“三力法”化解拆遷移民難題

白云龍+尹元躍+后蓓

摘 要：近幾年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)也在不斷提速。由于建設(shè)征地引發(fā)的拆遷問題也成為了近期信訪的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。拆遷移民往往具有群體性、非正常性、易反復(fù)等特點(diǎn)，在實(shí)際處理過程中稍有不慎，容易誘發(fā)連鎖反應(yīng)。筆者依托實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉出“勤于借力、善于用力、敢于發(fā)力”的“三力法”，在緊密依靠地方政府、發(fā)揮紐帶橋梁作用的基礎(chǔ)上，以國家法律法規(guī)和行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程為理論基礎(chǔ)，因地制宜、實(shí)事求是的分析解決，巧妙化解拆遷移民難題。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；拆遷移民；三力法；信訪

1 背景介紹

隨著地方社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力供應(yīng)保障的重要性也愈加凸顯。面對不斷增長的用電需求，電網(wǎng)建設(shè)也在不斷提速。近三年來，蕪湖電網(wǎng)規(guī)模無論是主變?nèi)萘窟€是輸電線路長度均保持每年10%以上增長，今年下半年又即將開工建設(shè)1100千伏準(zhǔn)東-上海特高壓項(xiàng)目和500千伏福渡變，大量的通道清理和拆遷協(xié)調(diào)工作躍然紙上。因工程建設(shè)引發(fā)的信訪往往又呈現(xiàn)出群體性、非正常的特點(diǎn)，大部分村民趨于對利益的追求，在小部分人的攛掇下，常常采取堵門、攔路、破壞施工現(xiàn)場等方式擾亂施工秩序，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度和供電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

通過整理分析總結(jié)近年來的拆遷移民信訪問題，總結(jié)出其主要呈現(xiàn)出以下三個方面的特點(diǎn)：

一是拆遷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于近幾年蕪湖行政區(qū)劃的連續(xù)調(diào)整和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原部分城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域、規(guī)劃所屬工業(yè)園區(qū)域都進(jìn)行了大量拆遷。由于前期管理不規(guī)范或部分企業(yè)趕工期等多種原因，導(dǎo)致同一區(qū)域內(nèi)的被拆遷人員得到的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距較大，部分區(qū)域又要綜合考慮比對效應(yīng)，導(dǎo)致拆遷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

二是民事協(xié)調(diào)易反復(fù)。部分拆遷移民受慣性思維影響，認(rèn)為堅(jiān)持到底做釘子戶就一定可以多獲利。由于工程建設(shè)需要一定周期，一旦管控不嚴(yán)導(dǎo)致前后補(bǔ)償不一致，極易誘發(fā)已拆遷人員情緒反復(fù)，導(dǎo)致前期工作付諸東流。

三是后期運(yùn)維又衍生。在工程建設(shè)前期過程中，通過政企配合耐心疏導(dǎo)，對不在拆遷范圍內(nèi)的信訪人員進(jìn)行解釋安撫，往往可以掙得信訪人理解，保證工程順利投運(yùn)。但在工程投運(yùn)之后，這部分原本息訪的人員又由于心理作用或他人煽動重新走上信訪道路。

2 “三力法”破解難題

蕪湖公司結(jié)合大量工作實(shí)際，針對拆遷移民的三個特點(diǎn)，創(chuàng)新提出以“三力”破“三難”，妥善化解了多起因電網(wǎng)建設(shè)引起的拆遷移民問題。

一要勤于“借力”?！敖枇Α本褪且o密聯(lián)系、依靠地方政府。作為建設(shè)或運(yùn)維單位，供電企業(yè)與信訪人員往往處在矛盾的對立面，從國家法律和行規(guī)規(guī)章來講供電企業(yè)均是依法、合規(guī)開展建設(shè)運(yùn)維，但信訪人

員始終認(rèn)為供電設(shè)施對其造成影響，或者出于私心想搭拆遷“順風(fēng)車”。因此雙方如果直接進(jìn)行交流溝通往往存在較大難度，這時就需要供電企業(yè)勤于“借力”。要加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系溝通，構(gòu)建政企雙贏的合作互利平臺，既要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要協(xié)助承擔(dān)社會責(zé)任，尤其是要加強(qiáng)與基層政府的聯(lián)系。地方政府尤其是基層干部長期生活工作在基層一線，對各家各戶情況清楚明了，也與所屬區(qū)域居民建立了長期友好相互信任的感情聯(lián)系。通過充分發(fā)貨基層政府的橋梁紐帶作用，讓基層干部以第三方、見證人的身份作為協(xié)調(diào)溝通的仲裁者，使其成為焦點(diǎn)矛盾的緩沖區(qū)，一方面能夠快速平緩信訪人員情緒，另一方面也更方便供電企業(yè)開展民事協(xié)調(diào)工作。

二要善于“用力”。隨著法律制度的不斷完善和地方管理水平的不斷提升，公平、公正、公開的辦事理念也在不斷深入民心。在民事協(xié)調(diào)過程中，供電企業(yè)也要以不怕麻煩、耐心周到的態(tài)度，充分收集政策法規(guī)和材料數(shù)據(jù)，善于用政策和法律的“力”，堅(jiān)持原則，堅(jiān)守底限，樹立信心，據(jù)理力爭，以理服人、以德服人。對信訪人不了解的，要善用通俗易懂的語言、以喜聞樂見的方式、通過廣泛認(rèn)可的平臺進(jìn)行宣傳告知，打消信訪人疑慮。對信訪人不理解的，要通過實(shí)際案例、測試數(shù)據(jù)等事實(shí)案例開展說服引導(dǎo)工作。對信訪人堅(jiān)持無理訴求的，也要耐心引導(dǎo)，建議通過司法程序解決。

三要敢于“發(fā)力”。針對拆遷移民的群體性特點(diǎn)，在處置過程中要敢于“發(fā)力”，以力打力，從內(nèi)部瓦解。態(tài)度堅(jiān)決、難度最大的往往是少數(shù)帶頭人，在實(shí)際協(xié)調(diào)過程中既可以把他們作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，逐個開展協(xié)調(diào)工作，使其率先成為突破口；也可以把他們作為忽略點(diǎn)，直接跳過他們開展工作。這部分始作俑者往往是信訪群體的組織者、牽頭人，如果能夠先完成他們的協(xié)調(diào)工作，可以很快形成群體效應(yīng)，瓦解整個信訪群體；而這部分人也往往訴求最高，所以如果能夠在法律政策允許的范圍內(nèi)依法合規(guī)的解決其他信訪人的訴求，孤立這部分人，使其失勢，也能夠達(dá)到解決信訪訴求的結(jié)果。因此在信訪處置過程中要敢于迎難而上，既要敢啃硬骨頭，也要能夠繞路走，主動發(fā)力，解決問題。

3 啟示與思考

在涉及拆遷移民問題的信訪事項(xiàng)處置過程中，我們始終堅(jiān)持“三力”工作法，嚴(yán)格按照《信訪條例》相關(guān)規(guī)定，對信訪人反映的問題首先進(jìn)行定性，對于合法合規(guī)的訴求積極協(xié)調(diào)解決，對于不合法、不合理的訴求從法律和技術(shù)規(guī)范的角度做好解釋答疑工作。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決拆遷移民首要就是堅(jiān)持緊密依靠地方政府，充分爭取屬地政府支持，在形勢環(huán)境中搶外援；同時堅(jiān)守紅線底限，通過國家法律法規(guī)和行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范來武裝自己，據(jù)理力爭，宣傳普及安全知識，在科學(xué)理論上占高點(diǎn)；也要善于結(jié)合實(shí)際，具體問題具體分析，個別人員區(qū)別對待，善于用外力誘發(fā)內(nèi)部變化，在心理因素上決勝負(fù)。

但是我們也要清醒的認(rèn)識到，由于近些年來少部分人拆遷暴富，以及部分人員通過纏訪、鬧訪最終獲利，在人民群眾當(dāng)中形成了極壞的影響：一方面破壞了整個社會的公平體系，一方面也是公然向司法公正宣戰(zhàn)。但是由于趕工期、保太平等種種原因，花錢買平安也似乎成為了一條快速解決不合理訴求的途徑。在這種惡劣環(huán)境下，信訪人員更要堅(jiān)持信訪的原則紅線，做好信訪訴求的定性，對于不合法、不合理的訴求堅(jiān)決予以拒絕，不在信訪事項(xiàng)范圍內(nèi)的堅(jiān)決不予受理，同時還要緊密聯(lián)系地方政府，積極引導(dǎo)信訪人通過法律途徑解決訴求。

參考文獻(xiàn)

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