“村改居”社區(qū)治理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

張輝+陳曉明

摘 要：“村改居”社區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要組成部分，這一惠民工程的良好開(kāi)展對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化具有推進(jìn)作用?；跒I州市馨園社區(qū)中的現(xiàn)狀調(diào)查，分析了其社區(qū)管理與服務(wù)等軟硬件方面問(wèn)題，進(jìn)一步提出增強(qiáng)社區(qū)管理與服務(wù)等相應(yīng)的解決對(duì)策，從而愈加促成“村改居”社區(qū)健康成長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：村改居；農(nóng)民；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.18.052

“村改居”是為了加快城鄉(xiāng)融合把一些自然村拆遷或合并，村民居住的平房變成樓房，身份變成城市居民的一個(gè)過(guò)程，改居后的村民集中住在一個(gè)社區(qū)，聚集成一個(gè)群體。其具有獨(dú)特的特性：社區(qū)位置上具有特殊區(qū)域性；社區(qū)居民間高度熟知并形成特定的文化制度和社會(huì)關(guān)系等。

隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展進(jìn)步，“村改居”社區(qū)將成為新時(shí)期下我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)方面的實(shí)施選擇重點(diǎn)。關(guān)注“村改居”社區(qū)中存在的問(wèn)題，對(duì)政府和社會(huì)更有針對(duì)性地做好社區(qū)工作具有優(yōu)良的引導(dǎo)性。同時(shí)，“村改居”是當(dāng)今城市建設(shè)社會(huì)資源整合的優(yōu)良路徑，因此，加強(qiáng)對(duì)“村改居”社區(qū)的研究有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

改居后的村民在居住樓房、集體生活等方面會(huì)產(chǎn)生一些習(xí)慣差異，社區(qū)管理上也會(huì)有所變化，這樣難免會(huì)給“村改居”社區(qū)治理帶來(lái)困境。如何使改居農(nóng)民更快更好的認(rèn)同新的生產(chǎn)生活環(huán)境，在新社區(qū)中建立一種歸屬感，建構(gòu)新的社區(qū)次第和管理結(jié)構(gòu)，成為“村改居”社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)研究。

1 馨園社區(qū)現(xiàn)狀

山東省濱州市馨園社區(qū)始建設(shè)于2010年，居民于2012年入住。原南關(guān)村、東南關(guān)村、西南關(guān)村、大馬村四個(gè)自然行政村拆遷歸并而成現(xiàn)在的改居馨園社區(qū)。建設(shè)成立此社區(qū)的原因是：根據(jù)上級(jí)部門(mén)要求四個(gè)村子原本所在的區(qū)域需建設(shè)開(kāi)發(fā)無(wú)棣縣的文化旅游產(chǎn)業(yè)。馨園社區(qū)位于原本村址的東南方向，距離三千米。其現(xiàn)狀表現(xiàn)為：

1.1 村民居住環(huán)境改善，寓居呈社區(qū)化

原來(lái)的村民在自己的宅基地上各自獨(dú)立建房，然而改居后村民由泥瓦房住上了鋼筋樓房，車(chē)庫(kù)替代了小庭院，生活環(huán)境發(fā)生重大變化。

1.2 社區(qū)居民生活呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化

上級(jí)部門(mén)將馨園社區(qū)大部分居民的耕地征收了，導(dǎo)致許多居民選擇外出打工就業(yè)，從業(yè)呈現(xiàn)非農(nóng)化。但是空地仍被老年居民視為珍寶，比如種一些新鮮的蔬菜瓜果。盡管一些沒(méi)有被征地的居民每年堅(jiān)持種糧，但是生活習(xí)慣的改變帶來(lái)很多麻煩，比如：居民的糧食、農(nóng)機(jī)沒(méi)有地方擱置。社區(qū)集中供暖了供電供水了，然而面對(duì)取暖費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等收取，許多居民承受著生活壓力。馨園社區(qū)有一部分居民在冬季不繳取暖費(fèi)。盡管住上了樓房，卻無(wú)法舒心的享受城市生活。

1.3 社區(qū)居民承受著一定的心理適應(yīng)

年輕的鄉(xiāng)親們終于住進(jìn)了樓房，終于擺脫了農(nóng)村的土氣感受，實(shí)現(xiàn)了城里人夢(mèng)想。但是中老年農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生更多的失落感，農(nóng)村生活還在某處記憶中召喚著他們，生活環(huán)境改變讓他們存在焦慮感。馨園社區(qū)的一些老年居民在拆遷搬家時(shí)都流下了留戀的淚水，這就充分體現(xiàn)出“村改居”社區(qū)居民的不適應(yīng)心理現(xiàn)狀。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)公用化

相比較以前的散落獨(dú)立戶，現(xiàn)在人們生活在一個(gè)公共環(huán)境里，基礎(chǔ)硬件設(shè)施共同使用和享受，馨園社區(qū)居民體驗(yàn)著城鎮(zhèn)生活。

2 “村改居”社區(qū)治理中存在的問(wèn)題

2.1 社區(qū)管理人員服務(wù)意識(shí)淡薄

一方面，社區(qū)中的管理組織由村委會(huì)變成了居委會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)管理班子成員全部沒(méi)有接受過(guò)高等教育，平均年齡趨高。管理干部在思想上仍停留在未改居前，在社區(qū)管理知識(shí)上比如法律知識(shí)、物業(yè)管理知識(shí)等儲(chǔ)備欠缺、更新緩慢，無(wú)法良好的清晰明確自己的工作職能。另一方面，社區(qū)從業(yè)人員管理與服務(wù)思想意識(shí)不高，在行動(dòng)上更是不能及時(shí)解決居民反映的問(wèn)題。甚至有的管理干部頂風(fēng)違紀(jì)，受賄隱瞞，社區(qū)財(cái)務(wù)不公開(kāi)使居民在土地征用補(bǔ)貼等實(shí)惠政策上不能得利。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、治安等方面的工作人員更加缺乏服務(wù)意識(shí)，居民生活中出現(xiàn)的垃圾不能及時(shí)處理，破掉的垃圾桶得不到及時(shí)更換、壞掉的路燈和監(jiān)控設(shè)備不能及時(shí)維修等公共問(wèn)題不能及時(shí)處理，這些方方面面的事情都會(huì)影響著居民的生活質(zhì)量。從而進(jìn)一步表明社區(qū)管理人員職責(zé)履行欠缺服務(wù)意識(shí)淡薄。

2.2 社區(qū)管理制度尚需健全

馨園社區(qū)的管理模式是原來(lái)四個(gè)村子的領(lǐng)導(dǎo)班子繼續(xù)管理各自本村村務(wù)，社區(qū)建立了公共辦公樓，四個(gè)村子的辦公室各自在一層樓上。社區(qū)里的集體事務(wù)就需要每一個(gè)村子派出工作人員來(lái)共同治理。一個(gè)公共生存空間需要成立各種自治組織，比如社區(qū)安全處理小組等，這樣實(shí)際上一個(gè)大的社區(qū)集體就分成了四個(gè)小組，這種模式有利于社區(qū)事務(wù)的治理。但是，馨園社區(qū)的管理制度還不健全，比如《社區(qū)班子議事規(guī)則》、《社區(qū)黨員聯(lián)系群眾制度》等這些管理制度的欠缺會(huì)使管理班子無(wú)章可循，無(wú)法明確工作職責(zé)，不能更好的管理社區(qū)。

2.3 社區(qū)公用硬件設(shè)施尚需完備

村改居社區(qū)的公用設(shè)施與城市里的公用設(shè)施有著天壤之別，存在著設(shè)施不齊全、不先進(jìn)等缺陷。社區(qū)住民的生活品質(zhì)會(huì)被公用設(shè)備設(shè)施的不齊備嚴(yán)重影響。馨園小區(qū)里主干路上的路燈比較齊全，但是一些輔路上的路燈就欠缺，使居民經(jīng)?？床磺宄窙r出現(xiàn)危險(xiǎn)情況。社區(qū)中的體育休閑健身器材數(shù)量和樣式也比較少，滿足不了居民的需要。社區(qū)中僅有的一個(gè)公用飲水器形同虛設(shè)，許多居民的生活質(zhì)量根本沒(méi)達(dá)到喝純凈水的程度。

2.4 “村改居”社區(qū)資金投入量小

改居后的社區(qū)中無(wú)論是硬件問(wèn)題還是軟件問(wèn)題的出現(xiàn)都與資金的缺少有關(guān)。上級(jí)政府管理部門(mén)在改居的社區(qū)資金投入方面缺少，村改居社區(qū)事務(wù)面臨繁瑣的審批程序，資金的缺少也使許多社區(qū)工作無(wú)法有質(zhì)量的開(kāi)展。

2.5 社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)積極性有待提高

“村改居”社區(qū)中的居民大部分來(lái)自原來(lái)農(nóng)村，許多村民的教育程度低，文化素質(zhì)不高，對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)度關(guān)注度不高。還有少數(shù)居民不僅做不到維護(hù)公共設(shè)施，反而隨意破壞，比如肆意偷取公共垃圾桶，將柴火煤堆直接倒進(jìn)塑料垃圾桶，有意無(wú)意間就將其都燒化掉。這充沛表明社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的積極性亟待提高。

3 “村改居”社區(qū)治理中的對(duì)策

3.1 增強(qiáng)社區(qū)干部管理服務(wù)意識(shí)

村改居后，原村委會(huì)管理與服務(wù)職責(zé)要順利過(guò)渡到新的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。社區(qū)工作人員在思想上和行為上改變以往村委會(huì)的方式方法，明確各自職責(zé)，充分對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理和服務(wù)。各級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)要因地制宜，采取有效的管理辦法來(lái)服務(wù)社區(qū)功能發(fā)揮，良好的解決村改居社區(qū)的工作問(wèn)題。

3.2 加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的投資

社區(qū)中各項(xiàng)工作的費(fèi)用要被相關(guān)職能部門(mén)歸入年度預(yù)算，使社區(qū)的經(jīng)費(fèi)累贅能夠減輕，同時(shí)一步步加大加強(qiáng)投入力度。加強(qiáng)解決改居社區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、成員生活補(bǔ)貼待遇等，使有關(guān)工作者在“村改居”后能保證良好的有效率的展開(kāi)每項(xiàng)任務(wù)。推動(dòng)“村改居”工程平穩(wěn)過(guò)渡。

3.3 積極開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)

相關(guān)政府部門(mén)落實(shí)開(kāi)展文化活動(dòng)的責(zé)任。一要細(xì)心制定改居社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃布局辦法，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，并且建立改居社區(qū)文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。二要加強(qiáng)社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一部分優(yōu)秀的擁有文化特長(zhǎng)的人員，引進(jìn)社區(qū)文化志愿者和文化企業(yè)進(jìn)行合作，充沛整合社區(qū)文化資源。三是積極征求居民的意見(jiàn)，開(kāi)展適應(yīng)居民和居民需要的文化活動(dòng)，讓居民真正體會(huì)到開(kāi)展文化活動(dòng)的意義，進(jìn)一步加強(qiáng)改居居民的心理認(rèn)同。

3.4 提高社區(qū)居民的社區(qū)事務(wù)參與積極性

培養(yǎng)社區(qū)居民集體意識(shí)，組織社區(qū)活動(dòng)，如休閑娛樂(lè)活動(dòng)等，進(jìn)而來(lái)增強(qiáng)社區(qū)居民集體認(rèn)同。一是提供社區(qū)信息，宣傳社區(qū)精神，讓居民充分了解改居社區(qū)的情況。如通過(guò)發(fā)行社區(qū)報(bào)紙、張貼優(yōu)秀社區(qū)居民事跡等宣傳優(yōu)良精神贏得居民認(rèn)同，使廣大居民產(chǎn)生社區(qū)歸屬感。二是注重改居社區(qū)人員的教育問(wèn)題，使居民在教育培訓(xùn)活動(dòng)中進(jìn)一步了解自身與社區(qū)的聯(lián)系。鼓勵(lì)社區(qū)發(fā)展所需的人才培養(yǎng)，讓居民改變對(duì)社區(qū)的態(tài)度與看法，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的歸屬感，提高參與社區(qū)事務(wù)的積極性。

4 結(jié)論

社會(huì)發(fā)展總是在矛盾中前進(jìn)，體會(huì)著改居后的興奮與快樂(lè)的同時(shí)，社區(qū)也存在著不和諧現(xiàn)象。我們知道一個(gè)事物的良好發(fā)展是一步一步的不斷完善的過(guò)程。農(nóng)民在適應(yīng)著嶄新的生活生產(chǎn)方式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的當(dāng)代特色被“村改居”充裕展現(xiàn)。在得到上級(jí)管理部門(mén)的大力支持下馨園社區(qū)目前發(fā)展?fàn)顩r非常穩(wěn)定。馨園社區(qū)真切地反映著在社區(qū)治理中值得借鑒的和需要改進(jìn)的方方面面。作為一種新型社區(qū)模式，馨園社區(qū)在管理與服務(wù)方面還有很大發(fā)展空間，社區(qū)軟件和硬件仍需做出較多改善。農(nóng)民盡心盡力的適應(yīng)改居生活的同時(shí)，社區(qū)管理也應(yīng)不斷科學(xué)化不斷服務(wù)化，只有社區(qū)的各種資源優(yōu)良整合，進(jìn)行科學(xué)治理，才能使改居社區(qū)良好發(fā)展，為居民和社會(huì)謀得幸福！

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