新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的管理

肖阿梅

摘要：新預(yù)算法的實施對于政府的收入支出有了更加明確的規(guī)定與限制，并且增強(qiáng)了政府預(yù)算的透明性。不僅如此在新預(yù)算法實施的大前提下行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也發(fā)生了深刻地變化，這些變化是多方面的，其中較為顯著的就是在風(fēng)險管理方面的變化。在以往大部分行政事業(yè)單位都不重視對財務(wù)風(fēng)險的管理，總是認(rèn)為財務(wù)風(fēng)險與行政事業(yè)單位沒有太多的關(guān)系，實則行政事業(yè)單位同樣存在著財務(wù)風(fēng)險，對于行政事業(yè)單位而言其可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險主要有三個類型首先是融資風(fēng)險，其次是投資風(fēng)險，最后則是管理風(fēng)險，這三種風(fēng)險都可能會對行政事業(yè)單位的根本利益造成損失，同樣也可能會讓國家蒙受損失。本文將對新預(yù)算法下財務(wù)風(fēng)險管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財務(wù)風(fēng)險；管理

十八大以來我國對于腐敗的打擊力度正在不斷加大，而防止腐敗的各類方法也在不斷地完善當(dāng)中，其中對于預(yù)算法的完善就是一個極為重要的內(nèi)容。新預(yù)算法的實施使得政府和行政事業(yè)單位的預(yù)算變得更加科學(xué)合理且公開透明，從而能夠更好地被社會監(jiān)督。新預(yù)算法不僅是防治腐敗的利器同樣也直接影響到了行政事業(yè)單位的財政管理。行政事業(yè)單位的財政管理過程中風(fēng)險管理是較為重要的一個內(nèi)容，但是在以往行政事業(yè)單位對風(fēng)險管控的力度并不夠，從而使得行政事業(yè)單位本身以及國家蒙受了許多損失。新預(yù)算法的實施對于行政事業(yè)單位的許多行為進(jìn)行了規(guī)范，從而強(qiáng)化了財務(wù)管理，使得財務(wù)風(fēng)險得到了有效控制。今天筆者就來談一談關(guān)于的新預(yù)算法下財務(wù)風(fēng)險管理的相關(guān)內(nèi)容。

一、行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險內(nèi)容

以往大部分的行政事業(yè)單位都是全額撥款單位，并且許多機(jī)構(gòu)都是非盈利性機(jī)構(gòu)，其并不需要自負(fù)盈虧，但是隨著改革開放以及市場經(jīng)濟(jì)的到來，很多行政事業(yè)單位從全額撥款變?yōu)榱瞬铑~撥款或者是自負(fù)盈虧，而就算全額撥款的事業(yè)單位其本身也開始了一定的市場經(jīng)營行為，這些市場經(jīng)營行為很大一部分的最終目的并不是為了牟利而是履行行政事業(yè)單位自身的社會責(zé)任。近些年來國家對于許多行政事業(yè)單位的各類財務(wù)政策也進(jìn)行了放寬，從而使得行政事業(yè)單位在財務(wù)管理過程當(dāng)中形成了一定的財務(wù)風(fēng)險，下面我們就對行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險內(nèi)容進(jìn)行具體分析。

（一）融資風(fēng)險

目前很多行政事業(yè)單位為了從事科學(xué)研發(fā)或者科學(xué)成果轉(zhuǎn)化而從事一定的經(jīng)營活動，除了政府進(jìn)行撥款外也會采用社會融資的形式進(jìn)行，許多行政事業(yè)單位向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)模較大的貸款，對行政事業(yè)單位的一些項目進(jìn)行融資。由于有些時候行政事業(yè)單位的投資無法達(dá)到預(yù)期效果，從而項目失敗導(dǎo)致了欠下金融機(jī)構(gòu)貸款無法償還，甚至?xí)绊懙叫姓聵I(yè)單位的正常工作。

（二）投資風(fēng)險

投資風(fēng)險是行政事業(yè)單位經(jīng)常遇到的一種財務(wù)風(fēng)險，其最重要是由于行政事業(yè)單位利用單位的現(xiàn)有資金或者是無形資產(chǎn)對其創(chuàng)辦的企業(yè)或者是其他單位進(jìn)行投資。這些投資一方面是為了能夠更好地開展自身的各類工作，另一方面也是為了能夠有一定的投資收益。但是投資是存在一定風(fēng)險的，很多行政事業(yè)單位對于投資金額并沒有進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，從而導(dǎo)致過量投資，最終影響到單位本身的正常運(yùn)營。

（三）管理風(fēng)險

行政事業(yè)單位的三類財務(wù)風(fēng)險當(dāng)中，管理風(fēng)險是最為突出也是最為常見的，能夠構(gòu)成財務(wù)管理風(fēng)險的因素較多，比如：財務(wù)管理部門因操作違規(guī)、貪污腐敗、濫用財權(quán)、疏漏等因素，使行政事業(yè)遭受投資失誤、存款流失、資金詐騙等等。管理風(fēng)險是直接與預(yù)算相關(guān)的，新預(yù)算法對財務(wù)管理進(jìn)行了許多方面的限制，這些限制措施在很大程度上降低了管理風(fēng)險。新預(yù)算法為行政事業(yè)單位的全面預(yù)算打下基礎(chǔ)，而全面預(yù)算在某種程度上可以對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理風(fēng)險進(jìn)行杜絕。

二、新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的作用

（一）促進(jìn)了行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理

原有行政事業(yè)單位的預(yù)算并不全面，很多事項并沒有納入到預(yù)算當(dāng)中，而新預(yù)算則規(guī)定預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)包括政府的各項收入和支出，以往并沒有納入到預(yù)算內(nèi)的支出與收入被納入了進(jìn)來，其中包括了科研事業(yè)單位的課題收入、科技成果轉(zhuǎn)化收入、市場投資收入等等都被納入了預(yù)算范圍，這使得預(yù)算對于財務(wù)管理的范圍更廣泛而且力度也更強(qiáng)。

（二）提高了行政事業(yè)單位預(yù)算的精細(xì)度

新預(yù)算法對行政事業(yè)單位預(yù)算的各個環(huán)節(jié)規(guī)定都進(jìn)行了細(xì)化，使得預(yù)算更加科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。我國的行政事業(yè)單位的預(yù)算體系主要包含了兩大類，這兩大類分別是功能類與經(jīng)濟(jì)類。在過去我國的預(yù)算公開方面僅僅將功能類進(jìn)行公開，新預(yù)算發(fā)頒布以來，則將經(jīng)濟(jì)類同樣列入了公開范圍，從而使得行政事業(yè)單位在使用資金時必須更加謹(jǐn)慎小心。

（三）加強(qiáng)了財務(wù)管理的公開性和規(guī)范性

新預(yù)算法當(dāng)中對預(yù)算的公開性與監(jiān)督和審查的相關(guān)條款進(jìn)行了大量的增加，這些條款的增加使得行政事業(yè)單位在使用資金時必須更加的規(guī)范和科學(xué)，從而減少由于濫用資金以及腐敗而引發(fā)的財務(wù)管理風(fēng)險。應(yīng)當(dāng)說新預(yù)算法的公開性以及規(guī)范性使得行政事業(yè)單位的資金使用真正被關(guān)進(jìn)了制度的牢房內(nèi)，不能再如以往那么隨意。

三、新預(yù)算法對風(fēng)險管理的進(jìn)一步強(qiáng)化

（一）限制融資舉債，減少融資風(fēng)險

我國的部分行政事業(yè)單位在近些年來大量地進(jìn)行了融資活動，從而使得行政事業(yè)單位債臺高筑。面對這樣的情況新預(yù)算法對行政事業(yè)單位融資舉債的用途、償還方法、融資規(guī)模等五個方面進(jìn)行了嚴(yán)格地控制。這種控制使得行政事業(yè)單位無法再隨意進(jìn)行融資舉債，同時也使得行政事業(yè)單位必須小心謹(jǐn)慎地對資金進(jìn)行運(yùn)用，從而降低行政事業(yè)單位的融資風(fēng)險，提高了行政事業(yè)單位資金的利用效率。

（二）控制資金用途，減少投資風(fēng)險

行政事業(yè)單位的投資風(fēng)險大部分都來源于對資金用途管控不夠到位而引起的。新預(yù)算法對行政事業(yè)單位的支出進(jìn)行了嚴(yán)格地把控，一是對于行政事業(yè)單位的日常開銷采取了轉(zhuǎn)移支付的形式進(jìn)行支付，這使得行政事業(yè)單位本身所能夠動用的資金有所減少。二是對于行政事業(yè)單位的無形資產(chǎn)運(yùn)用也有了一定的限制，這些限制使得行政事業(yè)單位在對外進(jìn)行投資時必須慎之又慎，預(yù)算的公開透明性使得行政事業(yè)單位對投資相關(guān)問題不得不更加謹(jǐn)慎、合理的處理。三是財務(wù)管理人員也必須按照新預(yù)算法的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不能擅自增加或者減少預(yù)算內(nèi)各項資金的運(yùn)用。這些因素有效地降低了行政事業(yè)單位的投資風(fēng)險。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少管理風(fēng)險

新預(yù)算法完善了預(yù)算管理體系使得行政事業(yè)單位的財務(wù)的內(nèi)部管理得到了增強(qiáng)。首先是推行了零基預(yù)算，在零基預(yù)算的前提下行政事業(yè)單位擺脫了原有預(yù)算的影響，破而后立號召全體管理人員和各級領(lǐng)導(dǎo)參與到預(yù)算工作當(dāng)中來，真正科學(xué)合理的進(jìn)行預(yù)算編制。其次在完成預(yù)算編制后強(qiáng)化了預(yù)算的執(zhí)行，并規(guī)范財務(wù)管理行為使得財務(wù)管理更加透明化和規(guī)范化。第三由于健全預(yù)算管理后，預(yù)算本身的科學(xué)性合理性增強(qiáng)，使得內(nèi)部管理所造成的財務(wù)風(fēng)險減少。

四、結(jié)束語

在新預(yù)算法的框架下行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對財務(wù)風(fēng)險有著更加深刻地認(rèn)識，從而在財務(wù)管理活動中時刻警惕財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，并且合理地進(jìn)行預(yù)算編制和執(zhí)行預(yù)算，使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理風(fēng)險能夠降到最低，減少由于管理不善、投資不利等造成的國家損失。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會）