加強中小學校預算管理的探討

沈亞琴

摘要：隨著《預算法》的頒布與實行，進一步規(guī)范了中小學的預算管理工作。但當前中小學校的預算管理工作還存在著諸多弊端，如果不能及時制訂針對性解決策略必將會制約中小學校的順利發(fā)展。本文首先指出了當前中小學校預算管理工作中存在的主要弊端，接著提出了針對性解決策略，希望對中小學預算管理工作有所幫助。

關鍵詞：中小學校；預算管理；制度建設

中小學校應該建立完善的預算制度，實現(xiàn)預算管理；在遵循國庫集中支付制度的基礎上，保證資金安全；落實政府采購制度，做到規(guī)范采購；學習國有資產(chǎn)管理制度，提高物資管理水平；監(jiān)督經(jīng)費的使用情況，保證學校預算落到實處，及時開展預算管理績效評估，使學校資金發(fā)揮最大的作用。

一、中小學校預算管理內(nèi)容

中小學校預算就是依據(jù)國家關于預算的方針政策，結合學校發(fā)展目標與自身財力情況，保證收入與支出二者的均衡，要做到全面考慮，在保證重點的基礎上編制年度收支計劃，不得出現(xiàn)赤字預算。有下面這些特點：第一，預算管理必須遵循法律法規(guī)的規(guī)定。中小學校要編制年度收支預算，得到財政部門與主管部門審核通過后執(zhí)行，不在預算范圍內(nèi)的支出不允許出現(xiàn)。第二，國家財政保證收入的落實。我國當前中小學校開展九年制義務教育，國家財政負責中小學校中義務教育階段的經(jīng)費支出，高中有學費收入。國家關于學校的收費有著嚴格的規(guī)定，中小學校不得出現(xiàn)不合理的收費行為。人員經(jīng)費由國家部門依據(jù)一定標準落實，日常公用經(jīng)費主要根據(jù)學生數(shù)量與生均定額給予全額撥付。第三，約束資金支出。中小學校預算實行精細化管理，如果學校支出不在預算范圍內(nèi)則不得執(zhí)行，要想改變基本支出那么不許超出人員經(jīng)費經(jīng)濟分類款級科目，中小學校沒有權力改變?nèi)藛T經(jīng)費與日常公用經(jīng)費，不能自由改變基本支出與項目支出。

二、中小學校預算管理中存在的弊端

中小學校的預算管理主要包括編制前準備工作、編制工作、執(zhí)行預算、開展評估等幾個時期。支出預算主要指的是基本支出與項目支出預算，其中基本支出預算是為了保證學校的正常運行，項目支出預算是為了促進學校發(fā)展。我國當前中小學校關于預算管理主要存在下面這些弊端。

（一）不能認真做好準備工作

我國當前中小學校中的預算主要接受縣級財政部門與縣級教育主管部門的領導，對其有著嚴格的規(guī)定。但多數(shù)學校領導不夠重視，不能主動開展預算、準備時間不足、特別是關于項目立項、項目資金數(shù)量、項目支出計劃、有關批文并不了解，只有采取大概估計的做法，這樣操作只有使預算編制質量低下。

（二）預算編制片面性

中小學校的預算應該包括學校的全部收入，當前中小學校預算編制存在的主要問題包括：第一，有的中小學校在預算當中不包括學校的其他收入，如門面房房租、學校食堂收入。房租收入不能及時收回，或雖然收回卻不納入賬務中核算，中小學校的食堂不屬于營利部門，主要針對本校師生提供服務，在管理時主要采取代收代支的做法，收支項目不包括在預算當中。第二，縣級教育主管部門建立項目管理部門后，學校重大項目的全部管理工作主要交由縣級教育主管部門負責，學校本身不再負責項目資金的收入與支出，在學校預算當中并不體現(xiàn)，這與學校管理不相適應，造成了學校重大資產(chǎn)賬與實際情況相分離的現(xiàn)狀。

（三）預算管理能力低下

主要有下面這些表現(xiàn)：第一，預算編制能力有待進一步提高，預算編制不能實現(xiàn)精細化和準確化，不能從學校當年實際發(fā)展考慮，往往會出現(xiàn)為了應付上級檢查，比照往年發(fā)生數(shù)編制一份預算，后期執(zhí)行時根本不按預算來。第二，預算不能正確執(zhí)行，存在較大的任意性。年度執(zhí)行中，會出現(xiàn)隨意改變預算資金用途情況，有的中小學校財務人員不能正確認識學校支出的經(jīng)濟分類，經(jīng)常出現(xiàn)不同性質資金混合使用的情況，如公用支出費用用到了人員支出方面，用于學校正常運轉的資金用到了學校建設方面。第三，支出進度忽快忽慢。中小學校存在著平時花錢少，到了年底大量花錢的現(xiàn)象。

（四）不能開展預算績效評估

當前中小學校根本不進行預算績效的評估工作，如不制訂績效目標，不進行評估，不能結合預算落實情況進行正確評定，不能及時反饋預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，不能開展績效自評，存在著較為嚴重的形式化現(xiàn)象。

三、提高中小學校預算管理水平的策略

（一）樹立正確的預算管理理念

財政部門與教育主管部門要對中小學校的預算管理工作給予大力宣傳，使中小學校領導與財務管理人員認識到預算工作的重要性，形成一定的法律意識。雖然中小學校的核心工作是以教育教學為主，但如果預算工作存在一定的問題則必然會阻礙學校的正常運轉，影響學校的正常發(fā)展，預算管理不達標則會使中小學校的發(fā)展陷入困境。隨著新《預算法》的推出與實行，明確規(guī)定了中小學校的預算管理工作具備強制性，學校編制的預算在上報財政部門與教育主管部門審核批準后不得隨意更改，學校領導要認識到，如果不能依據(jù)預算落實財務管理工作則屬于違法行為。

（二）建立合格的預算隊伍

第一，學校領導要學習預算管理知識，要認識到預算管理工作的重要性，學校預算管理工作才能順利進行；第二，要充分發(fā)揮財務工作的作用，提高財務人員的預算管理水平，財務部門在學校預算管理工作中發(fā)揮著主要作用，只有具備專業(yè)技能較高的財務人員才能做好學校的預算管理工作，學校各個部門才能在預算管理中發(fā)揮應有的作用。第三，財務工作人員要就預算管理及時培訓學校其他各個部門的工作人員，開展預算工作應用的數(shù)據(jù)取自學校不同部門，只有得到學校各個部門的大力支持，因此各個部門也需掌握必要的預算管理知識才能提高學校整體預算質量。第四，積極利用教育會計核算分中心，縣級教育主管部門雖建立了會計核算分中心，統(tǒng)一管理中小學校的會計業(yè)務，但在預算編制和執(zhí)行中很多流于形式，并不能認真督促中小學校的預算編制和執(zhí)行活動，核算分中心應認真指導和幫助中小學校順利開展預算編制和預算執(zhí)行工作，發(fā)揮其在財務管理方面的優(yōu)勢，及時監(jiān)督各個中小學校的預算管理工作，促進各個中小學校預算管理能力不斷提高。

（三）建立學校預算管理制度

中小學校的預算管理要求校長負責，主要管理部門屬于財務部門，其他各個部門要給予大力支持，建立學校預算工作機構。第一，校長要科學規(guī)劃學校的發(fā)展，在學校每年的預算當中有所體現(xiàn)，制訂詳細的發(fā)展計劃，取得上級主管部門的認可，預算編制得到上級的批準。第二，要做到全面預算，在預算當中要包括學校的其他收入、縣級教育主管部門負責的學校建設項目等內(nèi)容，教育主管部門與財政部門撥付的人員經(jīng)費雖處于公用經(jīng)費之外，但在學校預算當中也要有所體現(xiàn)，保證學校預算涉及學校工作的全部方面。第三，編制預算過程中要求全部工作人員學習預算政策與上級文件，研究上一年預算編制情況，積極與上級部門取得聯(lián)系，準確計算各項收支數(shù)目。第四，利用內(nèi)部控制制度嚴格審核預算落實情況，保證學校的經(jīng)濟活動依據(jù)預算進行，在實際執(zhí)行過程中一旦出現(xiàn)需要更改的項目，則需依據(jù)上級主管部門制訂的程序上報，才能使學校發(fā)展正常進行。第五，預決算要及時對外公開，鼓勵民眾監(jiān)督。學校要建立民主理財小組，將預算落實情況及時通報給全體人員。第六，建立預算績效評估機制，在管理中小學校預算工作中實行績效管理，分別制訂各個方面的績效目標，及時開展績效評估，使其在促進學校教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

四、結束語

本文首先指出了當前中小學校預算管理中存在的主要弊端：不能做好準備工作、范圍過小、管理能力有待進一步提高、不能開展預算績效評估等，認為通過樹立完善的預算管理理念、建立高素質的預算管理團隊、建立完善的預算管理制度等策略可以有效提高中小學校的預算管理水平，推動我國教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：安徽省無為第三中學）