深港合作：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵

張玉閣

2017年7月1日上午，《深化粵港澳合作，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》（簡(jiǎn)稱《框架協(xié)議》）在香港簽署。此前的6月28日，內(nèi)地與香港簽署了《CEPA投資協(xié)議》和《CEPA經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》。兩份協(xié)議是CEPA升級(jí)的重要組成部分?；浉郯拇鬄硡^(qū)和CEPA升級(jí)，或可視為中央政府支持香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的“禮包”。作為“禮包”，粵港澳大灣區(qū)，意義十分重大。

《框架協(xié)議》開宗明義提出合作宗旨：“全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制方針，完善創(chuàng)新合作機(jī)制，建立互利共贏合作關(guān)系，共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)?！薄耙粐?guó)兩制”方針的凸顯，標(biāo)志著港澳特別是香港在粵港澳大灣區(qū)中的特殊功能和定位?；浉郯拇鬄硡^(qū)一再出現(xiàn)在涉及港澳事務(wù)的文件中，可見港澳是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重心。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是與港澳密切相關(guān)的國(guó)家治理戰(zhàn)略。

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，成為“一帶一路”建設(shè)、人民幣國(guó)際化的重要承載。實(shí)現(xiàn)路徑是深化粵港澳合作，提升城市發(fā)展水平和能級(jí)，解決城市各自面臨的困難和問題。香港作為大灣區(qū)唯一的全球城市，不僅要在大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，而且要借助大灣區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成”的挑戰(zhàn)，解決住房等突出的民生問題。在一定意義上，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為香港拓寬了發(fā)展空間。而能否充分利用，則取決于香港自身的努力。這是粵港澳大灣區(qū)不同以往“禮包”的特別之處。

深港合作是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，拓展和利用更大的發(fā)展空間，香港首先需要深化與深圳的合作。對(duì)香港參與大灣區(qū)建設(shè)而言，深港合作的深度和寬度，具有指數(shù)功能和風(fēng)向標(biāo)意義。

深港經(jīng)濟(jì)具有高度互補(bǔ)性，為深港要素資源及產(chǎn)業(yè)的深度合作提供了無(wú)限可能。大灣區(qū)建設(shè)中涉及的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升市場(chǎng)化水平、打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、培育國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)等，如能在深港之間順利推進(jìn)，就已經(jīng)是大灣區(qū)建設(shè)的重要組成部分。更重要的是，涉及兩地社會(huì)民生事務(wù)的安排，在深港之間也有充分的必要性和較大的協(xié)作空間。這是深港關(guān)系的特殊性，是其他城市間所沒有的。充分重視這種互補(bǔ)性和特殊性，深港將打造成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的引擎。這個(gè)引擎即使不是“唯一”，但一定不可或缺，否則大灣區(qū)建設(shè)難免淪為空中樓閣，意義也將大打折扣。

﹝作者系綜合開發(fā)研究院（中國(guó) .深圳）港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究中心主任﹞