潞城市農(nóng)村集體產(chǎn)權股份權能改革調(diào)查

□ 賈雙龍

山西省農(nóng)村集體產(chǎn)權股份權能改革試點村有兩個，一個是2015年被國家列為農(nóng)村集體產(chǎn)權股份權能改革試點村的潞城市翟店鎮(zhèn)小天貢村，一個是2016年被確定為省級試點村的潞城市成家川辦事處三井村。為此，潞城市委、市政府專門出臺了《關于積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案》《潞城市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定的指導意見》等相關文件，具體指導兩個村的試點工作。

集體資產(chǎn)的確定及估算

小天貢村、三井村均屬于集體資產(chǎn)薄弱村，經(jīng)營性資產(chǎn)可以忽略不計。但在二輪承包過后，兩村分別留有部分集體機動地、林地以及荒山，由村集體進行發(fā)包，收取一定租金。這些收入以前一直是村民們固定福利的主要來源。

試點中，兩村經(jīng)村民大會討論，一致同意成立股份經(jīng)濟合作社，統(tǒng)一經(jīng)營這些機動地、林地以及荒山，村民們則以股東的身份分紅，享受集體資產(chǎn)帶來的紅利。

為統(tǒng)一標準，小天貢村、三井村村集體清產(chǎn)核資小組，按國家征地賠償標準估算集體土地資源資產(chǎn)，以山西省政府確定的土地年產(chǎn)值為基數(shù)，按耕地28倍、林地26倍、荒地8倍的標準，對集體土地資源進行了評估測算，并將清產(chǎn)核資結果進行公示，由社員大會表決通過評估結果。最終，小天貢村129.6畝耕地、90畝林地、90畝荒山核算為總股本624萬元；三井村580畝耕地、82畝林地、686畝荒山核算為總股本3210萬元。

成員權的確定及股權量化

在此基礎上，小天貢村、三井村本著“依法依規(guī)、民主決策、尊重歷史、照顧現(xiàn)實”的原則，按照“有或曾有本村戶口、在土地二輪延包期間，有或應享有土地承包經(jīng)營權、沒有取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格”三個判別標準對特殊人員的成員資格進行界定。并且統(tǒng)一界定基準日，基準日前死亡、基準日后出生的人員，均不享受股東資格。最終，小天貢村取得成員資格的447人，三井村最終取得成員資格的1150人。

經(jīng)社員大會討論，小天貢村和三井村均未設置集體股，只設置個人股。個人股份由“原始股、基本股、村齡股、勞齡股”四部分組成。小天貢村個人股設置占總股本的比例為原始股20%，基本股50%，村齡股10%，勞齡股20%；三井村個人股設置占總股本的比例為原始股20%，基本股40%，村齡股15%，勞齡股25%。

集體資產(chǎn)折股量化到人后，由合作社向每戶頒發(fā)股權證書，證書詳細記載了本戶內(nèi)每個成員的股值，作為今后享受合作社收益分配的憑據(jù)。股權實行 “生不增、死不減、可繼承、可轉讓、可贈與”的靜態(tài)管理，可以在本合作社內(nèi)轉讓、贈與，但需經(jīng)本村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過。

改革的效果

村民投票選舉股份經(jīng)濟合作社理事會。

一是強化了農(nóng)民群眾集體財產(chǎn)的權利保障。明晰的集體財產(chǎn)權利提高了農(nóng)民群眾的責任心，小天貢村村民牛建堂說：我家6口人，股值合計95248元，占全村總股值的1.526%，就是說村里集體資產(chǎn)每收益1000元，就有我家15.26元，你說我能不操心集體的事嗎？

二是增強了發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力。在傳統(tǒng)的集體財產(chǎn)管理狀態(tài)下，村民與集體的利益聯(lián)結較為松散，農(nóng)民群眾根本不關心集體資產(chǎn)的增值或流失。農(nóng)村集體產(chǎn)權股份權能改革后，農(nóng)民對收益分配的意識增強了，催生了發(fā)展村集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力。

三是拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟的有效路子。農(nóng)村集體產(chǎn)權股份權能改革后，集體合作社可采用項目股份制的方式面向股東、社會及其他經(jīng)濟組織，籌措項目建設資金，拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟的有效路子，提升了集體資產(chǎn)開發(fā)利用的廣度和深度。

四是推動了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的協(xié)同共進。許多有條件的農(nóng)民原本想進城居住，但放不下村里的福利收入。改革后，賦予農(nóng)民清晰的集體資產(chǎn)股權，股權成為農(nóng)民群眾的“活存折”，“股權跟人走”制度破解了農(nóng)民進城“人戶分離”問題。

改革應注意的環(huán)節(jié)

一是要充分宣傳發(fā)動群眾，使此項工作做到家喻戶曉、人人皆知，以防出現(xiàn)反復。只有真正讓老百姓知道“為啥要改、改啥、怎樣改、改了以后自己有啥好處”，農(nóng)民群眾才會積極參與。三井村曾出現(xiàn)過這樣的事：集體經(jīng)濟組織成員三榜公示后，某村民全家4口人才帶著戶口簿前來申報，使得三井村只好再重新公示一遍。

二是要因村制宜、合理公平地確定股權設置。股權設置是個非常敏感的問題，必須由村民反復討論、認真測算，在絕大多數(shù)村民認為相對公平的前提下，才能最后確定。

三是要循序漸進，統(tǒng)一思想，開展工作。確定每件事都必須慎之又慎，不能操之過急。否則，不僅難以形成統(tǒng)一意見，還會產(chǎn)生矛盾，影響工作。

小天貢村產(chǎn)權改革動員會現(xiàn)場。

四是要選派德高望重、熟悉村情、責任心強、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的老同志參加農(nóng)村集體產(chǎn)權股份權能改革工作小組，避免出現(xiàn)工作失誤。農(nóng)村集體產(chǎn)權股份權能改革工作，涉及許多歷史性的問題，現(xiàn)在村兩委干部都是年輕人，許多村情、村史都不清楚，不吸收老同志參與進來，不由他們把把關，很容易出現(xiàn)差錯。

改革后農(nóng)民的擔心

一是農(nóng)村集體產(chǎn)權股份權能改革后，村里產(chǎn)生了新的股份合作社理事會組織機構，加上原來的支部、村委會，農(nóng)村基層組織成了“三駕馬車”。目前，在上級統(tǒng)一安排下，三套領導班子相互交叉任職，工作中還好協(xié)調(diào)，不會出現(xiàn)大的矛盾，也不存在工資報酬等問題。如果以后換屆選舉，出現(xiàn)支部、村委會干部和股份合作社理事會的負責人不相一致時，村里的日常工作該如何開展？

二是集體股份合作社發(fā)展初期，理事會和社員之間能夠團結一致；合作社發(fā)展壯大后，理事會能否主動接受監(jiān)事會和黨支部的監(jiān)督、本社社員還能有多少發(fā)言權？

三是新型的股份合作社不同于農(nóng)民專業(yè)合作社，也不是農(nóng)業(yè)公司，目前國家還沒有相關法律對這一組織的市場主體地位進行界定，所以，不能在工商行政管理部門登記注冊。小天貢村的股份合作社成立一年多了，一直辦不了工商營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營活動仍然使用村委會的公章。股份合作社一直平穩(wěn)發(fā)展還好說，一旦出現(xiàn)問題，責任到底該誰來承擔？t