新生代農(nóng)民工面臨的問題

李琦+劉根旺

摘要：隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，農(nóng)民工成為工人階級的主力軍，對社會經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型具有重要影響，新時期形成的新生代農(nóng)民工所面臨的問題就成了值得思考的問題。

關(guān)鍵詞：新生代 農(nóng)民工 問題

中圖分類號：D412.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）16-0065-01

2006年1月18日，國務(wù)院通過了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，這是第一次將“農(nóng)民工”的概念寫入中央政府具有行政法規(guī)的文件，其中對農(nóng)民工的描述是：農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。隨著社會階級階層結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生改變，在2010年頒發(fā)的中央1號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這一概念，新生代農(nóng)民工的定義為有農(nóng)村戶口，有承包土地，但事實上離開戶籍所在地，主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員，其中也有一部分農(nóng)民在異地從事著農(nóng)業(yè)代耕。新生代農(nóng)民工雖然本質(zhì)上保留著農(nóng)民工的特質(zhì)，但相對于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工，其更容易滋生不滿情緒，對構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會產(chǎn)生不良影響。因此，厘清新生代農(nóng)民工所面臨的問題至關(guān)重要。

一、新生代農(nóng)民工面臨的制度障礙

第一，戶籍制度。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是新生代農(nóng)民工市民化的最大制度障礙。新生代農(nóng)民工在求職過程中仍受戶籍歧視，大多數(shù)新生代農(nóng)民工在城市求職，并不能擁有城市戶口，只是擁有暫住證，在政治、醫(yī)療、社保等方面仍不能享受與城市居民相同的待遇，這些都歸因于城鄉(xiāng)二元戶籍制?，F(xiàn)階段我國處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，雖致力于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，但這條道路仍然漫長。第二，就業(yè)制度。新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)過程中，本身的思想和文化素質(zhì)上存在一定的局限性，維權(quán)意識不高，在工作環(huán)境、人身安全、管理、用人合同等方面存在著制度上的不完善，嚴重阻礙新生代農(nóng)民工權(quán)益的維護，影響其求職就業(yè)。第三，社會保障制度。按照《勞動法》等相關(guān)法律規(guī)定，新生代農(nóng)民工應(yīng)享有相應(yīng)的社會保障，但由于社會保障制度不完善，新生代農(nóng)民工在城市中不能享受與城市人一樣的社會保障，這使其合法權(quán)益有時得不到保障。如國家出臺各項規(guī)定，要求用人單位簽署勞動合同，但現(xiàn)實中一般都是口頭協(xié)議，一旦出現(xiàn)勞動糾紛，新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益還是得不到應(yīng)有的法律保護。第四，子女教育制度。新生代農(nóng)民工從農(nóng)村走向城市就是想通過自身不斷努力，為孩子創(chuàng)造一個良好的受教育的條件，但其子女在城市中所能選擇的學(xué)校都是農(nóng)民工子弟學(xué)校，而大多數(shù)公立和私立學(xué)校都需要交借讀費，這對于新生代農(nóng)民工家庭來說是不小的壓力，阻礙了其子女接受更加良好的教育的進程。

二、新生代農(nóng)民工面臨的人力資本障礙

人力資本是指花費在保健、教育、培訓(xùn)等方面的投資所形成的資本。[1]新生代農(nóng)民工一般都是初高中畢業(yè)后進入城市求職謀生，希望改變自身命運，但由于年齡及學(xué)歷限制，其心智仍不成熟，不具備完善的職業(yè)素質(zhì)和心理素質(zhì)，對未來規(guī)劃也不全面，面對紛繁復(fù)雜的城市環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)信息多元化的時代背景，很多時候不能作出理性選擇。

大多數(shù)新生代農(nóng)民工想通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提高自己的專業(yè)技能，想通過學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)維護自己的合法權(quán)益，更想通過學(xué)習(xí)各種文化知識提高自己的文化素養(yǎng)和道德境界。但對在城市工作的新生代農(nóng)民工而言，由于長時間和高強度的勞動工作，休息和閑暇時間相對較少，加上工資較低等因素，其用于接受專業(yè)技能培訓(xùn)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)、文化知識學(xué)習(xí)等方面的時間和資本自然受限。這就導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工的人力資本不能實現(xiàn)正面積累和提升，這對于其工資增長、實現(xiàn)“兩手抓，兩手都要硬”的政策、構(gòu)建文明和諧的社會形成很大障礙。

三、新生代農(nóng)民工面臨的社會資本障礙

社會資本是指個體或團體之間的關(guān)聯(lián)，社會網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任，是人們在社會結(jié)構(gòu)中所處的位置帶給他們的資源。[2]隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐步消除，社會資本在調(diào)節(jié)新生代農(nóng)民工社會流動、社會平衡的作用也將越來越受到重視。在中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會，主要是通過血緣、地緣把人們聯(lián)系起來，進入城市打工都是親戚、老鄉(xiāng)組團外出，形成傳統(tǒng)的社會資本。在網(wǎng)絡(luò)時代，信息流的傳播比之前更加迅速、便捷，新生代農(nóng)民工進入城市打工更多的是依靠自己的同學(xué)、朋友，依靠網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建自己的人際關(guān)系網(wǎng)，更加注重通過個人的社會資本去尋找機會進行發(fā)展，而不是僅僅關(guān)注于傳統(tǒng)社會資本。但建立在更加親密的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之上去尋求工作，會使部分性格內(nèi)向的新生代農(nóng)民工產(chǎn)生挫敗感，同時網(wǎng)絡(luò)信息具有虛擬性，甚至部分信息具有欺騙性，會使新生代農(nóng)民工誤入歧途。

參考文獻：

[1]劉傳江，程建林，董延芳.中國第二代農(nóng)民工研究[M].濟南：山東人民版社，2009.

[2]崔傳義.農(nóng)民進城就業(yè)與市民化的制度創(chuàng)新[M].太原：山西經(jīng)濟出版社，2011.

責(zé)任編輯：孫 瑤