林毅夫：消除貧窮的處方

具有企業(yè)家精神的人，其比例在任何國家、任何社會都是差不多的

非洲是現(xiàn)在世界上最貧窮的大陸。根據(jù)世界銀行2015年公布的數(shù)字，43%的非洲人口生活在每天1.25美元的最低貧困線之下。非洲的貧困問題如果不解決的話，非洲人民就不能夠擺脫貧困、實現(xiàn)跟其他國家和地區(qū)一樣的現(xiàn)代化夢想，還可能導致非洲國家、非洲大陸社會政治的不穩(wěn)定。

目前，非洲的人口非常年輕，11億非洲人口，70%在30歲或者30歲以下，50%在20歲以下。這些人年輕力壯，但如果經(jīng)濟發(fā)展不起來，他們沒有就業(yè)機會，沒有美好的未來，他們就會對國家和社會有很多抱怨，從而造成社會的不穩(wěn)定、政治的不穩(wěn)定。到了那時候，非洲社會問題影響的肯定不只非洲。

非洲為什么貧窮？

非洲現(xiàn)在是世界上最貧窮的大陸，這是事實，為什么貧窮呢？是不是非洲人不努力？這種現(xiàn)象我不敢說沒有，但想想看，當年中國剛剛改革開放的時候，我們還貧窮的時候，農(nóng)民剛到工廠工作的時候，不同樣有這種情形嗎？而且不僅是非洲和中國，東亞其他經(jīng)濟體，韓國或者中國臺灣，它們在實現(xiàn)現(xiàn)代化之前，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過程中，那些工人的素質(zhì)和現(xiàn)在非洲沒有什么兩樣。

那是非洲人沒有追求嗎？我們會經(jīng)常聽別人說，說非洲人可以坐在樹下，餓了就到樹上摘果子吃。這種現(xiàn)象我也不能說是絕對沒有，但是大多數(shù)非洲人還是跟我們一樣，對自己、對家庭都有責任感。最近我常到非洲，非洲一些辦工廠的朋友跟我講了一些故事，這些故事讓我聽了都非常感動。

他們工廠雇用了一些工人，早上8點鐘上工，中午12點吃午飯。午飯是工廠給點補貼，在工廠旁邊買。下午1點鐘又開始工作，直到下午5點鐘。但是他們跟我說，有些非洲人當母親、當父親，周五給他吃午餐的補貼，他會舍不得去買午餐，想要省下來。為什么省下來呢？因為家里還有孩子要上學，家里還有孩子要買書，家里還有孩子要吃飯，這樣的父母能說他沒追求嗎？

還有人說非洲國家的人沒有企業(yè)家精神，我過去也曾有這種想法。但我在世界銀行當副行長的時候，第一年去到莫桑比克考察。

有一次，我從莫桑比克首都去到一個鄉(xiāng)村，車程兩個多小時，當中經(jīng)過一個農(nóng)貿(mào)市場?？吹睫r(nóng)貿(mào)市場我感到很好奇，就要去農(nóng)貿(mào)市場看看這里面到底賣什么。往農(nóng)貿(mào)市場走的時候，看到有一群小女孩在農(nóng)貿(mào)市場外面，用一個籃子裝著芒果。那些小女孩大概十多歲，長得都挺可愛的。我覺得很好奇，就往那些小女孩那邊走去，那是在農(nóng)貿(mào)市場門外。

我們一群人往她們那兒走，當然就引起農(nóng)貿(mào)市場門口警察的注意，警察就跟著我們了。在農(nóng)貿(mào)市場外面的小女孩看到警察跟著來以后，馬上拔腿就跑，帶著她們的芒果。當然她們還小，跑得快的就跌倒了，滿地都是芒果，小女孩撿起芒果趕快走。

那些小女孩為什么不進入農(nóng)貿(mào)市場呢？后來才知道跟我們國家一樣，進入農(nóng)貿(mào)市場是要交錢的，那些小女孩為了省錢，冒著被警察抓的危險，從家里樹上摘了幾個芒果在外面賣。我看了以后就說，這些小女孩完全符合我們教科書里所講的企業(yè)家，具有企業(yè)家精神。

什么叫具有企業(yè)家精神呢？發(fā)現(xiàn)市場上有什么需求、什么機會，然后組織各種材料、商品賣到市場上去，抓住獲利的機會，而且敢冒風險。她們會算成本和效益，她們知道如果要交農(nóng)貿(mào)市場的費用就賺不了錢，所以她冒著被警察抓的危險，在外面賣芒果。

從這個角度來看，現(xiàn)在非常強調(diào)的企業(yè)家精神在這些小女孩身上完全表現(xiàn)出來了。

所以非洲國家的人民跟任何地方的人民一樣，都是有企業(yè)家精神的。當然，在任何成年人看來，都會覺得有一些人比較有企業(yè)家精神，而有一些人企業(yè)家精神就比較低；就像有些人IQ比較高，有些人IQ比較低一樣，但是具有企業(yè)家精神的人，其比例在任何國家、任何社會都是差不多的。非洲國家的人不會比其他國家的人笨，非洲國家具有企業(yè)家精神的人不會比其他地方的少。

那是不是非洲國家政府不作為，造成非洲國家現(xiàn)在這么貧窮呢？仔細一想，其實也不是。我們知道，非洲曾是西方殖民地。民族主義風起云涌時，非洲人都在追求自己國家擺脫殖民統(tǒng)治。第二次世界大戰(zhàn)的時候，他們終于實現(xiàn)了擺脫殖民統(tǒng)治，建立了自己的國家。

在這個過程當中，很多非洲人民其實跟中國老一輩革命家一樣，拋頭顱、灑熱血，使他們的國家實現(xiàn)了獨立。獨立了之后也和中國一樣，都希望能夠?qū)崿F(xiàn)國家的現(xiàn)代化，希望能夠民富國強。

那么，既然跟我們有一樣的追求，為什么現(xiàn)在還這么貧窮呢？

舊的發(fā)展思潮給非洲帶來了什么

中國有一句老話，叫作“思路決定出路”。他們之所以沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化，是因為思路上有問題。思路上為什么有問題呢？這是因為非洲國家政治上擺脫了殖民統(tǒng)治，但是思想理念上還完全照搬西方殖民國家的理念，通常它們的目標是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓人民過上跟發(fā)達國家一樣富足的生活。

當然要實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，需要有理論指導，要有追求的目標，非洲人民就把發(fā)達國家的理論用來指導他們的實踐，用發(fā)達國家的經(jīng)驗作為他們的參考。實際上跟一些發(fā)展中國家的知識分子一樣，總是一種有參照系的心態(tài)，認為發(fā)達國家成功一定有他的道理，把這些道理學會了，就能夠幫助自己的國家實現(xiàn)現(xiàn)代化。

結(jié)構(gòu)主義的處方失敗了

我們知道發(fā)展經(jīng)濟學是二次世界大戰(zhàn)以后出現(xiàn)的。當時，很多被殖民國家想要擺脫殖民統(tǒng)治，想要追求國家的現(xiàn)代化，這一學科才從現(xiàn)代主流經(jīng)濟學當中分離出來，將之變?yōu)樾碌默F(xiàn)代經(jīng)濟學子學科。發(fā)展經(jīng)濟學在40年代剛剛出現(xiàn)時，第一波思潮叫結(jié)構(gòu)主義。

什么叫結(jié)構(gòu)主義？發(fā)展中國家當時希望能夠跟發(fā)達國家一樣富強，要跟它一樣富強，發(fā)展中國家的勞動生產(chǎn)率就要跟發(fā)達國家一樣高，產(chǎn)業(yè)水平也要跟發(fā)達國家一樣高。發(fā)達國家當時收入很高，實力很強，有現(xiàn)代化資本密集的大產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展中國家只有一些原始的農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平都很低。

因此，當時結(jié)構(gòu)主義者認為，要實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，就應(yīng)該發(fā)展跟發(fā)達國家一樣的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，才能提高你的勞動生產(chǎn)率水平和人民的收入，這個邏輯似乎非常嚴謹。

但事實證明，按照這種方式發(fā)展，無論是什么產(chǎn)業(yè)，都發(fā)展不起來。結(jié)構(gòu)主義認為，這是這些發(fā)展中國家傳統(tǒng)文化等因素造成的結(jié)構(gòu)性問題。他們認為，市場發(fā)展不起來是因為有太多市場失靈，因此建議由國家克服市場失靈，把現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)建立起來，當時的非洲國家就是這樣。

在他們國家的第一代領(lǐng)導人的這種動員之下，這些非洲國家建立起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，鋼鐵廠、汽車廠等等，發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)在國家強力支持下是可以建立起來的，但是建立起來一般效率非常低，導致經(jīng)濟停滯，接著危機不斷，然后跟發(fā)達國家差距越來越大。

所以想按照發(fā)達國家的方式去建設(shè)，失敗了。

新自由主義的“華盛頓共識”也失敗了

到了70年代末80年代初，發(fā)展中國家包括非洲國家也在反思，為什么在第一代領(lǐng)導人努力和全民共同奮斗之下，跟發(fā)達國家的差距越來越大。當時的看法就認為，發(fā)展中國家之所以發(fā)展不好，是因為政府有太多干預，沒有讓市場發(fā)揮作用，政府干預造成扭曲，造成資源錯誤配置，導致尋租。

就這樣，當時發(fā)展的主流經(jīng)濟學思想從全面的結(jié)構(gòu)主義變成后來的新自由主義。后者認為發(fā)展中國家的困境，是因為它們沒有像發(fā)達國家那樣完善的現(xiàn)代化市場體系。所謂完善的現(xiàn)代化市場體系是以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，價格全部由市場決定，資源全部由市場配置，政府扮演最小政府、有限政府的角色，主要目的就是維持國防安全，維持穩(wěn)定。這樣財政上就不能夠有赤字。

這樣好像很有說服力，因為發(fā)展中國家確實有很多政府干預，進行資源配置，政府干預導致尋租現(xiàn)象非常普遍。在這種情況下，八九十年代發(fā)展中國家領(lǐng)導人在布雷頓森林體系的建議和幫助下，以“華盛頓共識”為基礎(chǔ)，推行改革，進行私有化、市場化、自由化改革，推行財政穩(wěn)定計劃。

消滅貧困是世界銀行等國際機構(gòu)的使命之一，然而這項使命完成得并不順利。

推行的結(jié)果是這些發(fā)展中國家，包括非洲國家原來建立的工業(yè)垮臺了，然后經(jīng)濟崩潰了、停滯了，危機不斷，而且不斷出現(xiàn)去工業(yè)化現(xiàn)象，工業(yè)在經(jīng)濟當中所占的比重越來越少。

在80、90年代，這些非洲國家和其他發(fā)展中國家一樣，平均經(jīng)濟增長率比在結(jié)構(gòu)主義的六七十年代還要低，而且發(fā)生危機的頻率比六七十年代還要高。有些經(jīng)濟學家就把非洲國家和其他發(fā)展中國家的80、90年代稱為“迷失的二十年”。

成功經(jīng)濟體的秘訣，是推行了“錯誤政策”

當然，第二次世界大戰(zhàn)以后，大部分的發(fā)展中國家都貧窮，兩百多個發(fā)展經(jīng)濟體當中，只有少數(shù)幾個，從低收入水平進入到中等收入水平，再進入到高收入水平。

在1960年的時候，有101個中等收入經(jīng)濟體，截止2008年，共有13個從中等收入經(jīng)濟體進入高收入經(jīng)濟體行列。當時有8個是西歐周邊的歐洲國家，本來差距就不大，因為西歐國家一直都是工業(yè)化、現(xiàn)代化的高收入經(jīng)濟體。另外5個是日本和亞洲“四小龍”。從歷史證據(jù)來看，真正能成功的經(jīng)濟體非常少。

我們對這些成功經(jīng)濟體在發(fā)展過程中的政策進行觀察，發(fā)現(xiàn)了一個非常讓人迷惑的現(xiàn)象。這些成功的發(fā)展經(jīng)濟體，不管是從發(fā)展還是轉(zhuǎn)型來看，它們政策推行的時候，從當時主流的理論來看基本上是不正確的，甚至是錯誤的。

比如東亞這幾個經(jīng)濟體，它們從50、60年代，并未遵循結(jié)構(gòu)主義，而是發(fā)展傳統(tǒng)勞動密集型小規(guī)模的輕加工業(yè)。

當時結(jié)構(gòu)主義的觀點是推行進口替代戰(zhàn)略，但是亞洲“四小龍”推行的是出口導向戰(zhàn)略。

80年代所有國家經(jīng)濟體都在轉(zhuǎn)型，從政府主導的發(fā)展戰(zhàn)略走向市場導向的這種經(jīng)濟體制。

在轉(zhuǎn)型的時候，80、90年代普遍的看法是，由政府導向的經(jīng)濟體向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，應(yīng)該推行當時所謂的“休克療法”，一次性地把政府各種干預扭曲取消掉。

當時還有一個看法，如果在轉(zhuǎn)型當中是“三心二意”，推行的漸進的、雙軌的轉(zhuǎn)型方式的話，是最糟糕的轉(zhuǎn)型方式。這會造成經(jīng)濟社會資源錯誤配置，導致的效果是比原來計劃經(jīng)濟還差，這是80、90年代普遍的看法。

但是在轉(zhuǎn)型過程當中，維持穩(wěn)定和快速發(fā)展的少數(shù)經(jīng)濟體，包括中國、越南、柬埔寨等國家，以及東歐國家當中表現(xiàn)比較好的，像波蘭、斯洛文尼亞等國家，或者前蘇聯(lián)國家當中表現(xiàn)比較好的，像烏克蘭、烏茲別克斯坦等國家，推行的是一種不徹底的改革，保留了不少干預扭曲。非常值得我們反思，為什么主流理論的實踐是不成功的？少數(shù)成功的幾個經(jīng)濟體，它們的政策，從主流理論分析來看，卻是錯誤的？

尋找新的發(fā)展思路

不難發(fā)現(xiàn)，這些少數(shù)成功的經(jīng)濟體有一些共同的特性。

第一，它們不是以發(fā)達國家的發(fā)展模式為出發(fā)點，制定自身的發(fā)展政策和轉(zhuǎn)型政策。而是從我有什么出發(fā)，然后把自由的優(yōu)勢做好、做大、做強。也就是說，不以發(fā)達國家為參照系，而是以自己為參照系。

第二，它們普遍都是比較務(wù)實的，都是循序漸進的。比如在轉(zhuǎn)型的時候，如果一下子把各種保護補貼都取消掉，那原來的體系就崩潰了。

在發(fā)展的過程當中，發(fā)展中國家拿發(fā)達國家做參照系，到處是問題。問題要解決，總要有時間、有力量。但是發(fā)展中國家的時間和力量有限，不可能什么東西都解決好再來發(fā)展經(jīng)濟。因此，把有限的資源和有限的力量集中在一個點上先取得成功，然后再讓星星之火去燎原，這是少數(shù)幾個發(fā)展中國家或經(jīng)濟體成功的共同特性。

（本文系根據(jù)林毅夫院長近期在北大博雅講壇上的演講內(nèi)容整理）