淺談養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證中存在的問題及其對策

平瑞麗

摘 要：隨著我國離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的全面發(fā)展，養(yǎng)老保險待遇發(fā)放以及領(lǐng)取資格認證工作中出現(xiàn)一些問題：離退休人員成為了社會人，與企業(yè)的聯(lián)系不再緊密，企業(yè)對離退休人員的管理與核查職能逐步弱化，養(yǎng)老金的瞞報、冒領(lǐng)行為也日漸增加。這不僅造成了社?；鸬碾[性流失，而且損害了廣大離退休人員的切身利益，同時影響了養(yǎng)老保險制度的持續(xù)健康發(fā)展。文章對養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證中存在的問題及其對策進行了探索和研究。

關(guān)鍵詞：離退休人員 養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證 問題 對策

中圖分類號：F850 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）06-047-02

隨著我國離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的全面發(fā)展，在《社會保險稽核辦法》的基礎(chǔ)上，養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證工作逐步發(fā)展并完善，對有效防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為，減少社?；鹆魇ВS護社?；鸬陌踩?，增強社保基金的支撐能力，起到了一定的作用，但仍存在一些問題。

一、離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證存在的問題

1.離退休人員對養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證工作的不認可。由于老年人的心理特點，對死亡有很多的忌諱，通過指紋采集、核查或是在《養(yǎng)老保險待遇資格認證核查表》上簽字、按指紋，并通過手持拍照卡拍照等方式來證明本人健在的認證要求，讓許多老人頗有微詞，認為自己的尊嚴受到了侵犯。在指紋核查現(xiàn)場及上門進行核查時，經(jīng)常會有老人們抱怨，他們對社保部門開展資格認證工作懷有很大的抵觸情緒。

2.養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證工作未能體現(xiàn)黨和政府的人文關(guān)懷。資格認證工作作為一種針對少數(shù)離退休人員可能存在的冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為而采取的防范措施，成為了一項必須普遍執(zhí)行的單純目的性的常規(guī)化的部門工作，廣大的離退休人員及遺屬只能被動地參與。有許多老年人退休后都選擇回原籍居住，然而每年為了證明“自己還活著”，不得不兩地奔波。還有一些病亡遺屬，每月領(lǐng)取的遺屬待遇根本不足以支付往來一趟的費用。

3.冒領(lǐng)養(yǎng)老金是養(yǎng)老保險基金流失的巨大“黑洞”，沒有得到徹底有效的解決。開展離退休人員養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證雖然已經(jīng)有十幾年了，認證的方式也逐步完善，由最初的拍照存檔發(fā)展到指紋采集存檔并核查，時間要求也由原來的70歲以上每年核查、70歲以下人員三年核查一次，改為每年對所有的離退休職工及遺屬進行核查、上報，以及未核查人員停發(fā)工資等多種方式。各項制度措施的逐步完善，雖然在很大程度上防止了冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的發(fā)生，但每年仍有這種行為的存在。歸根結(jié)底，這種情況的發(fā)生既與冒領(lǐng)人員的自身素質(zhì)有關(guān)，同時也是整個社會保障制度不完善所引起的?，F(xiàn)行離退休人員管理體制還存在一些弊端，由于離退休人員與企業(yè)逐步脫離關(guān)系，導致信息收集不及時，加之相關(guān)部門之間不及時協(xié)調(diào)，懲罰制度的不完善等等，都給冒領(lǐng)養(yǎng)老金人員帶來了可乘之機。尤其是在偏遠農(nóng)村居住的人員，冒領(lǐng)問題較多，冒領(lǐng)的方式多種多樣，有提供虛假證明的、謊報死亡時間的等等。冒領(lǐng)養(yǎng)老金一經(jīng)發(fā)現(xiàn)后，大多數(shù)是通過代扣喪葬費及一次性撫恤金的方法來追回，一旦冒領(lǐng)數(shù)額超過喪葬費及一次性撫恤金就難以追回。

4.冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為不僅造成了社?；鸬碾[性流失，而且損害了社會保障制度的公平性和公正性。如果任由這種不良現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生，不僅損害了廣大離退休人員的切身利益，而且影響了養(yǎng)老保險制度的持續(xù)健康發(fā)展，對養(yǎng)老金按時足額發(fā)放也構(gòu)成了一定的威脅。這種冒領(lǐng)行為如同社保大堤上的“蟻穴”，如果不及時阻止這種行為的持續(xù)蔓延，將會使我們的社保大堤毀于一旦。

二、離退休人員養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證中存在問題的應對措施

1.加大宣傳教育力度，形成良好的社會輿論氛圍。各級社保部門要組織人力、物力，通過電視、廣播、報紙等多種宣傳工具，向廣大企業(yè)職工及離退休人員進行養(yǎng)老保險社會化發(fā)放以及領(lǐng)取資格認證等方面的政策法規(guī)宣講。通過廣泛的宣傳，營造講誠信、守公德的社會氛圍，使企業(yè)的離退休人員和遺屬能夠熟悉社會保險相關(guān)政策，增強自身法律意識，充分認識到冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為是可恥的，是違法的。

2.要明確國家、企業(yè)及職工在社會保險方面的權(quán)利和義務，明確各方職責和法律責任，做到在處罰冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為時有法可依?！吨腥A人民共和國社會保險法》第88條明確規(guī)定：“以欺詐、仿造證明或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保障行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下罰款?！边@表面上看處罰力度很大，但如果沒有配套政策和更具操作性的制度支持，有可能會成為一紙空文，起不到足夠的威懾作用。這就要求有關(guān)部門之間決不能推諉扯皮，應形成合力，真正使法律執(zhí)行落到實處，使企圖冒領(lǐng)騙取養(yǎng)老金者，望而卻步。各地政府應根據(jù)本地的實際情況，出臺專門的規(guī)定，明確養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證的工作地位、方法和保障措施，建立健全養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格的審查制度。

3.各地應統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安戶籍管理部門、民政殯葬管理部門等相關(guān)機構(gòu)，在不違背本部門政策的前提下，打破行業(yè)壁壘，與社保部門建立數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、信息共享，及時了解死亡人員情況及注銷戶口情況，針對性地解決查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為中掌握死亡線索難、有線索后追查難的問題。這樣既方便了管理，又大大降低了工作量和成本費用，提高了工作效率；通過宣傳，還可以打消企圖冒領(lǐng)者的僥幸心理，減少冒領(lǐng)的可能性。

4.依靠社會力量，加強群眾監(jiān)督，建立舉報獎勵制度。社保機構(gòu)應當設(shè)立專門的舉報電話、監(jiān)督信箱，并在報紙、電視等各種新聞媒體上明確公布，讓群眾都能了解，同時也接受群眾當面舉報，并為舉報人保密。相關(guān)部門要加大力度，對舉報冒領(lǐng)養(yǎng)老金屬實的舉報人給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵?？梢耘c法院和新聞媒體加強溝通，曝光典型意義的冒領(lǐng)養(yǎng)老金案件。實踐證明，通過群眾力量來發(fā)現(xiàn)、查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為，是防止異地居住的分散人員違法冒領(lǐng)養(yǎng)老金的有效途徑。獎勵制度的形成，能夠充分調(diào)動廣大群眾和工作人員反冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的積極性，營造一個全社會“保護基金光榮，冒領(lǐng)基金可恥”的濃厚氛圍。

5.防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金，必須有專項經(jīng)費支持。防止和堵塞養(yǎng)老金冒領(lǐng)黑洞是一項涉及面非常廣的工作，如果沒有專項經(jīng)費的支持，養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證工作的開展、舉報獎勵制度的建立都無從談起。各級領(lǐng)導應該給予高度重視，以保證養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證以及養(yǎng)老金社會化發(fā)放的順利開展。

6.轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方式，強化服務意識，多從離退休人員的角度出發(fā)去考慮問題，以服務促管理。加強養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證工作的技術(shù)創(chuàng)新，解決因企業(yè)界限和地域界限給資格認證工作帶來的困難，為異地居住的離退休人員減少負擔。

綜上所述，隨著養(yǎng)老金社會化發(fā)放的全面發(fā)展，離退休管理社會化的逐步推進，各級社保機構(gòu)必須多措并舉，努力構(gòu)建綜合一體化的、全方位的養(yǎng)老金防冒領(lǐng)預警系統(tǒng)，針對各種冒領(lǐng)手段，形成足夠完善的防范機制，及時堵塞養(yǎng)老金冒領(lǐng)“黑洞”，切實維護廣大離退休人員及參保人員的利益，確保養(yǎng)老保險基金的安全和正常運行，更好地促進民生安定和社會和諧發(fā)展。

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（作者單位：山西焦煤集團有限責任公司官地礦社會保險科 山西太原 030000）

（責編：若佳）