水務市場的市場準入研究

謝宇

摘 要：水資源屬于人類生活中所不能缺少的物資之一，在人類社會總體發(fā)展中處于非常重要的地位。我國人民的人均水資源享有量要遠遠低于世界平均水平，水資源短缺的現(xiàn)狀已經(jīng)給我們的祖國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重的阻礙作用。當前我國水資源污染事件頻繁發(fā)生，大量地表水遭到污染，但工農(nóng)業(yè)需要的水資源越來越多，城市水資源供給壓力逐年增加，污水處理工藝卻嚴重落后且進展緩慢，更是大大增加了水資源的應用危機。城市缺乏成熟的污水收集系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，本身污水排放問題已經(jīng)非常嚴峻，多于80%的非處理污水直接排放于當前的水體管道中，更多地依靠于自然力量來完成水體凈化，但這并不現(xiàn)實，只對于當前已經(jīng)破敗不堪的水體循環(huán)系統(tǒng)造成更大的負擔，造成更多資源的浪費及破壞，而且水務問題的不斷衍生不僅僅是給我們當前生活造成非常嚴重的不便，更是對全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念的嚴重挑戰(zhàn)。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)保 市場準入 投融資發(fā)展

中圖分類號：F062.2

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）06-052-03

水環(huán)境的危機情況與政府對于水環(huán)境的政策有著極其密切的聯(lián)系。水務產(chǎn)業(yè)作為對于國家經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義的基礎性產(chǎn)業(yè)之一，水務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅涉及到國民經(jīng)濟的發(fā)展及社會進步，對于生態(tài)環(huán)境建設也有著重大影響。就大眾看來，一個標準的現(xiàn)代化大都市，首先要具備的就是一套先進的，可統(tǒng)籌兼顧，相互協(xié)調(diào)的各種水電氣、信息、道路網(wǎng)絡的完全覆蓋，解決人們最基本的衣食住行問題。我們創(chuàng)造一套完整的網(wǎng)絡結構體系，更多地是讓其不斷調(diào)整為我們?nèi)祟愡M行服務，而不是為了一個已經(jīng)過時的系統(tǒng)去不斷調(diào)整自己去適應其自身運轉的。

水務問題就是如此，我國改革開放后的幾十年，經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，城鎮(zhèn)化建設可以說發(fā)展的十分迅速，但由于發(fā)展重心不同，我國的整個城市規(guī)劃建設以及市政未來發(fā)展建設規(guī)劃并沒有得到同步，為當前水務問題的解決帶來了很大的隱患。由于當時國家政策正是對水利工程進行扶持性方向引導，在城市規(guī)劃方面，我國更多地是注重于自然災害的預防和治理方面，同期在水資源質量方面所存在的危機并沒有引起重視，得到良好體現(xiàn)。但伴隨著近些年來，我國城鎮(zhèn)化道路不斷進步，農(nóng)村人口大量涌進城市，人口素質并沒有得到有效控制，大量水資源污染問題增加，但城市基礎設施建設并沒有一起得到提升，影響著當前整座城市所處環(huán)境與各種質量情況。

一、水務行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及準入問題

水務產(chǎn)業(yè)作為基礎性產(chǎn)業(yè)之一，具有非常明顯的半公共物品性和自然壟斷性，當前的水務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品屬性的理論分類通常缺乏經(jīng)營的意識，一般都是從整個社會的效益，環(huán)保方向來商議某一項目的建立、投資及運作，而無視水務行業(yè)的經(jīng)濟領域情況，使得項目或方案在運行過程中出現(xiàn)了得不到良好的經(jīng)濟效益和投資回報，或者經(jīng)濟受益過低的現(xiàn)象，最終不得不更改項目方案或取消投資，使企業(yè)利益遭受重大打擊，漸漸對此行業(yè)失去興趣，轉移資產(chǎn)進入其他領域。同時經(jīng)濟提升迅猛，城鎮(zhèn)化進程加速使得城市中傳統(tǒng)水務設施在供給和需求之間的矛盾沖突不斷加劇。需要社會對水務行業(yè)進行有計劃的資源傾向。但由于水務行業(yè)對于初始資產(chǎn)要求過高，投資回報周期過長，回報率不高等多方面原因，使得諸多企業(yè)望而卻步。

水務行業(yè)隸屬城市基礎公益性行業(yè)之一，支撐著整個國家經(jīng)濟的基礎運作，直接決定了我國制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等直接生產(chǎn)活動的發(fā)展進度，而流動資產(chǎn)是一個企業(yè)優(yōu)化的關鍵所在，水務產(chǎn)業(yè)的資金一直被來源、渠道、具體金額所遏制，得不到有效發(fā)展。長期依靠城府進行扶持和補貼，缺乏應有的市場活力，極大限制了地方經(jīng)濟的發(fā)展。在我國投融資體制逐步改革，國有行業(yè)對內(nèi)外資進行開放的背景下，制水企業(yè)，供水公司，污水公司等水務產(chǎn)業(yè)如何突破原有的投資模式、充分發(fā)揮市場活力；開發(fā)新的資金渠道來源、建立新的行業(yè)市場結構具有一定緊迫度和現(xiàn)實意義。

二、制水企業(yè)

制水行業(yè)一般是指制造自來水的行業(yè)，屬于自然生態(tài)水循環(huán)中的一環(huán)，在特定地區(qū)建立水廠，提取水資源，將其提供給供水公司。同時要注意水資源的分布變化，根據(jù)自然狀況隨時做出調(diào)整并進行一定的水源保護工作，需要對周圍環(huán)境有足夠的敏感度，隨時注意水域環(huán)境變化，判斷水質改變情況。也有些地區(qū)將制水企業(yè)及供水公司統(tǒng)稱為自來水公司，同時負責自來水的銷售情況，但我這里將二者單獨分類，因為制造企業(yè)和銷售企業(yè)在側重點方面是完全不一樣的，準入資格也存在較大差異。

（一）水資源調(diào)配

制水企業(yè)在我國相較其他類型企業(yè)可以說是十分稀少，且大部分掌控在國家手中，屬于國有事業(yè)單位，因為其具有自然壟斷性，投資成本過大，沉淀成本過高，在規(guī)模達到一定界限時，邊際成本要高于平均成本。以我國近年來為了改變水資源分布不均問題所啟動的南水北調(diào)項目工程為例，的確取得了很高的社會效益，但是就經(jīng)濟受益和經(jīng)濟投資而言，根本沒有任何企業(yè)會選擇開展，歷經(jīng)60年，4.39億的涉及人口，解決700萬人的用水問題，調(diào)水448億立方米的水量，屬于國家級戰(zhàn)略方案。如果交由企業(yè)進行運作，絕對不會有人敢這樣想，更不要說具體實施了。水資源調(diào)配需要有著較好的宏觀意識，對于企業(yè)素質文化具有較高要求，制水企業(yè)更多需要以利益作為最終衡量標準，在水資源調(diào)節(jié)方面只能說是局部性地區(qū)調(diào)整，對于水資源分布更多進行一定的時間調(diào)整，而且水資源的性質決定了假設水質、供給量相同，由一家公司進行供給的成本要遠遠低于由多家進行供給，從這個角度而言，多家競爭局面又處于不利態(tài)勢。

（二）取水許可證

對于我國的制水企業(yè)，需要在政府進行登記，取得取水許可證后方可運作，取水許可證的申請并不發(fā)展，但對于其具體操作具有很大限制，需要對日取水量進行規(guī)劃申請，設置合理入河排污口進行退水，每當取水點、取水量發(fā)生變動都需要二次申請，且在申請過程中，會對于企業(yè)規(guī)模，營運狀況，具體取水設施，污水排放設施等進行嚴格考核，確保生產(chǎn)出的自來水符合相應國家標準，并在取水過程中不會造成二次污染，雖然環(huán)境方面可以說是非常優(yōu)秀，不會造成什么重大污染，但對于水務行業(yè)的企業(yè)進入造成很大障礙。

（三）水資源費

水資源費屬于國有非稅收財政來源之一，具有強制性，由地方政府向從城市中直接使用大量地下水的企業(yè)單位或個人收取，目的在于控制水資源的開采，幫助人們認識到水資源的稀缺性，更加明確水資源的性質，規(guī)范督促節(jié)約用水，同時一定程度上調(diào)整水資源供給與需求之間的矛盾，有效減少供給不足現(xiàn)象。雖然近年來我國水資源費用總額不斷提升，為之后全面征收水資源費用打下了良好的基礎，但水資源費用在征收方面仍存在很多混亂之處，行業(yè)劃分模糊，征收標準低，水資源使用范圍不清晰，水資源使用不規(guī)范，征收機制不完善等多方面問題，為我國水務行業(yè)發(fā)展壯大產(chǎn)生極大不良后果，損失大量潛在水務企業(yè)。

三、供水公司

在我們的日常生活中，經(jīng)常將食品飲料加工行業(yè)與水務行業(yè)相混淆，認為類似生產(chǎn)礦泉水、桶裝水的企業(yè)同樣屬于水務行業(yè)，雖然由于市場混亂，三者在品質上的差異越來越小，但是在企業(yè)性質方面還是有著很大區(qū)別的。供水公司只是單指供應、銷售自來水的企業(yè)。

（一）階梯水價

在公司運營過程中，需要將自來水通過管道運輸?shù)角Ъ胰f戶之中，在向制水企業(yè)或是國家進行水資源采購時，需要繳納一定的費用，作為資源補償費用。同時在將自來水發(fā)送到千家萬戶之中，雖然近年來實行階梯水價政策，水價在某種程度上有所提升，但是更多仍然體現(xiàn)的是其公益性作用，作為生活必需品中的準公共物品進行發(fā)售。利潤頗低，雖然階梯水價加強了其經(jīng)濟屬性，但效果依舊不是十分明顯。且為保證我國人民的正常生活所需，我國的水價一直是由政府進行完全把控的，并未有任何的市場化行為，水價更多的代表政府意志或公眾意志。如何使得低廉的水價帶給企業(yè)高額的附加利潤，讓水務行業(yè)更有活力，是我們首先要解決的難題。

（二）用水行業(yè)劃分

當前我國水價主要劃分為三類，居民用水，非居民用水以及特殊行業(yè)用水。按照不同用水行業(yè)進行劃分，根據(jù)用水量進行區(qū)別，對于超額用水單位加大水價提升力度，鼓勵企業(yè)應用循環(huán)水和再生水。但行業(yè)劃分過于模糊，政府作為國家意志的體現(xiàn)，更多的應該是方向性引導，具體的價格，行業(yè)劃分還是應該交由市場進行定價，企業(yè)自發(fā)進行管理才是。用水行業(yè)其實并不是征收劃分的唯一選擇，水資源用途并不能很好的得到體現(xiàn)，對于我國水資源管理情況統(tǒng)計不利，并且太過籠統(tǒng)的劃分進一步降低了某些企業(yè)的水資源利用效率，如果能夠交由水務企業(yè)進行開發(fā)整合，有目的地去應對的同時進行一定范圍的價格調(diào)整，對水務行業(yè)發(fā)展應該會有所幫助。

（三）供水管道限制

我們?nèi)粘Ｉ钪械墓┧绞椒謩e是直接供水方式，設置水箱的供水方式或者是水箱，水泵相結合的供水方式還有分區(qū)分壓的供水方式。通常根據(jù)供給對象不同，采用不同的供水方式，受高度，用水設備，水壓，消防要求嚴格控制。

現(xiàn)在我們的用水方式為主動用水，通過規(guī)劃后，繳納一定費用，然后自行將自來水管道架設到我們需要的地方，架設過程中，規(guī)劃、材料、施工等均可由其他企業(yè)進行負責。水務企業(yè)可負責的范圍很廣，但通常情況下利益都會受主觀因素影響，被其他企業(yè)所分散。細化的供水管道的水務公司并沒有所有權、管理權。在出現(xiàn)問題時很難分清責任所在。大型供水管道架設不易，使用周期甚至長達十幾年，幾十年，管道破損或是細菌滋生問題無法及時發(fā)現(xiàn)，在管理和技術層面，進一步提高了水務企業(yè)行業(yè)準入標準。

四、污水公司

污水公司在整個過程中負責污水的收集和凈化工作，占地面積與凈化能力密切相關，一般的污水公司的建筑用地指標為每天每立方米占地0.3到2.0平方米左右。根據(jù)不同級別的污水公司的規(guī)模，生產(chǎn)設備，配套設施等，加上不同的污水處理工藝包括污泥處置技術。污水處理公司的種類多種多樣。要求企業(yè)本身的資金十分雄厚，科技先進，設備齊全。

（一）污水收集系統(tǒng)

隨著我們?nèi)粘Ｉ钇焚|的不斷提升，環(huán)保意識也在不斷加強，但排水系統(tǒng)的構建不是個人或是企業(yè)能夠獨立完成的，而且我們當前的排水系統(tǒng)主要以防洪功能為主，對于污水收集系統(tǒng)并沒有太過重視，而且大家更多地是用而不治，對于污水排放尚且沒有形成良好的治理格局，雖然工業(yè)行業(yè)對于污水排放有著明確規(guī)定，但難免監(jiān)管不到位，企業(yè)偷設排污口進行直接排放。污水收集系統(tǒng)建設難度過重，為污水公司進行污水收集、治理造成極大不便之處。

（二）污水處理技術

污水處理技術是指通過物理、化學或生物科技手段凈化水體，使其達到可排放標準或循環(huán)再利用標準的技術手段?，F(xiàn)在我國冷凝板污水處理技術已經(jīng)處于世界領先位置。污水處理量在滿足自身需求的同時已經(jīng)達到純出口標準。但目前我國其他污水處理技術尚且有待提高，更多的應用為一級處理或二級處理。三級處理技術由于成本問題一直難以普及，二級處理工藝所得水質只能面前達到排放標準，無法做到直接的循環(huán)再利用。污水處理技術進展緩慢，菌群價格高昂，進一步限制了水務企業(yè)行業(yè)準入。

五、政策建議

（一）擴大資金來源渠道

不再單純依靠政府補貼扶持，發(fā)揮市場作用，申請相關政策，鼓勵銀行設立有關基礎公益性行業(yè)特殊政策，增加貸款金額，延長還款周期。

申請?zhí)貏e上市政策，將水務行業(yè)作為特殊優(yōu)先股進行發(fā)售，發(fā)揮市場作用，通過股票賺取利潤，增加稅務企業(yè)受益。

（二）制水企業(yè)

將水資源調(diào)配功能從制水企業(yè)中相分離，或者說更加規(guī)范，將時間不均和空間不均兩個問題分開治理。同時政府給予人員、技術協(xié)助，通過無人機進行檢測，充分利用水庫、湖泊、河道等原有基礎設施建設，結合水利部門進行基礎維護調(diào)整。

放寬取水許可證審批要求，對于取水點、取水量的小幅度變化不予統(tǒng)計、更改。具體要求依取水行業(yè)特征而定，將取水許可證規(guī)范化，更好適應制水企業(yè)發(fā)展。

降低制水行業(yè)水資源費，轉而收取水資源管理費，對于制水行業(yè)的銷量和環(huán)境破壞程度與水資源管理費用緊緊相連。將水資源費用的行政收入，轉化為稅收收入。支持中小企業(yè)進入市場，擴大市場活力。

（三）供水企業(yè)

階梯水價更加具體化，增加水資源的經(jīng)濟屬性，將水資源定價權在一定范圍內(nèi)交由市場進行調(diào)控，增加水務企業(yè)利潤，將水資源市場變成多方參與，水價由政府、企業(yè)、公眾三方博弈產(chǎn)生，激勵水務企業(yè)自主調(diào)控市場，滿足自身企業(yè)利益需求。

將用水行業(yè)劃分轉化與排水類型相結合，根據(jù)排水污染程度和用水量來判斷供水價格，更多從循環(huán)利用角度出發(fā)，鼓勵企業(yè)降低污染，節(jié)能減排。同時提高高污染企業(yè)的供水價格，為水務企業(yè)維持、擴大提供流動資產(chǎn)。

定期對供水管道進行排查、維護，保證水質。同時拓寬水務企業(yè)業(yè)務，增加利潤點，依靠供水網(wǎng)絡衍生產(chǎn)品服務鏈，將與水有關的業(yè)務都有所涉及，依靠自身渠道優(yōu)勢，與城市管理部門相結合，降低生產(chǎn)成本，降低市場準入門檻。

（四）污水公司

政府出臺相應政策，降低水務污水處理公司土地使用價格，減少企業(yè)土地成本。規(guī)范污水處理公司，鼓勵相互競爭；將原有泄洪排水管道進行改進，增加集污功能，嚴查企業(yè)私設排污口現(xiàn)象，降低污水公司污水收集系統(tǒng)成本。

將污水處理公司與大學相聯(lián)合，通過利益互助，將大學的實驗室對污水處理企業(yè)無償開放，將大學中的專利、新興技術有償?shù)蛢r補償給企業(yè)使用，企業(yè)負責大學的污染處理工作。

將各方面資源相整合，降低水務行業(yè)市場準入門檻，完善城市水務管理系統(tǒng)，將環(huán)保投資擴大化、集團化、全民化。促近生態(tài)環(huán)境、綠色經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：北京水務咨詢有限公司 北京 100048）

（責編：賈偉）