學(xué)前教育改革發(fā)展思路

【摘 要】學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。為提高學(xué)前教育辦園水平和保教質(zhì)量，滿足適齡兒童入園需求，必須加快學(xué)前教育改革和發(fā)展。要提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)規(guī)劃，分類推進(jìn)，深化改革，強(qiáng)化保障。

【關(guān)鍵詞】加快；學(xué)前教育；發(fā)展

一、提高認(rèn)識(shí)，明確學(xué)前教育改革與發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

（1）充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性。人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)?！笆濉币詠?，我國學(xué)前教育得到長(zhǎng)足發(fā)展，辦園條件明顯改善，普及水平不斷提高。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出：學(xué)前教育仍是全國教育最薄弱的環(huán)節(jié)，經(jīng)費(fèi)投入不足，布局不夠合理，發(fā)展不夠平衡，隊(duì)伍不夠健全，體制機(jī)制不夠完善，普惠性優(yōu)質(zhì)化學(xué)前教育資源短缺，“好園少”、“入園貴”問題突出。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海在博鰲亞洲論壇上指出：必須增強(qiáng)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任感和緊迫感，把發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動(dòng)全國教育科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為重大民生工程，切實(shí)抓緊抓好。

（2）明確未來五年學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，學(xué)前教育的總體目標(biāo)是：高水平普及學(xué)前三年教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育現(xiàn)代化，為每一名兒童幸福成長(zhǎng)和健康發(fā)展提供快樂的啟蒙教育。普惠性幼兒園達(dá)到幼兒園總數(shù)的80%以上；高水平普及學(xué)前三年教育；0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)普遍開展；實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育現(xiàn)代化；建立起公辦民辦并舉、公益普惠為主、布局結(jié)構(gòu)合理、保教質(zhì)量一流、辦園特色鮮明的學(xué)前教育服務(wù)體系。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常、錢穎一、劉勁哲、郎咸平、林毅夫、鄒恒甫、吳敬璉、張維迎、李稻葵、陳志武、田國強(qiáng)用科學(xué)研究的辦法揭示學(xué)前教育的價(jià)值。中國教授聯(lián)盟主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲的研究表明：學(xué)前教育階段是人力資本形成的最佳時(shí)期，這一時(shí)期的投資回報(bào)率相當(dāng)于此后所有年齡階段人力資本投資回報(bào)率的總和。在思想層面，古今中外思想家們對(duì)學(xué)前教育價(jià)值都是充分肯定的[1]。

二、科學(xué)規(guī)劃，合理布局學(xué)前教育資源

（1）科學(xué)設(shè)置幼兒園園所。在舊城改造、新區(qū)開發(fā)過程中，按每1萬常駐人口配套建設(shè)1所9～12個(gè)班規(guī)模的幼兒園，保障城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女接受學(xué)前教育。要本著“就近入園、方便接送”的原則，原則上按照服務(wù)人口3000人以上、服務(wù)半徑不超過1.5公里的要求設(shè)置幼兒園。鼓勵(lì)利用閑置公共資源舉辦安全、適用的農(nóng)村幼兒園（班）。

（2）合理規(guī)劃布局幼兒園。堅(jiān)持把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的幼兒園布局結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，要新建小區(qū)配套園、鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園，整合撤并規(guī)模過小、生源不足、條件落后的幼兒園，通過新建一批、改建一批、托管一批、整合一批、淘汰一批，具有獨(dú)立法人資格的幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%，其中村辦幼兒園達(dá)到三級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，其余幼兒園達(dá)到二級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、規(guī)模更適當(dāng)、布局更合理，較好適應(yīng)教育現(xiàn)代化和新城建設(shè)的需要。

三、分類推進(jìn)，統(tǒng)籌學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）多元發(fā)展小區(qū)配套園。城市住宅小區(qū)沒有配套幼兒園的，按國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。小區(qū)開發(fā)時(shí)要預(yù)留幼兒園建設(shè)控制用地。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不得審批。小區(qū)配套園要按市一級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案須征得教育主管部門的同意。配套幼兒園的用地面積、建設(shè)要求以及產(chǎn)權(quán)移交等內(nèi)容，要在住宅開發(fā)地塊出讓合同中明確約定，建成后移交政府管理、使用。清理整頓小區(qū)已建成配套幼兒園，逐步辦成公益性普惠性幼兒園。城市小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由政府統(tǒng)籌管理，用于舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園[2]。

（2）重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)街中心園。要把發(fā)展中心幼兒園作為當(dāng)前工作的重中之重。通過征地新建、接管小區(qū)配套園、改擴(kuò)建符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)辦園或小學(xué)附設(shè)園等形式，確保在轄區(qū)內(nèi)人口聚集區(qū)建設(shè)獨(dú)立設(shè)置的普惠性公辦中心幼兒園。新建、改擴(kuò)建的鎮(zhèn)街中心幼兒園要達(dá)到市級(jí)示范園辦園標(biāo)準(zhǔn)。

（3）扶持發(fā)展民辦幼兒園。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，城市幼兒園實(shí)行多元辦園、農(nóng)村幼兒園以政府辦園為主。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與舉辦上檔次、上規(guī)模的幼兒園，以滿足廣大人民群眾對(duì)學(xué)前教育的多樣化需求。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

（4）適度發(fā)展小學(xué)附設(shè)園。在保證小學(xué)教育資源的前提下，對(duì)辦園相對(duì)獨(dú)立的小學(xué)附設(shè)幼兒園進(jìn)行改擴(kuò)建。完善小學(xué)附設(shè)幼兒園設(shè)備設(shè)施，逐步達(dá)到市二級(jí)幼兒園以上辦園標(biāo)準(zhǔn)。

（5）按需發(fā)展村級(jí)幼兒園。各鎮(zhèn)根據(jù)人口分布情況，辦好必須保留的村級(jí)幼兒園，滿足幼兒就近入園需求。大村獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園。村級(jí)幼兒園原則上作為鎮(zhèn)中心幼兒園的分園，由中心幼兒園統(tǒng)一管理。

四、深化改革，創(chuàng)新完善學(xué)前教育體制機(jī)制

（1）完善學(xué)前教育管理體制。健全“以市為主、鎮(zhèn)（街道）共建”的學(xué)前教育管理體制。政府制定學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，對(duì)學(xué)前教育規(guī)劃布點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)投入、人員保障、質(zhì)量監(jiān)管等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理。政府相關(guān)部門履行各自職責(zé)。各街道協(xié)助教育主管部門進(jìn)行管理，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)，并協(xié)助教育主管部門進(jìn)行管理。支持企業(yè)、部門舉辦的幼兒園改善條件、提高質(zhì)量，逐步劃歸教育部門管理。

（2）改革學(xué)前教育辦園體制。支持有條件的公辦幼兒園探索公辦民助、委托管理、集團(tuán)辦園、合作辦園、舉辦分園等多種形式改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋面。

（3）建立城鄉(xiāng)學(xué)前教育幫扶機(jī)制。建立“百園牽手”制度，二級(jí)以上幼兒園對(duì)口幫扶農(nóng)村園和城市薄弱園。支持市級(jí)示范園與城鄉(xiāng)薄弱園、鎮(zhèn)街中心幼兒園與村級(jí)幼兒園實(shí)行一體化管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體發(fā)展。

（4）建立現(xiàn)代幼兒園制度。建立依法辦園、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代幼兒園制度。堅(jiān)持園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。依法制定各級(jí)各類幼兒園章程。落實(shí)幼兒園辦園權(quán)利和責(zé)任，鼓勵(lì)幼兒園自主發(fā)展。

五、強(qiáng)化保障，多種渠道加大學(xué)前教育投入

（1）加大財(cái)政投入力度。政府把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。每年安排學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，并逐年遞增，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到6%以上。每年新增教育經(jīng)費(fèi)的10%用于發(fā)展學(xué)前教育，并逐年提高。積極爭(zhēng)取國家支持農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目和市級(jí)專項(xiàng)資金。各鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)資金，用于改善幼兒園辦園條件、幼兒園表彰獎(jiǎng)勵(lì)、普惠性社會(huì)力量辦園補(bǔ)助等。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街道）實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。制定幼兒教育生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）完善成本合理分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，完善政府、舉辦者、家長(zhǎng)等合理分擔(dān)學(xué)前教育成本的機(jī)制。積極吸納社會(huì)資金發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)單位和個(gè)人捐資助學(xué)。

（3）建立學(xué)前教育資助制度。完善學(xué)前教育資助體系，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予重點(diǎn)資助，逐步免除保教費(fèi)、補(bǔ)助伙食費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]山棟芳.促進(jìn)幼兒全面發(fā)展的教育策略研究[J].教育界：綜合教育研究，2015（6）：174-174.

[2]劉勁哲.“漲學(xué)費(fèi)有利于窮人”是天方夜譚[J].湖南教育：綜合版，2008（3）：35-36.

作者簡(jiǎn)介：

薛瑞芹（1978.8～），女，漢族，山東青島人，本科學(xué)歷，青島市黃島區(qū)長(zhǎng)江路街道中心幼兒園教師，研究方向：學(xué)前教育。