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    論行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)

    2017-08-18 04:26陸旻
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2017年14期
    關(guān)鍵詞:有效措施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

    陸旻

    摘要:近年來,我國(guó)行政事業(yè)單位的體制改革在各地方正在如火如荼的進(jìn)行,伴隨著體制改革的不斷深入,很多單位在內(nèi)部控制上暴露出諸多問題。國(guó)家為了加強(qiáng)行政單位的內(nèi)部控制制訂下發(fā)了一系列的規(guī)章制度,以幫助行政單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè),優(yōu)化資源配置。本文通過行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)行討論,總結(jié)其存在的問題,并提出切實(shí)可行的完善措施,促進(jìn)事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)順利進(jìn)行。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;存在問題;有效措施

    內(nèi)部控制建設(shè)是單位管理工作的重要組成部分,是指單位所有成員共同參與、共同實(shí)施的,以保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的效率為前提,規(guī)避事業(yè)單位的管理風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格貫徹和落實(shí)各項(xiàng)國(guó)家法律法規(guī)政策,有效執(zhí)行社會(huì)公眾所賦予的責(zé)任而制定的相關(guān)操作流程、管理辦法和控制措施。從目前形勢(shì)來看,我國(guó)的行政事業(yè)單位普遍存在內(nèi)部控制建設(shè)相對(duì)滯后的問題,只有加強(qiáng)對(duì)這一問題的重視,對(duì)其進(jìn)行深入的調(diào)查研究,制訂適合行政單位體制特點(diǎn)和管理形式的內(nèi)控體系,完善和落實(shí)相關(guān)內(nèi)控制度,才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)要求的行政事業(yè)單位管理。

    一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

    (一)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)控制能力薄弱

    行政事業(yè)單位的工作人員普遍認(rèn)為自身非盈利機(jī)構(gòu),不存在運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),因而忽略了其自身存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn),缺少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析和識(shí)別,缺少控制和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。從組織架構(gòu)和職權(quán)分配的角度來說,行政事業(yè)單位掌握著土地使用權(quán)、公共設(shè)施工程建設(shè)等公共資源的配置權(quán)力,而我國(guó)目前的法律對(duì)公共權(quán)力還缺乏有效的約束力,使得很多單位都存在濫用職權(quán),徇私舞弊等違法違紀(jì)的現(xiàn)象,官員抱有無人檢舉無人追究的僥幸心理,利用黨組織和社會(huì)公眾賦予的權(quán)力,滿足個(gè)人的私欲,嚴(yán)重影響了黨政形象。從另一個(gè)角度來說,行政事業(yè)單位也存在相關(guān)業(yè)務(wù)行為的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),采購(gòu)業(yè)務(wù)是否正規(guī),招標(biāo)投標(biāo)工作是否公平公正,工程的調(diào)研立項(xiàng)是否科學(xué),國(guó)有資產(chǎn)的管理和處置是否合理合法,合同簽訂是否有法可依等,存在業(yè)務(wù)行為就存在業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),沒有好的內(nèi)部控制體制,難免會(huì)讓某些人在相關(guān)環(huán)節(jié)發(fā)生違法行為。[1]

    (二)預(yù)算控制不良,資產(chǎn)管理混亂

    很多單位還是存在預(yù)算控制相對(duì)薄弱的問題,對(duì)預(yù)算的核定沒有與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合,既缺少對(duì)過去預(yù)算使用情況的分析和總結(jié),又缺少對(duì)未發(fā)生預(yù)算使用的客觀考量,只單純的進(jìn)行增量控制,在事實(shí)情況下,往往缺少科學(xué)性和合理性,大部分的預(yù)算使用都沒有進(jìn)行具體的細(xì)化,沒有達(dá)到對(duì)每筆預(yù)算都能逐步核對(duì)的要求。行政事業(yè)單位對(duì)很多的國(guó)有資產(chǎn)享有管理和使用的權(quán)力,而我國(guó)目前對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理法律體制都不健全,職責(zé)不清、權(quán)力不明,行政事業(yè)單位的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)部門很多,但卻對(duì)各部門的職責(zé)和職權(quán)的劃分不夠明確,對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理來說,有的資產(chǎn)購(gòu)置歸某個(gè)部門負(fù)責(zé),而對(duì)資產(chǎn)的處置就由另外的部門負(fù)責(zé),而其他部門又不能及時(shí)了解該部門的資產(chǎn)使用情況,造成了部分的國(guó)有資產(chǎn)閑置;還有部分國(guó)有資產(chǎn)備案由某個(gè)部門負(fù)責(zé),管理由另一個(gè)部門負(fù)責(zé),使用卻由其他部門負(fù)責(zé),導(dǎo)致管理混亂,管理效率低下。很多行政單位都存在私設(shè)小金庫(kù)的現(xiàn)象,對(duì)資產(chǎn)情況不進(jìn)行如實(shí)的登記和備案,國(guó)有資產(chǎn)缺乏有效的管理,造成大量資產(chǎn)的閑置和流失,這個(gè)問題也不容忽視。

    二、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的可行措施

    (一)營(yíng)造良好的內(nèi)控環(huán)境

    由于行政事業(yè)單位的體制原因,不存在競(jìng)爭(zhēng)和壓力,從而缺失其加強(qiáng)內(nèi)部控制的動(dòng)力。又由于其體制的特殊性,造成其特有的管理模式,有別于企業(yè)和公司的“三會(huì)一層”的內(nèi)控管理模式,行政事業(yè)單位實(shí)行由黨組織選拔委派的“一把手”制度,“一把手”全面負(fù)責(zé)單位內(nèi)部控制的建立和實(shí)施。目前,我國(guó)還沒有相對(duì)規(guī)范的、針對(duì)行政單位特點(diǎn)的內(nèi)控控制準(zhǔn)則,法律法規(guī)政策也不健全,致使內(nèi)部控制管理沒有穩(wěn)固的法律法規(guī)政策作為支撐,出現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)也難以追究其行為責(zé)任。有些部門內(nèi)部資金狀況混亂,占用、挪用政府專項(xiàng)資金,不設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和內(nèi)審人員等問題層出不窮。

    做到行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作的有序開展和運(yùn)行,首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)控意識(shí),相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作態(tài)度直接影響著相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的運(yùn)作情況,主要管理者是內(nèi)控制度的主要制定者和推動(dòng)者,領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以身作則,從自身加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制工作的重要性,積極參加國(guó)家組織的相關(guān)培訓(xùn),及時(shí)了解交流內(nèi)部控制的工作重點(diǎn),及時(shí)做出工作調(diào)整,真正做到內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)先行,整體帶動(dòng)本單位的內(nèi)部控制工作。其次,要樹立單位整體的內(nèi)部控制建設(shè)意識(shí),單位的各位工作人員團(tuán)結(jié)一致,都能把內(nèi)控意識(shí)滲入到日常的工作中,主動(dòng)參與、維護(hù)和改善內(nèi)控環(huán)境,真正把內(nèi)控建設(shè)落實(shí)到實(shí)處,把內(nèi)部控制落實(shí)到個(gè)人,才有利于內(nèi)控工作的展開,人人做到內(nèi)控工作的管理者,人人做到內(nèi)控工作的執(zhí)行者,形成廣泛的共識(shí),才能使事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)有序進(jìn)行。與此同時(shí),還要重視人才的引入和培養(yǎng),增強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)和每位工作人員的內(nèi)控培訓(xùn)工作,形成單位良好的內(nèi)審環(huán)境,注重內(nèi)審人員、財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí),促進(jìn)內(nèi)控氛圍的形成。[2]

    (二)增強(qiáng)單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

    行政事業(yè)單位的工作更多的涉及到民風(fēng)、民生,只有參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)的工作人員樹立正確的工作態(tài)度和工作作風(fēng),才能真正的做到把黨和人民的利益放在首位,切實(shí)的做到為人民服務(wù)??陀^的認(rèn)識(shí)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn),才能在工作中做到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),相關(guān)工作人員要增強(qiáng)自律意識(shí),充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家和人民賦予個(gè)人權(quán)利的同時(shí),也賦予了其責(zé)任和使命,要敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任,敢于履行使命,把國(guó)家利益高于個(gè)人的利益得失,才能在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí),堅(jiān)定立場(chǎng)和信念,不辱使命。同時(shí),建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制,在經(jīng)濟(jì)行為還未全面開展時(shí),就對(duì)所能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和防范,提出相應(yīng)的控制措施,做到防患于未然。單位可以建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,把每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)決策失誤時(shí),有可追溯性,遏制單位或者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)犯罪行為,防止徇私舞弊的發(fā)生,即保證了國(guó)有資產(chǎn)不受到損失,又有效維護(hù)了良好的黨政形象。國(guó)家也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)工作,從單位的外部形成對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)管和督查,對(duì)單位經(jīng)濟(jì)事務(wù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督,形成內(nèi)部控制和外部控制統(tǒng)一結(jié)合的局面。

    (三)進(jìn)行有效的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理

    行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算制訂和預(yù)算執(zhí)行的管理工作,制訂符合其單位特點(diǎn)和實(shí)際情況的預(yù)算配置,對(duì)歷年來的預(yù)算制訂情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和總結(jié),以此為參考制訂當(dāng)年理論和實(shí)際相結(jié)合的預(yù)算計(jì)劃,摒棄傳統(tǒng)一味進(jìn)行預(yù)算增量的工作形式,將預(yù)算管理工作做到科學(xué)合理,同時(shí)要把整體預(yù)算計(jì)劃的落實(shí)過程進(jìn)行細(xì)化,細(xì)化到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)階段,根據(jù)每個(gè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的具體情況制訂合理的定量和變量,用定量來控制預(yù)算的使用,用變量來解決不可預(yù)料因素的出現(xiàn),使得細(xì)化的預(yù)算計(jì)劃能夠切實(shí)可行的實(shí)施和執(zhí)行。在預(yù)算的執(zhí)行過程中,要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全程進(jìn)行監(jiān)督和審核,保證預(yù)算的每一部分都落實(shí)到實(shí)處,防止資金的挪用和占用等違法經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生。

    在資產(chǎn)管理方面要對(duì)財(cái)政資金和所有國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致的登記和備案,對(duì)財(cái)政資金的流動(dòng)和回流都做到有據(jù)可依,明確相關(guān)行者事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理、處置權(quán)限和職責(zé),避免在發(fā)生資產(chǎn)管理問題時(shí)出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、處置都要進(jìn)行備案、申報(bào)和核查,建立國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部和外部共同督查的管理制度,實(shí)現(xiàn)定期檢查和不定期抽查,實(shí)現(xiàn)外部環(huán)境對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督,避免其在國(guó)有資產(chǎn)的使用管理中出現(xiàn)中飽私囊等其他違法違紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn),防止財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的流失。

    (四)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的信息溝通

    目前大部分的行政事業(yè)單位沒有把內(nèi)部控制納入信息化的范圍,采購(gòu)、財(cái)務(wù)或者其他單向業(yè)務(wù)都有相應(yīng)的信息化軟件,但是卻不能做到信息溝通,信息不能共享,軟件也就只是起到了輔助管理的作用,沒有形成真正的控制作用,只有將制度及相關(guān)管理規(guī)定以信息系統(tǒng)的形式固定在軟件的使用過程中,自動(dòng)對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,可以大幅的降低人為因素對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響,促進(jìn)相關(guān)管理措施的實(shí)施,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和普通工作人員都形成相互的約束控制行為。只有保證內(nèi)部信息準(zhǔn)確的溝通,才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的公開透明。[3]

    行政單位可以把相關(guān)的財(cái)務(wù)、采購(gòu)等獨(dú)立的信息進(jìn)行整合,有效進(jìn)行監(jiān)控管理,形成可以動(dòng)態(tài)監(jiān)督的信息化平臺(tái),排除人為因素對(duì)內(nèi)部控制的干擾,保證信息的透明。同時(shí),要保證領(lǐng)導(dǎo)和基層工作人員的信息溝通準(zhǔn)確順暢,建立完善和溝通制度,有利于整個(gè)單位內(nèi)部控制工作的良好運(yùn)行。還要注意單位內(nèi)部與單位外部的信息溝通及時(shí)、準(zhǔn)確,單位內(nèi)部要向外部及時(shí)傳達(dá)內(nèi)部的工作運(yùn)行情況,便于外界對(duì)行政事業(yè)單位工作的監(jiān)督,同時(shí)也讓社會(huì)外部對(duì)單位內(nèi)部的工作做到理解和認(rèn)同,降低工作難度,提升行政事業(yè)單位的公信力。

    三、結(jié)束語

    長(zhǎng)久以來,由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制,行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理比較松散,很多單位都沒有充分的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行預(yù)算管理,整體的內(nèi)部控制建設(shè)也沒有得到足夠的重視,沒有有效的內(nèi)部控制體系,在深入進(jìn)行體制改革的新形勢(shì)下,過去的管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新局面的需要,嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的工作工作效率,繼而影響行政單位在人們心中的黨政形象。通過研究發(fā)現(xiàn)在目前的行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作中存在內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、控制風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱,預(yù)算控制不良、資產(chǎn)管理混亂的問題,同時(shí)提出營(yíng)造良好的內(nèi)部控制工作環(huán)境,增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),進(jìn)行有效的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理,加強(qiáng)行政事業(yè)單位信息溝通等有效措施來加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè),加快行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的步伐。

    參考文獻(xiàn):

    [1]周衛(wèi)華.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化探究[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2016(15):55-56.

    [2]趙小剛.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制全面動(dòng)態(tài)循環(huán)評(píng)價(jià)模型及指標(biāo)體系研究[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2016(9):73-75.

    [3]駱良彬,喬丹.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系構(gòu)建的幾個(gè)重點(diǎn)問題[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2016(13):64-65.

    (作者單位:常州市物業(yè)管理中心)

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