關(guān)于延遲退休年齡問題的探討

摘 要：隨著當(dāng)代社會(huì)人老齡化日益嚴(yán)重，由于養(yǎng)老制度的不完善，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸加重，現(xiàn)有的退休制度已無法適應(yīng)我國(guó)目前的國(guó)情，于是人社部提出了延遲退休年齡的政策。延遲退休政策是否切實(shí)可行、在推行過程中會(huì)遇到哪些困難和阻力，需要引起國(guó)家和社會(huì)重視。

關(guān)鍵詞：老齡化 養(yǎng)老金支付 延遲退休政策

中圖分類號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）06-068-02

進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會(huì)人口老齡化日益嚴(yán)重，除了造成家庭贍養(yǎng)老人壓力大之外，也對(duì)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保障制度提出了巨大挑戰(zhàn)。因此，有些國(guó)家通過調(diào)整退休年齡，延長(zhǎng)勞動(dòng)年限，有效緩解了社會(huì)養(yǎng)老壓力。但是，由于我國(guó)勞動(dòng)人口眾多，勞動(dòng)強(qiáng)度大等特殊原因，施行延遲退休年齡政策存在一定爭(zhēng)議，推行過程必然會(huì)遇到阻力，要注意方式方法，切忌急于求成。

一、老齡化與退休年齡概述

未來中國(guó)人口最大的挑戰(zhàn)就是老年人口負(fù)擔(dān)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016年末全國(guó)大陸總?cè)丝?3.827億人，60歲及以上的人口數(shù)為2.3億人，占總?cè)丝诒壤秊?6.7%；其中65歲及以上人口數(shù)為1.5億人，占總?cè)丝诒?0.8%，詳見表1。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看，中國(guó)早已進(jìn)入老齡化的門檻。

再來看一組體現(xiàn)變化的數(shù)據(jù)：中國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诒戎?982年為4.9%，1990年為5.6%，2000年為7.1%，2010年為8.9%，2014年為10.1%，2016年為10.8%。從這組數(shù)據(jù)中可以看出，中國(guó)的老齡化正呈加速度上升狀態(tài)，中國(guó)正處于老齡化逐步加深的階段。

我國(guó)現(xiàn)行的退休法定年齡是1978年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)施行的：男年滿60周歲，女年滿50周歲；或男年滿55周歲、女年滿45周歲，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工作，1998年增加一條：女干部年滿55周歲。退休對(duì)很多人來說也意味著失業(yè)，在沒有儲(chǔ)備足夠養(yǎng)老資金的情況下，大部分退休人員的基本生活保障就是養(yǎng)老金，對(duì)一個(gè)老齡化加重的社會(huì)而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力之大可想而知，并且這種壓力還會(huì)與日俱增。面對(duì)這樣的實(shí)際國(guó)情，延遲退休政策已經(jīng)迫在眉睫。2016年人社部表示，考慮到勞動(dòng)者的心里接受能力，將會(huì)出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休方案。

二、延遲退休年齡的必要性

（一）人口平均預(yù)期壽命提高

人口平均預(yù)期壽命，指同時(shí)出生的一批人若按照某一時(shí)期各個(gè)年齡死亡率水平度過一生平均能夠存活的年數(shù)，是綜合反映人們健康水平的基本指標(biāo)。2010年第六次全國(guó)人口普查資料表明，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高以及醫(yī)療衛(wèi)生保障體系的逐步完善，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命繼續(xù)延長(zhǎng)，國(guó)民整體健康水平有較大幅度的提高，見表2。

平均壽命的提高意味著相當(dāng)一部分人在依然保持著強(qiáng)健的身體、仍然具備創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值或社會(huì)價(jià)值的身體條件時(shí)，卻因?yàn)榈搅送诵菽挲g而不得不終止就業(yè)，回歸社會(huì)。這部分人群在退休后不但不再創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)或社會(huì)價(jià)值，還將長(zhǎng)期享用養(yǎng)老保障，占用社會(huì)資源，給國(guó)家養(yǎng)老金支付帶來較大壓力。即使通過再就業(yè)形式提高了自己的收入水平，但對(duì)國(guó)家養(yǎng)老金支付、勞動(dòng)資源利用率的負(fù)面影響依然存在。

（二）受教育水平提高

改革初期，我國(guó)人口受教育程度普遍不高，有能力讀完大學(xué)具有本科文憑的人還很少，每年新就業(yè)人員多為中學(xué)畢業(yè)，年齡在18周歲以下。1999年我國(guó)實(shí)行高校擴(kuò)招，我國(guó)人口受教育程度顯著提高（見表3），不僅本科生越來越多，大學(xué)畢業(yè)后選擇繼續(xù)深造碩士、博士的人也逐年增加，這就導(dǎo)致人口就業(yè)年齡推遲。保守推算，本科畢業(yè)22歲，碩士畢業(yè)25歲，博士畢業(yè)27歲。受教育時(shí)間延長(zhǎng)了，國(guó)家培養(yǎng)人才所消耗的精力和資源也在增多，但是這些人才在工作崗位上的時(shí)間不但沒有增加反而減少了，繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)和對(duì)社會(huì)、國(guó)家的貢獻(xiàn)也在減少。延遲退休年齡，不僅能最大程度發(fā)揮高學(xué)歷人才的價(jià)值，也能實(shí)現(xiàn)教育資源充分利用。

（三）勞動(dòng)年齡人口減少

相比較發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)尚處于發(fā)展中國(guó)家階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是首要任務(wù)，人口老齡化不僅帶來養(yǎng)老金支付壓力，同時(shí)帶來的勞動(dòng)年齡人口減少也將嚴(yán)重阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)規(guī)定16周歲以上、 60周歲以下（不包含60周歲）人口為勞動(dòng)年齡人口。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年-2016年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口連年減少，所占總?cè)丝诒戎匾惨唤翟俳担ㄒ姳?），勞動(dòng)人口減少造成有效勞動(dòng)力匱乏，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力保障。延遲相關(guān)高技術(shù)、高素質(zhì)人才退休年齡，可以解決勞動(dòng)力不足難題，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。

三、反對(duì)延遲退休年齡的聲音

（一）影響社會(huì)人口就業(yè)

企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)能設(shè)置的崗位數(shù)量和種類相對(duì)穩(wěn)定，出現(xiàn)崗位空缺或添加新崗位才需要招聘新人。延遲退休意味崗位空缺減少，崗位置換頻率降低，為社會(huì)閑散人員提供的就業(yè)機(jī)會(huì)也減少。尤其是剛畢業(yè)的大學(xué)生和年輕人，手拿畢業(yè)證和資格證卻沒有就業(yè)崗位提供，短時(shí)期內(nèi)加重社會(huì)就業(yè)壓力。

（二）增加企業(yè)負(fù)擔(dān)

只要不退休，員工的工資、福利等薪資都是由企業(yè)承擔(dān)，延遲退休年齡的這部分員工因?yàn)楣g長(zhǎng)、職稱高等因素要求企業(yè)支付的薪資相對(duì)年輕人較高，再加上企業(yè)支付員工的養(yǎng)老金年限延長(zhǎng)，無疑給企業(yè)增加了壓力。老員工不退，新員工無法招聘，也使得企業(yè)缺乏活力，墨守成規(guī)。

（三）社會(huì)接納度不高

已經(jīng)交了幾十年的養(yǎng)老金，眼看要到退休年紀(jì)卻要被迫延長(zhǎng)工作時(shí)間，再工作幾年，再交幾年養(yǎng)老金，無形中縮短了退休后領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限，社會(huì)大眾普遍發(fā)出“有命交社保，沒命拿社?！钡暮袈?，認(rèn)為實(shí)行延遲退休年齡不公平。發(fā)達(dá)國(guó)家以中產(chǎn)階級(jí)居多，加上人口基數(shù)小，他們實(shí)行延遲退休確實(shí)能有效解決勞動(dòng)力匱乏。但是我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)力以工人為主，已經(jīng)辛苦了一輩子，實(shí)在不該以延遲他們的退休年齡來彌補(bǔ)社保的缺口。

四、實(shí)行延遲退休年齡的建議

（一）人性化實(shí)行彈性政策

不論什么政策必須首先考慮民眾意愿，為人民服務(wù)的社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行延遲退休年齡政策不得強(qiáng)制、不能硬來，必須充分考慮不同行業(yè)不同工種的實(shí)際勞動(dòng)強(qiáng)度和自身特點(diǎn)，有區(qū)別有針對(duì)的實(shí)行延遲退休年齡政策，允許重體力勞動(dòng)者、延長(zhǎng)工作時(shí)間對(duì)健康損害大的勞動(dòng)者、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間長(zhǎng)的勞動(dòng)者自愿選擇退休年齡，人性化實(shí)行退休年齡政策。

（二）漸進(jìn)式推行試行政策

改革必然會(huì)損害一小部分人的利益，不能急于求成，必須循序漸進(jìn)。在整體推行延遲退休年齡政策的大前提下，應(yīng)當(dāng)先制定總體目標(biāo)，同時(shí)采取按步驟、分階段逐步實(shí)施，讓企業(yè)、勞動(dòng)者等社會(huì)各界人群有一個(gè)心理過渡期，慢慢適應(yīng)和接受這項(xiàng)政策，從而減小推行阻力。在試行階段要適時(shí)進(jìn)行民意調(diào)查和正視存在的問題，不斷完善該項(xiàng)政策。

（三）男女平等踐行平等政策

現(xiàn)行的退休政策中，不論普通工人還是特種職業(yè)，女性退休年齡都低于男性，除了女性干部退休年齡與男性干部相同，但我國(guó)的實(shí)際國(guó)情是女性平均預(yù)期壽命高于男性（見表2）。當(dāng)大部分工作對(duì)體能和性別的限制要求越來越小時(shí)，男女性非同齡退休政策不僅有違平等原則，對(duì)女性的利益和發(fā)展造成一定影響，女性過早退休也是一種勞動(dòng)資源的閑置和浪費(fèi)?？梢酝ㄟ^提高女性退休年齡，保障男女平等，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和利用。

五、結(jié)語

老齡化程度加重是我國(guó)未來一段時(shí)間的實(shí)際國(guó)情，實(shí)行延遲退休年齡政策雖然面臨一些阻力，但是是符合國(guó)情的必然措施。如何制定行之有效的政策、如何發(fā)揮延遲退休政策的積極作用，需要經(jīng)過充分考慮才能最終確定。

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（作者單位：揚(yáng)州市疾病預(yù)防控制中心 江蘇揚(yáng)州 225000）

（作者簡(jiǎn)介：陳晨，揚(yáng)州市疾病預(yù)防控制中心經(jīng)濟(jì)師，人力資源方向。）

（責(zé)編：賈偉）