建設新型智庫 服務遼寧振興

李雪

編者按：2015年1月，中央《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》印發(fā)，標志著我國新型智庫建設迎來前所未有的重大歷史機遇。2016年5月習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話，進一步為新型智庫建設指明了前進的方向。近年來，遼寧社會科學院在省委、省政府的正確領導下，緊緊圍繞“建設馬克思主義堅強陣地、建設省委省政府的新型智庫、建設全省哲學社會科學研究的學術殿堂和全省哲學社會科學研究人才高地”的功能定位，堅守政治導向，突出智庫功能，注重基礎研究。在不久前召開的《全國社會科學院第十九屆院長聯(lián)席會議暨首屆智庫論壇》上，遼寧省社會科學院院長姜曉秋結合近年來該院智庫建設的實踐與成果，交流了該院對新型智庫建設的思考。本刊將姜曉秋院長的發(fā)言以訪談形式刊發(fā)，以饗讀者。

記者：姜院長，您好。黨的十八大以來，中央高度重視新型智庫建設，特別是《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的印發(fā)，為中國特色新型智庫建設指明了方向、提供了遵循。地方社科院都在積極探索如何建設新型智庫，請您談談貴院對新型智庫建設有哪些思考。

姜曉秋：好的。對新型智庫建設，我院主要有以下三點思考。

在近年來我院智庫建設的實踐與發(fā)展中，我院黨組清醒地認識到，地方社會科學院要想履行好智庫使命，發(fā)揮好智庫作用，最根本的途徑就是要通過改革創(chuàng)新，準確把握新型智庫建設與中國特色哲學社會科學學科建設的辯證關系；始終堅持把智庫建設重點放在提高研究質量、推動內容創(chuàng)新上；不斷提升新型智庫服務社會的能力和水平，只有這樣才能最大限度激發(fā)活力，促進智庫建設穩(wěn)步推進。

記者：請您具體談談貴院新型智庫建設的這三點思考。

姜曉秋：我院的三點思考是：

第一，準確把握新型智庫建設與中國特色哲學社會科學學科建設的辯證關系。

習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的重要講話中明確指出了新形勢下我國哲學社會科學工作的重要任務和努力方向，提出既要打造完善的具有中國特色和普遍意義的哲學社會科學學科體系，又要堅持問題導向，加強中國特色新型智庫建設。對哲學社會科學發(fā)展而言，它具有學科建設的導向，而新型智庫則主要是圍繞國家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。我們認為必須準確把握新型智庫建設與中國特色哲學社會科學學科建設的辯證關系，不能簡單片面地將二者割裂開來，而必須在繁榮發(fā)展中國特色哲學社會科學基礎上建設具有中國特色的新型智庫。

一是新型智庫建設必須以基礎理論研究為支撐。中國特色新型智庫研究是以黨和國家關注的重大理論和現(xiàn)實問題以及外交問題為主，屬于應用對策和戰(zhàn)略研究，但它必須以雄厚的基礎理論研究作為支撐，必須堅持基礎理論研究、應用研究、戰(zhàn)略研究并重。只有進一步完備學科基礎理論建設和理論體系創(chuàng)新，使基礎學科健全扎實、重點學科優(yōu)勢突出、新興學科和交叉學科創(chuàng)新發(fā)展、冷門學科代有傳承、基礎研究和應用研究相輔相成、學術研究和成果應用相互促進、學科設置同社會發(fā)展聯(lián)系更加緊密，才能為開展多學科綜合發(fā)力的智庫研究奠定堅實基礎。

二是哲學社會科學理論研究確保了新型智庫建設的方向。新型智庫具有“黨庫”和“民庫”的特點，作為“黨庫”，必須堅持為黨委政府服務的方向，必須堅持馬克思主義理論指導。習近平總書記強調，我國哲學社會科學的一項重要任務就是繼續(xù)推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，繼續(xù)發(fā)展21世紀馬克思主義、當代中國馬克思主義。哲學社會科學工作者要自覺堅持以馬克思主義為指導，自覺把中國特色社會主義理論體系貫穿研究的全過程，轉化為清醒的理論自覺、堅定的政治信念、科學的思維方法，這也是確保我國新型智庫建設沿著正確方向前進的保證。新型智庫同時又是“民庫”，“民庫”的特性決定了新型智庫必須關注民生問題，堅持以人民為中心的研究導向，只有堅持人民是歷史創(chuàng)造者的觀點，樹立為人民做學問的理想，尊重人民主體地位，聚焦人民實踐創(chuàng)造，自覺把個人學術追求同國家和民族發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起，才能多出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的研究成果，才能有所作為，才能產(chǎn)生吸引力、感染力、影響力和生命力。

三是新型智庫的中國特色有賴于哲學社會科學的發(fā)展。習近平總書記曾多次強調新型智庫必須要有中國特色，指出要加快構建中國特色哲學社會科學，按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當代，關懷人類、面向未來的思路，著力構建中國特色哲學社會科學，在指導思想、學科體系、學術體系、話語體系等方面充分體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派，這就為有中國特色的新型智庫建設指明了方向。中國特色新型智庫建設必須突出民族性、時代性和專業(yè)性。要善于融通馬克思主義資源、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、國外哲學社會科學資源，堅持不忘本來、吸收外來、面向未來，并在此基礎上突出中國特色，體現(xiàn)民族特點，堅持民族自信。我國哲學社會科學已經(jīng)具有自己的特色，形成了具有自身特質的學科體系、學術體系、話語體系。只有在哲學社會科學廣泛深入研究的基礎上，以實際為研究起點，突出問題導向，才能體現(xiàn)智庫的原創(chuàng)性和時代性。中國特色哲學社會科學要不斷推進學科體系、學術體系、話語體系建設和創(chuàng)新，努力構建一個全方位、全領域、全要素的中國特色的哲學社會科學體系；中國特色新型智庫建設以此為基礎，既體現(xiàn)系統(tǒng)性又突出專業(yè)性，把圍繞國家重大戰(zhàn)略需求開展針對性對策研究作為主攻方向，才能更好地發(fā)揮新型智庫在治國理政中的重要作用。

第二，始終堅持把新型智庫建設的重點放在提高研究質量、推動內容創(chuàng)新上。智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創(chuàng)新上，這是習近平總書記對新型智庫建設提出的要求。遼寧社會科學院黨組始終堅持將把握振興主題、貫穿開放主線、突出專業(yè)特色、強化調查研究、實現(xiàn)機制轉變、保障內容創(chuàng)新作為遼寧新型智庫建設的關鍵。近年來通過《遼寧智庫》、《信息專報》等載體，及時向省委省政府和中央提供最新智庫研究成果。2015年全院向省委、省政府和中央有關部門提供了近百篇研究報告，有54項獲得了國家和省級領導同志肯定性批示，其中黨和國家領導同志批示就有8項。2016年上半年，我院有16項研究報告獲得副省級以上領導同志肯定性批示，其中黨和國家領導同志批示有9項，超過了2015年全年的總和，還有多項成果直接成為各級黨委和政府的規(guī)劃、政策，為政府管理和公共事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻。

一是始終突出振興發(fā)展主題。在新型智庫建設中，遼寧社會科學院始終突出振興發(fā)展主題，圍繞省委省政府提出的三大發(fā)展戰(zhàn)略，突出對全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究的頂層設計，先后完成了《遼寧推進新一輪老工業(yè)基地振興總體思路研究》、《遼寧省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路研究》、《遼寧省民營經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《沈陽市創(chuàng)建國家創(chuàng)新城市總體規(guī)劃（2010-2015）實施評價報告》、《營口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《沈陽市服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《沈陽市商貿流通業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《沈陽市大東區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《沈撫新城國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一批戰(zhàn)略規(guī)劃。同時根據(jù)全省資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎設施領域支撐能力較強、發(fā)展空間和潛力較大、區(qū)位條件優(yōu)越、具有沿邊沿海等地區(qū)發(fā)展特色的特點，找準遼寧在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局中的位置，著重研究如何將自身優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，根據(jù)“四化同步”發(fā)展的原則，側重在工業(yè)化和信息化融合發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互為支撐、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展等重要發(fā)展空間上，加強對策研究，完成了《后土地財政時代遼寧土地財政轉型研究》、《“十三五”期間遼寧打造產(chǎn)城融合創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)劃建議》、《遼寧大中型工業(yè)企業(yè)剝離生產(chǎn)性服務業(yè)的思路研究》、《支持遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展的財政政策研究》、《促進遼寧科技型小微企業(yè)發(fā)展的對策建議》、《關于“十三五”期間培育遼寧經(jīng)濟新增長點的研究》、《多渠道增加遼寧農(nóng)民財產(chǎn)性收入研究》、《支持科技型小微企業(yè)發(fā)展的對策建議》、《遼寧現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點對策研究》、《關于轉變政府職能推進政府購買公共服務的對策研究》、《支持非公經(jīng)濟進入公用事業(yè)和基礎領域的對策建議》等一批研究成果。

針對解決市場化程度不高、國企活力不強、民營經(jīng)濟發(fā)展不充分、創(chuàng)新驅動力不足、區(qū)域間協(xié)調發(fā)展不夠等問題，就遼寧深化國有企業(yè)改革和供給側改革建立了重要智庫需求清單，完成了《遼寧科技金融發(fā)展面臨諸多問題亟待破解》、《建議以異地商會為抓手促進遼寧經(jīng)濟發(fā)展》、《破解遼寧軟環(huán)境建設存在的五大突出問題》、《委托社會組織開展教育評估監(jiān)測的對策》、《小泳裝成長為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)再造生態(tài)創(chuàng)新城市——葫蘆島產(chǎn)城融合模式為城市轉型提供新動力調查》、《遼寧實施電能替代戰(zhàn)略應對霧霾天氣的對策建議》等一批有針對性的研究成果，發(fā)揮了新型智庫的重要作用。

二是始終貫穿開放發(fā)展主線。按照習近平總書記提出的加強對“一帶一路”建設方案和路徑研究的要求，遼寧社會科學院從國家開放戰(zhàn)略布局的高度，充分認識“一帶一路”建設在中國特色社會主義偉大實踐中的歷史地位和重要作用，順應我國改革開放戰(zhàn)略由過去側重向東開放，到今天東西雙向開放的變化趨勢，緊緊抓住國家將東北地區(qū)打造成為我國向北開放重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐的重大機遇，依據(jù)遼寧地處“世界中心島”和“東北亞樞紐”地位的區(qū)位優(yōu)勢，把“一帶一路”戰(zhàn)略始終作為貫穿于新型智庫研究的主線，引導科研人員加強對遼寧發(fā)揮連接和拓展絲綢之路南北兩線門戶和紐帶作用的研究，鼓勵探索絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、蒙古國草原之路倡議的對接對策，推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，以推進中韓自貿區(qū)建設為契機，加強對建設中韓國際合作示范區(qū)研究，加強對歐美等國家和地區(qū)與遼寧的相關合作機制及平臺建設研究，探索遼寧連通日本、韓國、蒙古國、俄羅斯、朝鮮等國建立合作的新機制，完成了《以跨境旅游自貿區(qū)建設推進東北四省區(qū)快速融入“一帶一路”戰(zhàn)略》、《“一帶一路”戰(zhàn)略背景下遼寧與日本的經(jīng)貿合作》、《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟：理想與現(xiàn)實》、《東北亞自貿區(qū)建設提振亞太經(jīng)濟》等一批研究成果，得到了有關部委的高度重視。

三是始終注重把握專業(yè)特色規(guī)律。新型智庫機構必須是專業(yè)化研究機構，這就決定了智庫的專業(yè)性特點，也形成了智庫自身的專長特點和特色。在新型智庫建設中，遼寧社會科學院注重把握專業(yè)特色規(guī)律，發(fā)揮地方研究特色，按照總書記“建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展的高端智庫”要求，建立了四個各具特色的專業(yè)智庫研究中心?！斑|寧振興發(fā)展中心”注重遼寧振興發(fā)展戰(zhàn)略研究的長期性和預測性；“朝鮮半島研究中心”注重歐亞大陸橋建設戰(zhàn)略研究的前瞻性；“遼寧抗戰(zhàn)文化研究中心”注重打造東北抗聯(lián)史、東北救亡運動史、東北義勇軍史、中共滿洲省委史和東北軍黨史等智庫研究集群，突出研究的獨特性；“文化發(fā)展戰(zhàn)略研究中心”順應文化與經(jīng)濟融合的時代性，著重研究老工業(yè)基地文化改造、轉型、升級的規(guī)律性。我院通過四個專業(yè)智庫的協(xié)同發(fā)展，注重發(fā)揮新型智庫建設的專業(yè)特色。中心成立以來，專業(yè)特色正在顯現(xiàn)，以抗戰(zhàn)文化研究中心為例，該中心《關于研究東北抗日聯(lián)軍后期的意見》獲得中央主要領導的肯定性批示，發(fā)揮了專業(yè)智庫的咨政作用。

四是始終強化調查研究。新型智庫突出為黨委政府服務，突出應用對策研究，其職責就是解決人類和國家以及民族發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，這些問題既包括理論問題也包括實踐操作問題，如何發(fā)現(xiàn)這些問題，途徑只有一個，那就是深入實際調查研究。只有深入實際做好調查研究，了解實際情況，提高智庫把握世情、國情、黨情、民情的能力，才能精準定位發(fā)現(xiàn)問題所在，有的放矢地開展智庫研究，使得智庫研究工作接地氣，所以說“沒有調查就沒有發(fā)言權”，“沒有調查就沒有決策權”，同樣“沒有調查研究就沒有咨政建言權”。

近年來遼寧社會科學院始終注重轉變工作作風，加強調查研究，提升智庫捕捉實際問題的能力，通過開展百名學者進百村、百名學者下基層、社科工作者深入基層走轉改以及在省內各市地縣區(qū)建立調研基地，有針對性地組織科研人員深入實際開展調查研究。一是圍繞政策盲點問題，開展“政策型”調研，多方面收集情況，及時給各級黨、政府提供合理化建議，補充完善相關配套政策；二是圍繞社情民意的熱點問題，開展“民意型”調研，把群眾呼聲、百姓意愿及時反映給黨委和政府，供決策參考；三是圍繞領導關心的重點問題，開展“參謀型”調研，提高調研工作與黨委、政府中心工作的“貼近度”；四是圍繞改革與發(fā)展的難點問題，開展“經(jīng)驗型”調研，對在調研中發(fā)現(xiàn)的典型，及時總結經(jīng)驗，并及時把調研成果轉化為社會成果。持續(xù)不斷的調查研究使科研人員能夠了解鮮活的第一手材料，所提出的對策建議更具有針對性、可操作性，一大批調研報告得到了黨委政府的高度重視，獲得領導批示，有的直接進入決策。

五是積極探索實現(xiàn)機制創(chuàng)新變革。新型智庫建設的內容創(chuàng)新需要以體制機制創(chuàng)新作為保障。從目前的實際來看，新型智庫建設的機制創(chuàng)新亟待實現(xiàn)八個方面的“革命性”變革。一是選題方式要由過去根據(jù)研究人員興趣使然的“自選動作”為主，向今后由政府、企業(yè)、部門需求的“規(guī)定動作”為主轉變。二是研究重點要由過去重視對歷史經(jīng)驗的事后總結，向今后重視對重大問題前瞻性、預測性研究的轉變。三是參與決策方式要由過去的“一事一議”的快速反應，向今后長期跟蹤研究、以大數(shù)據(jù)為支撐、實現(xiàn)權威信息成果發(fā)布轉變。四是研究模式要由過去善于基礎研究著書立說，把學問做“厚”，向今后善于生產(chǎn)智庫產(chǎn)品，把學問做“精”轉變。五是研究方要由過去關門研究、網(wǎng)上查詢，向今后選題和數(shù)據(jù)來自實踐，對策更有操作性轉變。六是組織方式要由過去注重課題立項的事前激勵，向今后建立智庫需求清單進行事后激勵轉變。七是組織形式要由過去以研究所為單位“一家一戶”的科研組織形式，向今后多部門、多單位的智庫聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新的科研組織形式轉變。八是合作方式要由過去重視高校、科研院所等智庫產(chǎn)品提供方之間的同行合作，向今后注重與政府、企業(yè)、市場主體需求方的跨界合作轉變。通過體制機制的變革創(chuàng)新，為新型智庫內容創(chuàng)新提供保障。

第三，不斷提升新型智庫服務社會的能力和水平。新型智庫建設的實踐使我們認識到，新型智庫服務能力主要體現(xiàn)在新型智庫職能作用發(fā)揮上，核心問題就是智庫滿足政府、社會組織和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，具體體現(xiàn)在解決公共問題和外交問題的能力上，也體現(xiàn)在智庫培養(yǎng)人才上。因此，發(fā)揮智庫的能力作用，重在提高新型智庫服務社會的能力和水平。

一是創(chuàng)新研究方法，完善科學研究手段，采用先進的研究工具。智庫研究方法不僅包括實地考察、文獻考察等方法內容，更包括依靠數(shù)據(jù)建立起來的綜合分析研究方法以及國際先進的標準化研究工具手段的使用，只有研究工具方法體系先進科學，研究結果才能科學可靠，智庫產(chǎn)品才具有科學性和操作性。因此，提升智庫能力，就要提升智庫研究使用科學方法的能力，這是建設新型智庫創(chuàng)新科學研究方法的必然要求，也是智庫服務工具能力的體現(xiàn)。

二是加強對外交流，擴大智庫視野，提升智庫格局定位能力。對外交流是智庫自身提高格局、形成智庫視野能力的途徑和體現(xiàn)。智庫發(fā)現(xiàn)的問題，放在什么樣的時空維度格局中去定位研究，這是智庫視野能力。智庫的視野格局體現(xiàn)智庫能力所在，構筑新型智庫的研究視野體現(xiàn)智庫格局站位，全局性和前瞻性的大視野都是大世面交流的結果，擴大對外交流，建立環(huán)球國際視野，從大視野中定位國內外問題，這是智庫的格局意識。通過對外交流，知己知彼，讓智庫人員走出去練就大視野、大胸懷、大格局，才能出大手筆智庫成果。目前智庫研究普遍對國際問題了解不深不透不前沿，研究滯后于經(jīng)濟參與國際化程度，導致經(jīng)濟上對外開放，智庫研究領域閉門造車。因此，加強智庫對外開放和交流迫在眉睫。

三是打造智庫隊伍，培養(yǎng)專業(yè)人才。新型智庫建設，關鍵在人才。智庫競爭說到底是人才競爭。沒有一流的人才，就不可能有一流的成果，不可能建設一流的智庫。地方社科院要緊緊抓住選才、育才、用才等重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)造一個有利于智庫人才自由發(fā)展、競爭成長、脫穎而出的良好社會環(huán)境，培養(yǎng)、凝聚一批政治強、學風正、學術造詣深、有較高知名度的人才，發(fā)現(xiàn)和使用一批具有較強創(chuàng)新能力、在相關領域有突出貢獻的高端人才，扶持一批學術功底扎實、勇于開拓進取的學科領軍人才，更主要的是按照智庫研究要求對現(xiàn)有研究隊伍實現(xiàn)研究轉型，培養(yǎng)智庫人才。要做到這些，必須依據(jù)國際智庫規(guī)范要求和黨對新型智庫建設相關要求，對智庫人才進行專門培訓和打造，從而提升智庫人力資源業(yè)務素質，這是提高智庫生產(chǎn)力的根本所在。

四是構建完備的決策咨詢制度，讓智庫人員了解黨委政府的決策和政策。智庫必須始終保持與服務對象的同步性，了解對象需求，才能開展有針對性服務，提供有針對性的智庫產(chǎn)品，智庫的服務作用才能更好發(fā)揮。為此，要完善政府決策咨詢制度，把智庫研究納入科學民主決策的環(huán)節(jié)和程序，突顯智庫對科學發(fā)展的職能作用，這是實現(xiàn)我國特色新型智庫服務能力的途徑和體現(xiàn)。

同時要廣開融資渠道，培養(yǎng)智庫產(chǎn)品市場，提升智庫研究資金融資能力。除了改革智庫資金管理辦法，實施適應智庫發(fā)展的資金管理制度外，研究資金投入是提升智庫能力的強有力的保障。充足的研究資金是智庫研究實力的體現(xiàn)。保障智庫發(fā)展必須按照研究問題導向制配備和籌措充足的研究資金，同時要從維護知識產(chǎn)權的角度允許智庫機構的智庫產(chǎn)品按勞按值交換，獲得合理合法合情的人力資源支出補償。為此，要搭建智庫公共服務融資平臺和培育智庫產(chǎn)品市場，解決智庫研究資金來源，并讓智庫機構成為智庫產(chǎn)品市場的主體。以智庫產(chǎn)品購買制形成智庫產(chǎn)品市場的競爭機制，對新型智庫研究資金實行法制化的資金管理制度，使得研究資金成為智庫研究的保障和驅動力。

記者：姜院長，您的談話，使我們了解到遼寧省社會科學院近年來在新型智庫建設中敢想敢為，知行合一，取得了豐富的智庫成果，充分發(fā)揮了智庫服務黨委政府決策的作用。貴院勇于將想法付諸實踐，勤于從實踐中總結經(jīng)驗，開辟出了一條符合自身實際的發(fā)展路徑。相信通過遼寧省社科院的思考與努力，能夠推出更多優(yōu)秀成果，加強新型智庫建設，使智庫更好地服務遼寧省振興發(fā)展。

感謝您接受我們的采訪。再見！

（責編：玉山）