同規(guī)定辦理，部隊(duì)政府采購(gòu)檔案是否完整、齊全，有無(wú)偽造、變?cè)?、隱匿或者銷(xiāo)毀等情況；看內(nèi)控制度是否健全，人員分工是否合理。三是要審計(jì)采購(gòu)成本是否合理，采購(gòu)過(guò)程是否存在多花錢(qián)、亂花錢(qián)行為。

2.對(duì)部隊(duì)政府采購(gòu)資金支付部門(mén)的審計(jì)。各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)是負(fù)責(zé)對(duì)部隊(duì)政府采購(gòu)資金支付的主要部門(mén)。對(duì)資金支付部門(mén)審計(jì)的內(nèi)容包括：是否按照先驗(yàn)收、后結(jié)算的規(guī)定進(jìn)行；是否通過(guò)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)將采購(gòu)資金直接撥付給供應(yīng)商；在資金支付過(guò)程中工作人員有無(wú)提前結(jié)款、惡意拖欠等以權(quán)謀私的尋租情況；對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的管理是否從資金分配直至采購(gòu)物資的使用環(huán)節(jié)；再有，查看部隊(duì)政府采購(gòu)的固定資產(chǎn)是否以《通知單》的形式通知國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)備查。

二、開(kāi)展部隊(duì)政府采購(gòu)審計(jì)的重要意義

（一）開(kāi)展部隊(duì)政府采購(gòu)審計(jì)是適應(yīng)部隊(duì)政府采購(gòu)改革的客觀(guān)需要

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟，軍民融合逐漸成為大勢(shì)所趨。軍民融合戰(zhàn)略是部隊(duì)新軍事變革、改變以往自給自足后勤保障方式，建立現(xiàn)代軍事后勤保障體系的一個(gè)重要組成部分。將部隊(duì)的物資、工程、服務(wù)采購(gòu)納入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系之中，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的人、財(cái)、物、信息等可以為國(guó)防經(jīng)濟(jì)提供后勤保障，國(guó)防經(jīng)濟(jì)可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高市場(chǎng)和方向性的牽引。部隊(duì)政府采購(gòu)將成為二者物資與資金交流的橋梁。部隊(duì)政府采購(gòu)審計(jì)的主要任務(wù)是審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)于國(guó)防經(jīng)濟(jì)的效能以及國(guó)防經(jīng)濟(jì)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供市場(chǎng)是否規(guī)范、有效。

（二）開(kāi)展部隊(duì)政府采購(gòu)審計(jì)是保證效益最大化的有效手段

由于部隊(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的特殊性，要求部隊(duì)政府采購(gòu)必須遵循效益最大化的原則。部隊(duì)裝備采用政府采購(gòu)的形式進(jìn)行采購(gòu)，其根本目的在于通過(guò)規(guī)模采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)、集中采購(gòu)的節(jié)約資金，提高后勤保障效能。為了防止政府采購(gòu)過(guò)程中在物品使用單位與政府采購(gòu)部門(mén)、政府采購(gòu)部門(mén)與供應(yīng)商、供應(yīng)商與財(cái)務(wù)結(jié)算部門(mén)之間出現(xiàn)多重多層次的尋租行為，違反裝備采購(gòu)采用政府采購(gòu)這種形式的初衷，部隊(duì)政府采購(gòu)審計(jì)工作顯得尤為重要和必須。通過(guò)對(duì)部隊(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的事前、事中和事后的全稱(chēng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金節(jié)約最大化，裝備保障效能最大化。

三、提高部隊(duì)政府采購(gòu)審計(jì)效果的措施

（一）提升部隊(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

從部隊(duì)從事審計(jì)工作人員的實(shí)際情況分析，有一部分單位的審計(jì)員是兼職的，他們對(duì)審計(jì)理論、實(shí)務(wù)基本不了解，開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)只會(huì)程序性的工作，對(duì)采購(gòu)單位的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題根本不知如何下手審計(jì)。所以，為了提升部隊(duì)政府采購(gòu)的效果，必須首先提升內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。從基本的審計(jì)理論到具體的業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)形式可以多種多樣，有條件的可以外送到專(zhuān)業(yè)院校進(jìn)修，沒(méi)有條件的單位可以采用短期人員培訓(xùn)的方式，針對(duì)具體問(wèn)題具體培訓(xùn)?？傊?，不管利用什么方式，提升審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是提升部隊(duì)政府采購(gòu)審計(jì)效果的基礎(chǔ)。

（二）健全部隊(duì)采購(gòu)審計(jì)的質(zhì)量控制制度

首先，當(dāng)前部隊(duì)內(nèi)部各單位內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量評(píng)價(jià)控制體系、責(zé)任追究制度和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制還沒(méi)有搭建起來(lái)，由于審計(jì)人員的工作質(zhì)量沒(méi)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)人員的質(zhì)量控制責(zé)任意識(shí)非常淡薄。其次，部隊(duì)采購(gòu)沒(méi)有一套統(tǒng)一的、嚴(yán)格的可遵循的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，采購(gòu)人員在執(zhí)行采購(gòu)工作過(guò)程中各自為政、自定標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)可以遵循的審計(jì)依據(jù)。所以，無(wú)論是從審計(jì)主題還是審計(jì)客體的角度出發(fā)，必須建立健全部隊(duì)采購(gòu)審計(jì)的質(zhì)量控制制度。質(zhì)量控制制度的建立，一是既可以提高審計(jì)人員執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，還使審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中有據(jù)可依。二是可以使采購(gòu)人員在采購(gòu)過(guò)程中，按照采購(gòu)規(guī)范開(kāi)展工作，減少操作的隨意性。

（三）完善部隊(duì)采購(gòu)審計(jì)的公告制度

從目前的情況來(lái)看，部隊(duì)采購(gòu)審計(jì)的公告制度并不完善，審計(jì)結(jié)果主要是對(duì)黨委和軍政主官通報(bào)，甚至對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部公開(kāi)的透明度也不高。應(yīng)當(dāng)完善采購(gòu)審計(jì)的公告制度，采購(gòu)單位的所有人官兵都應(yīng)該有審計(jì)結(jié)果知情權(quán)。采購(gòu)審計(jì)公告制度，可以增強(qiáng)采購(gòu)單位經(jīng)濟(jì)工作的透明度，不僅引導(dǎo)官兵關(guān)注審計(jì)結(jié)果，還可以激發(fā)官兵主動(dòng)參與部隊(duì)管理、監(jiān)督的熱情，促進(jìn)采購(gòu)單位的各項(xiàng)工作全面提高。

（四）有效落實(shí)采購(gòu)跟蹤問(wèn)效審計(jì)

跟蹤問(wèn)效審計(jì)是部隊(duì)政府采購(gòu)審計(jì)中最常用的一種方法，這種審計(jì)方法雖然占用審計(jì)人員的時(shí)間較多，但針對(duì)采購(gòu)審計(jì)的效果是十分明顯的。由于審計(jì)人員的審計(jì)工作與采購(gòu)人員的采購(gòu)工作同步進(jìn)行，審計(jì)人員真實(shí)地掌握了采購(gòu)單位的第一手資料，所以大大減少了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，提高了審計(jì)效果，所有在審計(jì)人員充足的情況下，有效落實(shí)采購(gòu)的跟蹤問(wèn)效審計(jì)是提高部隊(duì)采購(gòu)審計(jì)效果的有利方法。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉颯萬(wàn)毅.政府采購(gòu)供應(yīng)商選擇風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避[J].中國(guó)物流與采購(gòu)，2012（9）

[2] 劉曉鳳莫連光.我國(guó)政府采購(gòu)制度研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（10）

[3] 鮑朔望.大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府采購(gòu)審計(jì)思路和技術(shù)方法探討[J].審計(jì)研究，2016（11）

[4] 文蓉.淺論部隊(duì)政府采購(gòu)問(wèn)題[J].時(shí)代金融，2015（6）

（作者單位：山東省青島市公安消防支隊(duì)政治處審計(jì)科 山東青島 266000）

（責(zé)編：賈偉）