關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目管理的思考

鄧建平

摘 要：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地管理項(xiàng)目是國家為扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保證國家糧食安全而實(shí)施的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，作為縣級(jí)開發(fā)部門，就要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村方針政策，搞好項(xiàng)目建設(shè)，抓好項(xiàng)目管理，通過項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)管、制度規(guī)章及建后管護(hù)等措施，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把土地治理項(xiàng)目做成人民群眾的滿意工程，德政工程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理；思考；建議

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)是先導(dǎo)

規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅要按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)范要求進(jìn)行合理布局，高質(zhì)量設(shè)計(jì)工程圖紙，做好工程預(yù)算，更重要的是要做好項(xiàng)目規(guī)劃的前期考察論證工作。一是摸清“家底”，要對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)狀況（包括耕地面積質(zhì)量、作物品種面積、種植習(xí)慣等）、水利工程現(xiàn)有狀況（包括現(xiàn)有水利工程狀況，水源情況、有效灌溉情況、灌溉習(xí)慣等）進(jìn)行實(shí)地查看，仔細(xì)勘測，調(diào)查走訪，做到心中有實(shí)底。二要多聽聽基層的意見，召開有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加的村莊干部、群眾代表座談會(huì)，了解群眾的意愿，對(duì)規(guī)劃意見進(jìn)行討論。初步規(guī)劃出來后，要再次征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊意見，反復(fù)討論研究。三是規(guī)劃時(shí)要按照缺什么補(bǔ)什么，少什么建什么的原則，因地制宜，充分利用規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有的耕地、水利資源，尊重當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)習(xí)慣，切忌套用上級(jí)水利工程規(guī)范、盲目借鑒其他地區(qū)范例，及蜻蜓點(diǎn)水式的考察和閉門造車式的設(shè)計(jì)，造成工程設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)。對(duì)此，農(nóng)發(fā)辦要起到主導(dǎo)作用，指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)、從實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃，同時(shí)農(nóng)發(fā)辦要嚴(yán)格審查把關(guān)，使項(xiàng)目規(guī)劃既科學(xué)合理，又高效適用、群眾滿意，徹底解決項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約因素，同時(shí)還要使實(shí)施后的項(xiàng)目區(qū)具備良好整體形象，與非項(xiàng)目區(qū)有明顯的區(qū)別。

二、工程質(zhì)量是關(guān)鍵

在項(xiàng)目管理中，要認(rèn)真執(zhí)行公示制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、檢查驗(yàn)收等項(xiàng)目管理制度。重點(diǎn)做好工程質(zhì)量的監(jiān)管。要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村莊的積極性，構(gòu)建由農(nóng)發(fā)辦、專業(yè)監(jiān)理、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊構(gòu)成的四個(gè)層面的工程監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全進(jìn)行全方位控制。農(nóng)發(fā)辦定期不定期地到項(xiàng)目區(qū)檢查督導(dǎo)，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的疑難問題。項(xiàng)目鎮(zhèn)街作為項(xiàng)目法人要抽調(diào)專門技術(shù)人員靠在項(xiàng)目區(qū)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，涉及村莊也有專人跟進(jìn)監(jiān)督。農(nóng)發(fā)辦既要支持監(jiān)理工作，同時(shí)也要對(duì)監(jiān)理的工作提出要求，進(jìn)行考核。監(jiān)理人員要對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)理，每天巡視工程建設(shè)，大型工程要旁站監(jiān)理，做好隱蔽工程的認(rèn)證，對(duì)工程數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)。從而保證了每項(xiàng)工程落到實(shí)處，從質(zhì)量和數(shù)量上保證項(xiàng)目計(jì)劃的全面完成。

三、制度措施作保證

嚴(yán)格執(zhí)行資金和項(xiàng)目管理辦法有關(guān)規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。一是項(xiàng)目工程實(shí)行公開招標(biāo)，所有工程、物資采購都要納入招標(biāo)范圍；二是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及資金使用情況進(jìn)行公示，項(xiàng)目竣工后，設(shè)立醒目的公示標(biāo)志，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督；三是實(shí)行嚴(yán)格的工程監(jiān)理，對(duì)監(jiān)理工作的要求、約定寫入監(jiān)理合同；四是嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。對(duì)企業(yè)申請(qǐng)報(bào)賬的工程農(nóng)發(fā)辦要組織全面驗(yàn)收，會(huì)同相關(guān)部門技術(shù)人員，組織監(jiān)理、項(xiàng)目鎮(zhèn)技術(shù)人員、村莊負(fù)責(zé)人等對(duì)工程逐個(gè)查驗(yàn)，不漏縫隙。五要嚴(yán)格資金管理。資金撥付按照縣級(jí)報(bào)賬制的要求嚴(yán)格審核，一看報(bào)賬內(nèi)容是否符合項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施方案，二看是否符合施工合同的約定，三看是否達(dá)到相應(yīng)的工程進(jìn)度，做到資料齊全、手續(xù)齊備，監(jiān)理、鎮(zhèn)街、開發(fā)辦、財(cái)政局分頭審核，層層把關(guān)。

四、做好幾個(gè)結(jié)合

一是與特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合。土地治理項(xiàng)目要大力扶持龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在政策上給予傾斜，對(duì)已在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的企業(yè)、合作社、種植大戶的耕地要一視同仁，按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；同時(shí)還要與項(xiàng)目鎮(zhèn)街一起，積極引進(jìn)、吸引龍頭企業(yè)到項(xiàng)目區(qū)建基地，鼓勵(lì)合作社與種植大戶承包土地，建設(shè)高效農(nóng)產(chǎn)品基地，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，形成龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，有效地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民收入的快速增長，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)工程的管護(hù)，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。

二是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊一并納入規(guī)劃范圍，對(duì)村莊道路、村莊綠化、生態(tài)環(huán)境整治等綜合治理，為新農(nóng)村建設(shè)錦上添花。近幾年我市的項(xiàng)目建設(shè)已有多個(gè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的成功范例，農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建成后，田間一派田園風(fēng)光，村內(nèi)環(huán)境煥然一新，群眾對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)一片稱贊的聲音。

三是與其他項(xiàng)目資金整合相結(jié)合。項(xiàng)目建設(shè)要積極為其他涉農(nóng)資金項(xiàng)目創(chuàng)建平臺(tái)，整合項(xiàng)目資金，各類資金要按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)，各記其功”的原則，共同打造示范項(xiàng)目區(qū)。如農(nóng)業(yè)部門的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目、配方施肥項(xiàng)目，財(cái)政部門的村莊連片整治項(xiàng)目、建設(shè)部門的環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，交通部門的村村通等項(xiàng)目，使各類資金形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、幾點(diǎn)建議

1.項(xiàng)目申報(bào)要有充足的前期考察時(shí)間。項(xiàng)目申報(bào)往往時(shí)間緊急，難免出現(xiàn)項(xiàng)目考察工作不細(xì)不實(shí)的情況，造成項(xiàng)目批復(fù)后，調(diào)整頻繁，工作被動(dòng)，為此建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，留出相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的考察論證、評(píng)審，為項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施打好基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)對(duì)基層開發(fā)人員的培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及行業(yè)廣泛，信息量大，建議定期對(duì)基層的農(nóng)發(fā)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)方面的有關(guān)政策、工程預(yù)算的編制及項(xiàng)目評(píng)審方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)發(fā)人員工作水平和工作能力。

3.項(xiàng)目投資計(jì)劃應(yīng)允許在適當(dāng)比例或范圍內(nèi)上下調(diào)整。項(xiàng)目工程經(jīng)過招投標(biāo)、工程決算評(píng)審后，投資額會(huì)出現(xiàn)與項(xiàng)目計(jì)劃有出入的情況，建議每項(xiàng)計(jì)劃上下浮動(dòng)比例10%以內(nèi)，就應(yīng)該認(rèn)定為完成了項(xiàng)目投資計(jì)劃。