文在寅外交新政：亮著左燈往右轉(zhuǎn)

高鵬

文在寅政府外交安保政策的特點(diǎn)是“親美”基調(diào)下對(duì)中朝兩國(guó)的隱蔽“疏離”，呈現(xiàn)出了“右傾化”的一面。

7月2日晚，履任韓國(guó)總統(tǒng)不足兩個(gè)月的文在寅結(jié)束了為期5天的訪美行程，這創(chuàng)下了韓國(guó)總統(tǒng)上任后最快對(duì)美國(guó)進(jìn)行訪問的新紀(jì)錄。

此次文在寅訪美的隨行人員，主要為政商兩界人士，未有現(xiàn)役軍人或有軍界背景的人士，這與其前任樸槿惠2015年訪美時(shí)由國(guó)防部長(zhǎng)陪同形成了鮮明對(duì)比。

文在寅搭建的外交安保班底以專業(yè)性的文官身份、政治上左翼或中立的形象與樸槿惠時(shí)代的遺存做了切割，但文在寅政府外交安保政策的特點(diǎn)則是“親美”基調(diào)下對(duì)中朝兩國(guó)的隱蔽“疏離”，呈現(xiàn)出了“右傾化”的一面。

摒棄保守派，倚重文官

文在寅訪美隨行官員皆是文官，如隸屬內(nèi)閣的外交部長(zhǎng)康京和，隸屬于青瓦臺(tái)的國(guó)家安保室長(zhǎng)鄭義溶、政策室長(zhǎng)張夏成，以及國(guó)民溝通首席室的幾名官員。

內(nèi)閣外交部長(zhǎng)和青瓦臺(tái)政策室長(zhǎng)的位置是文官，這與往屆政府一致，但青瓦臺(tái)安保室長(zhǎng)的人選也是文官，則同樸槿惠時(shí)期形成了極大的反差。

樸槿惠時(shí)期的安保室長(zhǎng)，按照術(shù)業(yè)有專攻的說法，往往由退役軍人或具軍方背景的人士擔(dān)任，例如金寬鎮(zhèn)、金章洙這兩任。而文在寅本人作為韓國(guó)政壇的進(jìn)步派，其自執(zhí)政后挑選內(nèi)閣和青瓦臺(tái)總統(tǒng)府的閣僚和幕僚時(shí)，最起碼的標(biāo)準(zhǔn)就是摒棄保守派，在這些重要位置安排的人員至少也應(yīng)持政治中立立場(chǎng)。因?yàn)檫@既涉及政治理念認(rèn)同問題，又是推行其外交安保路線的必要舉措。

韓國(guó)自建國(guó)后的李承晚時(shí)期起，軍方就一直扮演著保守派的角色，而至樸正熙1961年發(fā)動(dòng)“5·16”政變建立軍人政權(quán)以后，軍方的保守立場(chǎng)更加突出，政治上親美、親西方、極端反共，經(jīng)濟(jì)上主張新自由主義、依托大財(cái)閥、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率第一。

文在寅剛剛就任總統(tǒng)后不久，就發(fā)生國(guó)防部和軍方瞞報(bào)“薩德”入韓的事件，足以說明這個(gè)問題。在軍方的保守立場(chǎng)與文在寅政府的進(jìn)步立場(chǎng)截然相反、水火難容的情況下，排斥軍方人員而代之以文官身份的鄭義溶擔(dān)任安保室長(zhǎng)也就顯得合情合理。

雖然現(xiàn)在已經(jīng)退役的陸軍大將韓民求仍在內(nèi)閣中擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)一職，但隨著時(shí)間的推移，其最大的可能性是要么去職，要么受到國(guó)防部中文官的掣肘。如果作為“保守勢(shì)力”的韓民求被文在寅解職，則內(nèi)閣各部的長(zhǎng)官和青瓦臺(tái)各室的室長(zhǎng)將會(huì)完全實(shí)現(xiàn)文官化；而如果韓民求留任，國(guó)防部被動(dòng)進(jìn)行國(guó)防改革的可能性也比較大。

作為盧武鉉總統(tǒng)時(shí)期的青瓦臺(tái)幕僚長(zhǎng)，文在寅見證了2006年啟動(dòng)的“合作型自主國(guó)防” 計(jì)劃，經(jīng)歷了從被美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型，到建立自主國(guó)防體系并要求政府對(duì)國(guó)防部和軍隊(duì)進(jìn)行控制。而國(guó)防部高級(jí)職位“文職化方案”曾是盧武鉉總統(tǒng)國(guó)防改革的重點(diǎn)，同樣作為進(jìn)步力量的文在寅在盧武鉉身邊浸淫多年，深得此中要訣，因此國(guó)防改革應(yīng)是其任上條件成熟時(shí)的不二選項(xiàng)。

“購(gòu)買”特朗普，平衡中美

通過從上任至訪美這段時(shí)期內(nèi)的政策基調(diào)來看，文在寅政府的外交政策體現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

首先，在對(duì)朝鮮和中國(guó)安保政策上，亮著左燈往右轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)重視美韓同盟關(guān)系。在對(duì)朝鮮政策上，文在寅出訪美國(guó)時(shí)未有屬于保守右翼勢(shì)力的軍方或政治人士隨行，會(huì)讓人產(chǎn)生即使文在寅與美國(guó)總統(tǒng)特朗普兩人要協(xié)調(diào)朝核問題立場(chǎng)、對(duì)朝政策，也是在柔性框架下進(jìn)行的錯(cuò)覺，而且文在寅于就職演說中曾有一番看似左翼的言論：“如果條件允許，我也愿意訪問平壤。”

但這里的條件，確切地說，就是指朝鮮中止核、導(dǎo)“挑釁”。因此，這種對(duì)朝“月亮（Moon）政策”更接近于美國(guó)支持的李明博與樸槿惠右翼政府對(duì)朝采取的“有條件緩和論”，而與金大中和盧武鉉時(shí)期不預(yù)設(shè)立場(chǎng)而對(duì)朝實(shí)行“陽光政策”不可同日而語。

在對(duì)華政策上，韓國(guó)也是亮著左燈右打方向盤。雖然這次美韓兩國(guó)首腦并未討論“薩德”的問題，但在中國(guó)關(guān)切的這一問題上，青瓦臺(tái)發(fā)言人早前曾表示要徹查瞞報(bào)4輛“薩德”發(fā)射車“入境”的國(guó)防部長(zhǎng)官韓民求與前青瓦臺(tái)安保室長(zhǎng)金寬鎮(zhèn)等軍方人士。6月7日，現(xiàn)任青瓦臺(tái)安保室長(zhǎng)鄭義溶表示要對(duì)瞞報(bào)入境的這4輛“薩德”發(fā)射車進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，而時(shí)間可能會(huì)長(zhǎng)達(dá)一年。

這些表態(tài)看似回應(yīng)了中國(guó)的關(guān)切，但實(shí)際上，因國(guó)會(huì)彈劾案而由黃教安代政樸槿惠期間，有兩輛“薩德”發(fā)射車已在星州郡完成了部署，已具備初步運(yùn)作能力。而鄭義溶表示這兩輛“薩德”發(fā)射車不在環(huán)評(píng)范圍之內(nèi)，韓國(guó)依然在中美間尋求戰(zhàn)略平衡。

其次，對(duì)美實(shí)現(xiàn)商業(yè)化與內(nèi)政化的“低階外交”。文在寅此次訪美，隨訪的青瓦臺(tái)政策室長(zhǎng)張夏成與多達(dá)52人的龐大商業(yè)代表團(tuán)，則共同預(yù)示著在可見的未來，對(duì)美外交的務(wù)實(shí)角色將由誰扮演。

據(jù)韓媒報(bào)道，這個(gè)龐大的商業(yè)代表團(tuán)，在2017年至2021年間，也就是特朗普的總統(tǒng)任期內(nèi)，對(duì)美投資預(yù)計(jì)會(huì)高達(dá)128億美元，且基本投向共和黨的支持州，因此用“購(gòu)買特朗普”來描繪韓國(guó)對(duì)美國(guó)的公關(guān)是再貼切不過的比喻。

文在寅拋卻“在政言政”的“高階外交”，倚重韓國(guó)的工商界大佬為商人總統(tǒng)特朗普量身定做的“低階外交”，也是匠心獨(dú)具。而張夏成作為長(zhǎng)期研究韓國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡問題的高麗大學(xué)商學(xué)院教授，受邀進(jìn)入青瓦臺(tái)擔(dān)任政策室長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策以解決就業(yè)和企業(yè)政策框架兩大主要問題，這個(gè)時(shí)候隨訪美國(guó)更在情理之中。

由于樸槿惠執(zhí)政后期以安全為由引“薩德”入韓導(dǎo)致的中韓關(guān)系緊張，使韓國(guó)錯(cuò)失將自身發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接的契機(jī)。而在出口、投資與吸引旅游等諸多方面缺少中國(guó)拉動(dòng)，成為韓國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)狀況與企業(yè)發(fā)展異常低迷的重要誘因。此時(shí)，尋求與美國(guó)的合作助力解決內(nèi)部發(fā)展問題就成為文在寅訪美期間的重要議題。

再次，接續(xù)民主化以來的各屆政府，在全球范圍內(nèi)再推“中等強(qiáng)國(guó)”外交。從金泳三政府開始，韓國(guó)便開始推行“世界化政策”或曰“全球化政策”，言簡(jiǎn)意賅地講，就是要使韓國(guó)邁入先進(jìn)國(guó)家行列。

文在寅訪美最終與特朗普達(dá)成的共識(shí)中，有一點(diǎn)表述為“作為全球性伙伴加強(qiáng)合作”，如果作一番聯(lián)想，這個(gè)表述不外乎是：雖然在朝鮮半島或東北亞區(qū)域內(nèi)，韓國(guó)要依托美韓同盟作為其外交基軸，但在全球范圍內(nèi)，韓國(guó)需要突破美韓同盟的框架，與作為全球性國(guó)家的美國(guó)一道，平等合作，必要時(shí)單獨(dú)發(fā)揮韓國(guó)在地區(qū)以及全球議題上的建設(shè)性甚至引領(lǐng)性作用。這大致承繼了前幾任政府的“中等強(qiáng)國(guó)”外交政策。

不過，和其前任一樣，文在寅的“中等強(qiáng)國(guó)”外交政策究竟能取得怎樣的成效，依然有待觀察。而一個(gè)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性增加的朝核局勢(shì)以及大國(guó)博弈，是文在寅必須面對(duì)的考驗(yàn)，這種考驗(yàn)的復(fù)雜度較之其前任時(shí)有過之而無不及。

摘編自《中國(guó)新聞周刊》2017年第25期