公共圖書館政府信息增值服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

趙榮榮??

關(guān)鍵詞：公共圖書館；政府公開信息；增值服務(wù)

摘要：文章采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方法，研究了我國公共圖書館政府公開信息增值服務(wù)的現(xiàn)狀，在分析問題的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決策略。

中圖分類號：G258.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2017）07-0012-03

1背景

政府公開信息增值服務(wù)，即政府信息資源增值產(chǎn)品的供給服務(wù)，是指政府以外的個人或法律實體以商業(yè)或非商業(yè)目的對政府基礎(chǔ)信息資源進行深度開發(fā)，從而提供政府信息資源增值產(chǎn)品，滿足特定用戶信息需求的過程[1]。隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的深入貫徹和實施，我國公共圖書館都相應(yīng)開展了政府公開信息服務(wù)，其中包括部分增值服務(wù)。為了詳細了解我國公共圖書館的政府公開信息增值服務(wù)情況，筆者通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查對我國副省級以上公共圖書館進行了調(diào)研，通過分析現(xiàn)狀找出問題，并結(jié)合實際探索和優(yōu)化我國公共圖書館政府公開信息增值服務(wù)的策略。

2我國公共圖書館政府公開信息增值服務(wù)的現(xiàn)狀與不足

我國共有副省級以上公共圖書館49家，其中省級館32家，副省級館17家。筆者對這49家圖書館的政府公開信息增值服務(wù)的情況進行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)研（見表1、表2）。

調(diào)查顯示，目前全國49家副省級以上公共圖書館全部加入了“中國政府公開信息整合服務(wù)平臺”。除了加入平臺，有14家省級館和6家副省級館創(chuàng)建了數(shù)據(jù)庫，5家省級館和4家副省級館編制了政府公開信息目錄或政府信息公開指南等，7家省級館開展了代查代檢服務(wù)。由此可以看出，我國公共圖書館對政府公開信息增值服務(wù)工作已有一定的認識，態(tài)度較為積極。但通過具體分析可以發(fā)現(xiàn)，我國公共圖書館在政府公開信息增值服務(wù)方面仍存在一些問題和不足。

2.1服務(wù)渠道單一，服務(wù)內(nèi)容有待擴展

通過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，我國公共圖書館主要通過網(wǎng)絡(luò)提供政府公開信息增值服務(wù)，忽視了對新媒體技術(shù)的利用，服務(wù)渠道狹窄，不利于圖書館政府公開信息增值服務(wù)的宣傳和推廣。另外，圖書館對政府公開信息資源的增值方式大多集中于開發(fā)數(shù)據(jù)庫，服務(wù)方式過于單一，不能滿足不同用戶的多元化需求。

2.2缺少相應(yīng)的指導(dǎo)或幫助，服務(wù)不夠人性化

在49家圖書館中，有20家圖書館創(chuàng)建了政府公開信息相關(guān)數(shù)據(jù)庫，7家圖書館提供了代查代檢服務(wù)。由此可知，我國公共圖書館側(cè)重于開發(fā)數(shù)據(jù)庫等有形的增值產(chǎn)品，而忽略了對用戶的幫助和服務(wù)。這樣一來，很多用戶即便知曉公共圖書館的政府公開信息增值服務(wù)，但是由于缺乏實際操作經(jīng)驗，也會對這些服務(wù)敬而遠之，最終導(dǎo)致政府公開信息資源的閑置和服務(wù)的浪費。

2.3發(fā)展不均衡，省級公共圖書館的發(fā)展速度比副省級公共圖書館更快

通過表1和表2的調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，無論是哪種增值服務(wù)方式，省級公共圖書館的數(shù)量都要多于副省級公共圖書館，這說明副省級公共圖書館的政府公開信息增值服務(wù)能力相對有限，在服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容方面都較省級公共圖書館略顯不足。究其原因，主要有兩個方面：一是經(jīng)濟條件有限，開展政府公開信息增值服務(wù)的經(jīng)費不足。二是人才資源有限，缺少相應(yīng)的專業(yè)人員對公眾進行指導(dǎo)和協(xié)助。

3問題分析

3.1相關(guān)法律政策較少，缺乏有效的制度保障

目前，《中華人民共和國政府信息公開條例》對公共圖書館公開政府公開信息提出了新的要求，為公共圖書館開展政府公開信息服務(wù)奠定了法律地位。然而，僅一部法律并不能對公共圖書館的實際工作給出具體的指導(dǎo)，特別是沒有出臺有關(guān)公共圖書館政府公開信息增值服務(wù)的法律政策，公共圖書館在實際工作中缺少政策指引和法律保障。

3.2對政府公開信息認識不足，缺乏專業(yè)化人員

由于政府公開信息本身具有權(quán)威性、嚴(yán)謹(jǐn)性、復(fù)雜性和海量性，人們在獲取政府公開信息時存在一定的困難，需要專業(yè)人員對其進行指導(dǎo)與協(xié)助。但是，公共圖書館對政府機關(guān)的設(shè)置、部門的劃分、工作的性質(zhì)及流程不夠了解，對政府文件的整理和分類把握不夠準(zhǔn)確，又嚴(yán)重缺少具有政府公開信息專業(yè)知識的人才，從而導(dǎo)致公共圖書館無法開展深層次的服務(wù)。

3.3資金匱乏，硬件設(shè)施和技術(shù)力量不足

公共圖書館作為一個非營利性質(zhì)的文化事業(yè)機構(gòu)，所有的經(jīng)費幾乎都來自當(dāng)?shù)卣呢斦芸?，尤其是基層公共圖書館的經(jīng)費更是有限，很多圖書館也只能將僅有的一些經(jīng)費用于購買資源，沒有多余的專項資金用于開展政府信息整合工作，尤其在硬件設(shè)施和技術(shù)力量方面資金投入嚴(yán)重不足。

3.4宣傳力度不夠，造成政府公開信息利用率偏低

我國很多公共圖書館開展了政府公開信息服務(wù)，但是沒有積極有效地把服務(wù)推廣出去，導(dǎo)致人們對公共圖書館的政府公開信息服務(wù)并不知情，再加上紙質(zhì)資源和數(shù)字資源往往又分散在不同的部門，對于如何獲取和利用這些政府公開信息資源，公眾知之更少，從而造成公共圖書館的政府公開信息資源和服務(wù)處于閑置狀態(tài)。因此，公共圖書館應(yīng)在做好業(yè)務(wù)工作的同時，加大宣傳力度，提高社會公眾對公共圖書館政府公開信息服務(wù)的認知度和利用率，推動公共圖書館政府公開信息服務(wù)工作的進一步發(fā)展。

4完善我國公共圖書館政府公開信息增值服務(wù)的策略

4.1加強與政府的合作，推動相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施

公共圖書館政府公開信息增值服務(wù)的順利開展，離不開政府的支持與指導(dǎo)。政府作為信息的主要來源機構(gòu)，既可以為圖書館提供信息資源，又可以對圖書館進行有效的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。同時，政府部門又是法律法規(guī)的制定者和實施者，圖書館需進一步提升自己的業(yè)務(wù)水平，提高政府的認可和重視，從而推動相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施，從政策上保障公共圖書館開展政府公開信息增值服務(wù)的法律地位。

4.2加強資源建設(shè)，豐富資源形式，創(chuàng)新服務(wù)方式

一方面，隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的日益提升及多媒體技術(shù)的迅猛發(fā)展，多媒體的社會影響力也越來越大，多媒體資源建設(shè)已然成為社會關(guān)注的焦點之一。圖書館也日益重視對多媒體技術(shù)的應(yīng)用，如手機客戶端、微博、微信等都已成為圖書館服務(wù)讀者的渠道和手段。在政府公開信息服務(wù)方面，圖書館目前主要采用閱覽室、網(wǎng)絡(luò)和觸摸屏等幾種渠道開展對外服務(wù)，在資源形式上以純文本信息為主。但縱觀政府網(wǎng)站的資源建設(shè)情況，除了純文本的政府公開信息，還有不少視頻資源和圖片資源，匯集形成了視頻庫和圖片庫。另一方面，圖書館可以嘗試對政府網(wǎng)站上的視頻資源和圖片資源進行采集、加工與整理。但是，視頻資源和圖片資源的格式比較復(fù)雜，占用空間也比較大，處理起來比較麻煩，因此在工作初期，圖書館可以對政府網(wǎng)站上的多媒體資源名稱和地址進行匯集和整理，為公眾提供導(dǎo)航服務(wù)。在此基礎(chǔ)之上，圖書館再對視頻資源和圖片資源進行逐條采集、整理與加工，形成多個視頻庫和圖片庫，并針對這些資源制訂統(tǒng)一的加工標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交互功能，方便公眾查閱和利用。另外，圖書館還可以增加微信、微博、移動客戶端、數(shù)字電視等服務(wù)終端，擴展服務(wù)渠道，提升公共圖書館政府公開信息服務(wù)的影響力。

4.3嘗試開展電子政務(wù)服務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)容

電子政務(wù)服務(wù)是國外眾多公共圖書館的重要服務(wù)項目，許多公共圖書館為提高公眾對政府信息的理解和利用，紛紛開展在線輔助服務(wù)、“一對一”式服務(wù)、專家解讀等服務(wù)活動來幫助用戶完成報稅、保險索賠、移民或公民身份辦理、福利申報等行政事務(wù)。美國有96.6%的公共圖書館幫助公眾申請電子政務(wù)服務(wù)，91.8%的圖書館幫助公眾理解和訪問政府網(wǎng)站，82.4%的圖書館稱提供獲取政府信息的服務(wù)對該地區(qū)的公民十分重要，70.7%的公共圖書館甚至幫助用戶在線提交電子政務(wù)申請表[2]。

在我國，電子政務(wù)服務(wù)目前主要是由政府部門提供的。但由于各個政府部門的服務(wù)職能、服務(wù)對象不同，再加上發(fā)展水平不一致，從而導(dǎo)致各個政府網(wǎng)站的電子政務(wù)發(fā)展不平衡。公共圖書館作為社會公共文化服務(wù)單位，需要從社會公眾的實際需求出發(fā)，除了為公眾提供政府公開信息服務(wù)，還可以嘗試解決公眾在線辦事難的問題。但因電子政務(wù)項目繁多，業(yè)務(wù)煩瑣，公共圖書館沒必要對所有的電子政務(wù)項目大包大攬，可根據(jù)自身的實際情況，選取部分項目為公眾提供服務(wù)。圖書館可以嘗試對部委政府網(wǎng)站的電子政務(wù)項目名稱和鏈接地址進行匯集和整理，為公眾提供導(dǎo)航服務(wù)，方便公眾快速找到辦事窗口，提高辦事效率，節(jié)約時間成本。另外，有條件的圖書館還可以幫助用戶完成表格填寫、文件下載、在線檢索、政策解讀等服務(wù)。

4.4加強人才隊伍建設(shè)，積極開展教育與培訓(xùn)

我國政府公開信息種類繁多，數(shù)量巨大，再加上政府公開信息增值服務(wù)對圖書館員的專業(yè)知識要求較高，非專業(yè)工作人員是無法勝任這一工作的。因此，公共圖書館應(yīng)加強對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，除了要求工作人員熟練掌握政府公開信息專業(yè)知識，還要加強數(shù)據(jù)庫檢索、電子政務(wù)等多方面的學(xué)習(xí)，以提高圖書館員的業(yè)務(wù)技能，為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的政府公開信息增值服務(wù)。

為了保障政府公開信息增值服務(wù)的服務(wù)效果，公共圖書館不僅要對圖書館員進行培訓(xùn)，還要對用戶進行相應(yīng)的教育與培訓(xùn)。國際圖聯(lián)執(zhí)委會在1999年通過的《關(guān)于圖書館與知識自由的聲明》指出：“圖書館應(yīng)該為個人和組織提供終身學(xué)習(xí)、獨立決策和文化發(fā)展的基本支持?！盵3]由于文化水平、工作環(huán)境和所在地區(qū)等的差異，用戶在查閱政府公開信息時也會有各種各樣的問題存在，比如如何使用互聯(lián)網(wǎng)、如何進行數(shù)據(jù)檢索以及如何下載表格等，這些都應(yīng)成為公共圖書館的培訓(xùn)內(nèi)容。我國公共圖書館應(yīng)通過開設(shè)專題講座、培訓(xùn)等方式，加大社會教育和培訓(xùn)的力度，提升用戶的學(xué)習(xí)能力和操作技巧，進而優(yōu)化公共圖書館的政府公開信息增值服務(wù)質(zhì)量。

4.5加大宣傳與推廣，提高社會公眾的知曉度和利用率

服務(wù)質(zhì)量的提升離不開用戶的支持和監(jiān)督，公共圖書館應(yīng)制訂宣傳和推廣計劃，盡量將政府公開信息增值服務(wù)向所有用戶公開，以滿足不同用戶的多元化需求。同時，用戶對圖書館政府公開信息增值服務(wù)的熟知和利用，也有利于圖書館掌握用戶的習(xí)慣和需求，把握今后工作的重點和方向。我國公共圖書館可以嘗試通過手機、電視、網(wǎng)絡(luò)等多個渠道來宣傳政府公開信息增值服務(wù)，提高公眾的認知度和利用率，從而推動圖書館進一步開展政府公開信息增值服務(wù)。

參考文獻：

[1]程萬高.基于公共物品理論的政府信息資源增值服務(wù)供給機制研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2010.

[2]JHoffman，JCBertot，DM Davis.Libraries Connect Communities：Public Library Funding & Technology Access Study 2011-2012[J].Digital supplement of American Libraries magazine，2012（6）：26，30.

[3]夏義堃.圖書館政府信息資源開發(fā)利用功能的定位與實施[J].情報資料工作，2011（1）：72-75.

（編校：崔萌）