談新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

楊俊

【摘要】農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。本文從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向著手，對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的策略進(jìn)行了初步探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革 戰(zhàn)略 策略 研究

新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號(hào)文件于2017年的2月5日出爐。這份題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》的文件圈定了今年“三農(nóng)”工作的兩大主題——深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。今年的中央一號(hào)文件共6個(gè)部分，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展升級(jí)和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，要求積極培育新動(dòng)能，推動(dòng)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就是基于此形勢(shì)下針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新改革，解決“三農(nóng)”問題的重要性舉措，目的在于基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和方法的調(diào)整，式農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量，均能符合市場(chǎng)及消費(fèi)者的的需求，以便實(shí)現(xiàn)產(chǎn)消地的良好對(duì)接，真正建立結(jié)構(gòu)合理、保障力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品供給機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從無(wú)效、低端供給轉(zhuǎn)變到有效、中高端供給，大幅提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，我國(guó)政府積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得諸多成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)方式越發(fā)合理，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平持續(xù)提高，農(nóng)村生態(tài)及生產(chǎn)環(huán)境得到顯著改善，農(nóng)民生產(chǎn)收入及生活水平持續(xù)提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年底，國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)了“十三連增”，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)超270萬(wàn)個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品的再加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%以上。

但同時(shí)在改革中仍存在這幾方面的問題：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡仍然存在，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)種養(yǎng)方式為主，農(nóng)村的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展仍處在起步階段，農(nóng)業(yè)的比較效益還比較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售仍受市場(chǎng)、政策的影響較大。（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展改革規(guī)劃的系統(tǒng)性不足，除中央政府總體部署及一些省市重點(diǎn)村鎮(zhèn)進(jìn)行深入、細(xì)致的規(guī)劃外，大部分農(nóng)村地區(qū)還未建立科學(xué)可行的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（3）農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化整體水平不高。農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工水平還比較低，優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)還比較滯后。目前一些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品仍存在“口碑好，無(wú)商標(biāo)”、“有產(chǎn)品，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)”的問題，未能充分發(fā)揮品牌促優(yōu)勢(shì)的效用。

二、基于新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

所謂新經(jīng)濟(jì)，就是創(chuàng)新性知識(shí)居于主導(dǎo)、創(chuàng)意性產(chǎn)業(yè)發(fā)展成龍頭產(chǎn)業(yè)一個(gè)智慧型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，涉及到第一、二、三產(chǎn)業(yè)。步入“十三五”以來(lái)，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)，在此形勢(shì)下，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要達(dá)成這幾個(gè)目標(biāo)：一是確保農(nóng)產(chǎn)品滿足市場(chǎng)需求，也就是通過特定方式和方法最大限度提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)效；二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并增加農(nóng)民生產(chǎn)收入；三是互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅在于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，還可緩解資源需求和生態(tài)環(huán)境壓力。而要實(shí)現(xiàn)這幾個(gè)目標(biāo)，需要做好這幾方面的工作：

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，健全投入機(jī)制

一方面，應(yīng)要緊抓發(fā)展機(jī)遇，調(diào)整和完善既有的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有關(guān)政策。必須以農(nóng)村全面改革為動(dòng)力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理體制改革，不斷改進(jìn)和完善土地使用、投融資、人才及生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)政策，以深化農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)、金融、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技等方面的改革，如此為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增加新的動(dòng)力。比如：深入落實(shí)農(nóng)業(yè)部制定和發(fā)布的《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見》，對(duì)于有條件地區(qū)可對(duì)農(nóng)村土地的使用進(jìn)行科學(xué)有效規(guī)劃，以有效解決農(nóng)村土地的“分散化”問題。另一方面，充分應(yīng)用好既有農(nóng)業(yè)政策，加大改革投入。應(yīng)在存量?jī)?yōu)化上著手，全面規(guī)范涉及“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移性支付資金，多路徑引導(dǎo)并聚集各種“三農(nóng)”資金，集合資金積極扶持一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，為新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定基礎(chǔ)。具體而言，應(yīng)采取多種方式引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，比如：采取基金、貼息、融資擔(dān)保等方式發(fā)揮政府投資的杠桿效用，增大社會(huì)資本投入比例，保證農(nóng)業(yè)改革投入。此外，靈活用好各類發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革效應(yīng)得以放大。應(yīng)強(qiáng)化試點(diǎn)區(qū)域的成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣，重點(diǎn)在機(jī)制建設(shè)，平臺(tái)搭建方面，將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，和城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等充分結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、生產(chǎn)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

（二）革新發(fā)展方式，完善好價(jià)值鏈

首先，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，完善價(jià)值鏈。應(yīng)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸、健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制著手，積極轉(zhuǎn)變“小而散”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈更好更穩(wěn)定的延伸。其次，強(qiáng)化技術(shù)支持，優(yōu)化生產(chǎn)資源的配置，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。需要基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科技化發(fā)展為導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)科研力度，有效整合農(nóng)技的推廣，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技研究資源的優(yōu)化配置，大力發(fā)展節(jié)約成本、增加效益、優(yōu)質(zhì)高效、環(huán)保低碳的新型技術(shù)模式，進(jìn)而更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。最后，秉承綠色發(fā)展原則，重視并強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。以節(jié)約資源，綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，在改革中不斷提升綠色環(huán)保生產(chǎn)和發(fā)展的意識(shí)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境問題是治理力度，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)，以便強(qiáng)化綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)基礎(chǔ)，通過綠色產(chǎn)能提升改革質(zhì)量。

（三）秉承市場(chǎng)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)品牌

一是應(yīng)和市場(chǎng)需求進(jìn)行有效對(duì)接。以市場(chǎng)作為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)及農(nóng)業(yè)企業(yè)等結(jié)構(gòu)，以便更好地滿足不同層次的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求。同時(shí)，深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體與電子商務(wù)的深入對(duì)接，降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，增加經(jīng)營(yíng)效益。二是充分發(fā)揮好農(nóng)村基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)深入挖掘并用好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，培育特色品牌，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)和觀光旅游，培育出更多更強(qiáng)的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)。三是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。應(yīng)契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，積極推進(jìn)以質(zhì)興農(nóng)，創(chuàng)建一批專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的示范基地，在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上加大力度。比如：積極推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)用綠色農(nóng)家肥，減少化合肥料、農(nóng)藥的使用等，以推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，還應(yīng)落實(shí)好農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，緊跟市場(chǎng)，抓住時(shí)機(jī)，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品有效推廣出去，但也要認(rèn)識(shí)到既有生產(chǎn)方式和方法的不足，主動(dòng)學(xué)習(xí)并引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，更好地整合資源，把農(nóng)業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)大，增大品牌聲譽(yù)，如此才能讓農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售等方面握住主動(dòng)權(quán)，在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上占據(jù)有利地位。

（四）深化產(chǎn)業(yè)融合，加快產(chǎn)品輸出

深入融合農(nóng)村的第一、二、三產(chǎn)業(yè)，是新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下拓展農(nóng)民增收、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑，同時(shí)也是推農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新、建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。一方面，應(yīng)著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。最快地消化農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，使農(nóng)民不單單是賣出農(nóng)產(chǎn)品，且經(jīng)加工、銷售等環(huán)節(jié)獲得更多經(jīng)濟(jì)收益。二是積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系。一方面，應(yīng)加大力度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷鏈物流、電商等流通方式，盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、開放、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；另一方面，應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外整體大局，充分用好國(guó)內(nèi)外的資源、市場(chǎng)，引導(dǎo)并培育出一批特色顯著、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)；此外，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通設(shè)施建設(shè)，培育經(jīng)銷隊(duì)伍，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接，最大限度減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，使農(nóng)民得到更多利益。三是重視并推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村觀光等新業(yè)態(tài)。這些是繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工企業(yè)、農(nóng)民務(wù)工的一次新的創(chuàng)業(yè)。應(yīng)以生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游、文化、養(yǎng)老等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合。所謂整合，就是通過對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合；推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。讓農(nóng)耕體驗(yàn)成為時(shí)尚，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變成旅游景區(qū)，讓農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成禮品，真正農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)造、再發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體供給數(shù)量過剩，但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品仍然短缺。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革核心是把綠色生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全提到一定高度，這也是落實(shí)“十三五”規(guī)劃提出的綠色生產(chǎn)要求，具體措施包括農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌建設(shè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶、結(jié)構(gòu)調(diào)整等。綠色安全生產(chǎn)不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，過去是使用化肥、農(nóng)藥，現(xiàn)在要求化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，污染土地治理，采取可持續(xù)的種植方式等，這些方面依然面臨較大挑戰(zhàn)。調(diào)好生產(chǎn)方式，突出‘綠字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的周期較長(zhǎng)，而現(xiàn)在新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，將來(lái)很有可能成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主角。具體包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等，這些新事物和中央提出的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新密切聯(lián)系在一起。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是傳統(tǒng)改革的延長(zhǎng)線，新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能是在新形勢(shì)下的嘗試，更強(qiáng)的新動(dòng)能將加快一些地區(qū)的發(fā)展。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展重要性戰(zhàn)略，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，還需對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行有效變革。應(yīng)在加強(qiáng)制度和投入機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和改革發(fā)展方式，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過程，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗(yàn)。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

參考資料

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