國(guó)外"藍(lán)色糧倉"建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示

摘 要：藍(lán)色糧倉是指通過現(xiàn)代養(yǎng)殖、捕撈、加工等技術(shù)的綜合利用，以海洋資源為對(duì)象，為人類提供各種海洋食品的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過分析美國(guó)、日本等海洋發(fā)達(dá)國(guó)家在藍(lán)色糧倉的立法體系、科技創(chuàng)新、遠(yuǎn)洋漁業(yè)以及海洋牧場(chǎng)等方面的經(jīng)驗(yàn)借鑒，提出我國(guó)在發(fā)展藍(lán)色糧倉的過程中應(yīng)堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、優(yōu)先補(bǔ)足短板、完善產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化金融支持等政策建議。

關(guān)鍵詞：藍(lán)色糧倉；需求分析；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策研究

漁業(yè)與能源業(yè)一樣，屬于資源型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。占地球表面積70%的海洋蘊(yùn)藏著巨大的生物資源，被稱為“人類未來的糧倉”。遠(yuǎn)洋漁業(yè)，對(duì)于拓展我國(guó)漁民生產(chǎn)空間、增加漁獲、參與全球海洋資源分配等，日益凸顯其重要意義。藍(lán)色糧倉是指通過現(xiàn)代養(yǎng)殖、捕撈、加工等技術(shù)的綜合利用，以海洋資源為對(duì)象，為人類提供各種海洋食品的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面予以實(shí)施，并在藍(lán)色糧倉方面進(jìn)行了積極實(shí)踐。深入分析美國(guó)、日本等藍(lán)色牧場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家的有效做法，為我國(guó)發(fā)展藍(lán)色糧倉提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、我國(guó)發(fā)展“藍(lán)色糧倉”的需求分析

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的模式相對(duì)單一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。海洋資源為人類提供了生活所必需的蛋白質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)水產(chǎn)品總量達(dá)到6690萬噸，為城鄉(xiāng)居民提供了三分之一的優(yōu)質(zhì)蛋白。因此，大力發(fā)展藍(lán)色糧倉，對(duì)于改觀我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的嚴(yán)重的環(huán)境污染及資源浪費(fèi)現(xiàn)象，耕地緊缺與糧食安全矛盾，畜牧發(fā)展與飼料不足的困惑，資源不足與過度開發(fā)、保障國(guó)家安全等問題具有重要戰(zhàn)略意義。

在發(fā)展藍(lán)色糧倉的可行性方面：首先，國(guó)家對(duì)發(fā)展海洋事業(yè)高度重視，黨的十八大報(bào)告提出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的總體目標(biāo)，2015年政府工作報(bào)告指出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平，向海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)”的目標(biāo)；其次，我國(guó)擁有豐富的海洋資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有分布在渤海、黃海、東海、南海等不同海域的6500多個(gè)島嶼，瀕臨太平洋具有約18000千米的海岸線，總領(lǐng)海面積約300萬平方千米；最后，在海洋科技方面，中國(guó)擁有中科研海洋所、中國(guó)海洋大學(xué)等高層次海洋科研和教育單位，能夠?yàn)榘l(fā)展藍(lán)色糧倉提供持續(xù)的技術(shù)保障?！吨袊?guó)制造2025》和《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，海洋工程裝備和高技術(shù)船舶的發(fā)展規(guī)劃就是實(shí)現(xiàn)藍(lán)色糧倉科技驅(qū)動(dòng)的有益嘗試。

二 、我國(guó)“藍(lán)色糧倉”的發(fā)展情況

2014年7月1日，山東省青島市發(fā)布了關(guān)于《加快藍(lán)色糧倉建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了到2020年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到135萬噸，比2013年增長(zhǎng)22%，引進(jìn)水產(chǎn)品新增300萬噸的發(fā)展目標(biāo)，并提出了打造全國(guó)一流的水產(chǎn)良種繁育基地、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)基地、遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)基地、水產(chǎn)加工出口基地、水產(chǎn)冷鏈物流基地等“六大基地”的發(fā)展規(guī)劃。大連市在《海洋漁業(yè)“十三五”規(guī)劃》中提出了建設(shè)50處現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，新建人工魚礁區(qū)3.3萬公頃，確保每年水產(chǎn)品穩(wěn)定在250萬噸，為大連市民打造“藍(lán)色糧倉”的發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃建設(shè)藍(lán)色糧倉的同時(shí)，大連市正積極推進(jìn)15至20個(gè)海洋科技創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等海洋漁業(yè)科技平臺(tái)的建設(shè)。

三、國(guó)外發(fā)展“藍(lán)色糧倉”的經(jīng)驗(yàn)借鑒

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面予以實(shí)施，例如，美國(guó)提出了以海洋經(jīng)濟(jì)和海洋安全為核心的海洋戰(zhàn)略，韓國(guó)實(shí)施了以海洋產(chǎn)業(yè)為核心的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，日不將海洋戰(zhàn)略納入國(guó)家戰(zhàn)略體系予以規(guī)劃和實(shí)施，主要發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展藍(lán)色糧倉方面提出了諸多經(jīng)驗(yàn)借鑒，概括起來主要體現(xiàn)在以下方面：

1.建立海洋資源開發(fā)立法體系

美國(guó)在20世紀(jì)60年代就通過了《海洋資源與工程開發(fā)法》，2004年，美國(guó)頒布了《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》，旨在實(shí)現(xiàn)“深化對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)對(duì)海洋的利用和保全”等目標(biāo)，2007年，美國(guó)制定并實(shí)施了《海洋研究?jī)?yōu)先計(jì)劃和實(shí)施戰(zhàn)略》；日本于2008年首次制定了《海洋基本法》，該法案每5年修訂一次，《海洋基本法》不是一般意義上的程序法，也不是一部實(shí)體法，而是日本實(shí)現(xiàn)海洋立國(guó)戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，該法案詳細(xì)規(guī)定了日本實(shí)施海洋戰(zhàn)略目標(biāo)的各責(zé)任主體和海洋立國(guó)推進(jìn)室和咨詢委員會(huì)等組織體系建設(shè)。

2.推動(dòng)藍(lán)色糧倉科技能力培育

海洋產(chǎn)業(yè)是典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，科技在發(fā)展藍(lán)色糧倉的過程中發(fā)揮決定性作用。美國(guó)著名的海洋科研機(jī)構(gòu)伍茲霍爾海洋研究所、斯克里普斯海洋研究所、及國(guó)家海洋大氣局所屬的水下研究中心等均為美國(guó)藍(lán)色糧倉的發(fā)展提供科技服務(wù)；韓國(guó)和美國(guó)在藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極實(shí)踐，韓國(guó)先后開發(fā)出抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖和循環(huán)過濾養(yǎng)殖等技術(shù)，美國(guó)開發(fā)的工業(yè)化循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)極大降低了養(yǎng)殖成本；挪威高度重視藍(lán)色糧倉科技研發(fā)能力培育，將海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的5%再投入到藍(lán)色糧倉科技研發(fā)中。

3.大力進(jìn)行海洋牧場(chǎng)建設(shè)開發(fā)

海洋牧場(chǎng)是基于海洋生態(tài)學(xué)原理和現(xiàn)代海洋工程技術(shù)，充分利用自然生產(chǎn)力，在特定海域科學(xué)培育和管理漁業(yè)資源而形成的人工漁場(chǎng)，日本在海洋牧場(chǎng)建設(shè)方面走在世界前列，日本建立了世界第一個(gè)海洋牧場(chǎng)——黑潮牧場(chǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本近海20%的海床已經(jīng)改造為海洋牧場(chǎng)；美國(guó)早在1968年久啟動(dòng)了海洋牧場(chǎng)的建設(shè)工作，并形成了專門從事海洋牧場(chǎng)資源開發(fā)的企業(yè)集團(tuán)；韓國(guó)自1998年開始海洋牧場(chǎng)的建設(shè)工作，先后開發(fā)出了貝類海洋牧場(chǎng)、灘涂型海洋牧場(chǎng)以及觀光型海洋牧場(chǎng)。

4.積極推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)發(fā)展

隨著近海海洋資源的日益匱乏，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)成為發(fā)展藍(lán)色糧倉的重要路徑。日本在發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)方面進(jìn)行了積極實(shí)踐，一方面，日本大力建設(shè)大噸位遠(yuǎn)洋拖網(wǎng)船，另一方面，日本積極與50多個(gè)國(guó)家所屬的150多個(gè)地區(qū)建立了漁業(yè)合作協(xié)定，保障了日本發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的合法性；韓國(guó)在發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)方面，除了大力建設(shè)遠(yuǎn)洋漁船，韓國(guó)一方面通過行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)等主體積極推動(dòng)海外遠(yuǎn)洋基地建設(shè)，另一方面大力推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的信息化體系建設(shè)。

四、我國(guó)發(fā)展“藍(lán)色糧倉”的政策建議

借鑒美國(guó)、日本、韓國(guó)等藍(lán)色糧倉發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在發(fā)展藍(lán)色糧倉的過程中應(yīng)堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、優(yōu)先補(bǔ)足短板、完善產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化金融支持：

1.發(fā)展藍(lán)色糧倉堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)啟示，發(fā)展藍(lán)色糧倉等海洋戰(zhàn)略必須堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)，只有掌握核心技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展，《中國(guó)制造2025》和《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，海洋工程裝備和高技術(shù)船舶的發(fā)展規(guī)劃就是實(shí)現(xiàn)藍(lán)色糧倉科技驅(qū)動(dòng)的有益嘗試。發(fā)展藍(lán)色糧倉堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備制造技術(shù)、海洋牧場(chǎng)養(yǎng)殖技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，加強(qiáng)藍(lán)色糧倉關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，支持龍頭企業(yè)建立科技研發(fā)中心，推動(dòng)漁業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)藍(lán)色糧倉轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.發(fā)展藍(lán)色糧倉堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)藍(lán)色糧倉發(fā)展的過程中高度重視藍(lán)色糧倉發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)，我國(guó)在發(fā)展藍(lán)色糧倉的過程中也出現(xiàn)了忽視環(huán)境保護(hù)的問題，例如海洋牧場(chǎng)往往被視為海洋水產(chǎn)品的生產(chǎn)系統(tǒng)，對(duì)產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的追求導(dǎo)致海洋牧場(chǎng)在提供生態(tài)廊道、調(diào)節(jié)流場(chǎng)和物質(zhì)輸運(yùn)等方面的生態(tài)作用往往被忽視。因此，在發(fā)展藍(lán)色糧倉的過程中必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的觀點(diǎn)，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)、生境修復(fù)、資源養(yǎng)護(hù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境的保護(hù)與生物資源的安全、高效和可持續(xù)利用。

3.發(fā)展藍(lán)色糧倉優(yōu)先補(bǔ)足短板

在發(fā)展藍(lán)色糧倉方面，遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備和綜合性遠(yuǎn)洋基地是我國(guó)在發(fā)展藍(lán)色糧倉方面的主要短板。在促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備發(fā)展方面，應(yīng)大力擴(kuò)大遠(yuǎn)洋船隊(duì)規(guī)模，積極擴(kuò)大大噸位遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)數(shù)量和規(guī)模，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備和技術(shù)水平；在發(fā)展綜合性遠(yuǎn)洋基地方面，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極在東南亞等等主要集中作業(yè)海域的沿岸國(guó)家和地區(qū)建立海外綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，儲(chǔ)備和開發(fā)后備漁場(chǎng)。

4.發(fā)展藍(lán)色糧倉完善產(chǎn)業(yè)體系

藍(lán)色糧倉示范效應(yīng)的形成需要發(fā)揮政府引導(dǎo)的功能，但是從戰(zhàn)略角度分析，藍(lán)色糧倉的發(fā)展最終必須通過完善產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的關(guān)鍵作用。發(fā)展藍(lán)色糧倉的產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)，應(yīng)積極培育藍(lán)色糧倉的市場(chǎng)主體，特別應(yīng)通過兼并整合等方式培育具有一定規(guī)模的藍(lán)色糧倉龍頭企業(yè)，應(yīng)實(shí)施漁業(yè)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)漁業(yè)品牌建設(shè)。規(guī)范水產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，建立完善高效便捷的市場(chǎng)體系，營(yíng)造水產(chǎn)品交易消費(fèi)良好環(huán)境。

5.發(fā)展藍(lán)色糧倉優(yōu)化融資體系

金融支持是發(fā)展藍(lán)色糧倉的重要基礎(chǔ)，在財(cái)政支持體系方面，可以以財(cái)政資金發(fā)起設(shè)立藍(lán)色糧倉產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，通過基金的杠桿效應(yīng)吸引社會(huì)資本參與藍(lán)色糧倉建設(shè)，也可以以財(cái)政貼息的形式對(duì)企業(yè)參與藍(lán)色糧倉融資活動(dòng)進(jìn)行支持；在金融支持方面，加大對(duì)漁業(yè)的金融信貸支持，探索開展小額信用貸款業(yè)務(wù)，推進(jìn)海域使用權(quán)等抵押貸款工作，加強(qiáng)漁業(yè)互助保險(xiǎn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展多形式、多險(xiǎn)種的漁業(yè)保險(xiǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：王建強(qiáng)（1966-9-），男，漢族，甘肅甘谷人，本科，教授，研究方向：從事證券投資、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

基金項(xiàng)目：甘肅省教育廳資助項(xiàng)目“甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2013A—104。