國(guó)家發(fā)改委解讀八方面熱點(diǎn)問(wèn)題

律星光

7月18日，國(guó)家發(fā)改委舉行7月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程出席發(fā)布會(huì)，介紹宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、電力運(yùn)行、投資管理、價(jià)格運(yùn)行監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)體制改革、信用體系建設(shè)、去產(chǎn)能及近期出臺(tái)的有關(guān)重要政策文件等方面情況，并回答了與會(huì)記者提問(wèn)。

熱點(diǎn)一：宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

7月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支等主要指標(biāo)好于預(yù)期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)735萬(wàn)人；CPI上漲1.4%，PPI漲幅由1月份的6.9%回落至6月份的5.5%；貨物進(jìn)出口額13.14萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)19.6%；服務(wù)進(jìn)出口繼續(xù)增長(zhǎng)，6月末外匯儲(chǔ)備30568億美元，連續(xù)5個(gè)月增加。其他實(shí)物量指標(biāo)和相關(guān)先導(dǎo)指標(biāo)也都共振向好，指標(biāo)之間的匹配度明顯增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)和專家紛紛上調(diào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。

由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定、不確定、不可預(yù)測(cè)的因素仍然較多?；鈬?guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，任務(wù)依然較重。為此，國(guó)家發(fā)改委將按照既定部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持之以恒地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

熱點(diǎn)二：電力運(yùn)行

從用電情況看，上半年，全社會(huì)用電量2.95萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.3%，增速較去年同期回升3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，二產(chǎn)、三產(chǎn)用電量同比分別增長(zhǎng)6.1%、9.3%，增速回升5.6、0.1個(gè)百分點(diǎn)；一產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)7.2%、4.5%，增速回落0.6、3.2個(gè)百分點(diǎn)。6月當(dāng)月，全社會(huì)用電量5244億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.5%，增速回升3.9個(gè)百分點(diǎn)。

從用電結(jié)構(gòu)看，上半年，二產(chǎn)用電對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為69%，鋼鐵用電量自4月份以來(lái)同比持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，上半年同比增長(zhǎng)2.7%，增速比一季度回落10個(gè)百分點(diǎn)。三產(chǎn)用電中，信息技術(shù)等高精尖行業(yè)用電繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，上半年，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長(zhǎng)14.3%，高于全社會(huì)用電增速8個(gè)百分點(diǎn)。

從發(fā)電情況看，初步統(tǒng)計(jì)，上半年，全國(guó)發(fā)電量同比增長(zhǎng)7%，火電、核電發(fā)電量分別增長(zhǎng)7.4%、20.1%，水電發(fā)電量同比下降5.1%。6月，受來(lái)水大幅增加影響，水電發(fā)電量環(huán)比增加172億千瓦時(shí)，環(huán)比增長(zhǎng)20.1%。

熱點(diǎn)三：投資管理

上半年，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目87個(gè)，總投資4638億元。其中，6月審批核準(zhǔn)項(xiàng)目11個(gè)，總投資296億元。截至2017年5月底，13大類重大工程包已累計(jì)完成投資約9.7萬(wàn)億元，開(kāi)工56個(gè)專項(xiàng)、599個(gè)項(xiàng)目。

今年上半年，國(guó)家發(fā)改委積極推廣PPP模式，取得積極進(jìn)展。一是印發(fā)《關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)各地對(duì)已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)且效益較好的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交、改建—運(yùn)營(yíng)—移交等PPP方式，將項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)，轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本，政府獲得轉(zhuǎn)讓收益后，再精準(zhǔn)用于補(bǔ)短板項(xiàng)目投資，加快形成良性投資循環(huán)。二是持續(xù)推進(jìn)中小城市PPP創(chuàng)新工作，確定了延安等43個(gè)中小城市推動(dòng)PPP模式創(chuàng)新。三是積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，篩選并向證監(jiān)會(huì)推薦了兩批共17個(gè)擬進(jìn)行證券化融資的PPP項(xiàng)目，目前4個(gè)項(xiàng)目已成功發(fā)行證券化產(chǎn)品。四是發(fā)布北京興延高速公路等43個(gè)PPP項(xiàng)目典型案例，為各地推廣PPP模式提供借鑒。五是印發(fā)PPP項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行指引，拓寬PPP項(xiàng)目融資渠道。

在一系列措施推動(dòng)下，PPP項(xiàng)目加速落地。據(jù)有關(guān)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2014年1月至2017年6月，全國(guó)公示社會(huì)資本方中標(biāo)人的PPP項(xiàng)目3774個(gè)、總金額5.6萬(wàn)億元。其中2016年以來(lái)的項(xiàng)目達(dá)3205個(gè)、總金額4.6萬(wàn)億元。

熱點(diǎn)四：價(jià)格運(yùn)行監(jiān)管

（一）關(guān)于價(jià)格運(yùn)行。6月份CPI同比上漲1.5%，PPI上漲 5.5 %。從對(duì)36個(gè)大中城市監(jiān)測(cè)情況看，6月份，食品價(jià)格穩(wěn)中略降。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的61種食品加權(quán)平均價(jià)格比上月下跌0.3%，同比略漲0.2%。鋼材價(jià)格小幅上漲。6月份，全國(guó)鋼材價(jià)格指數(shù)為86.33，比上月上漲1.15點(diǎn)，同比上漲25.23點(diǎn)。有色金屬價(jià)格上漲。6月份，全國(guó)有色金屬價(jià)格指數(shù)為79.94，比上月上漲0.17點(diǎn)，同比上漲14.64點(diǎn)。成品油批發(fā)價(jià)格下降。6月份，全國(guó)成品油批發(fā)價(jià)格指數(shù)為80.98，比上月下降2.66點(diǎn)，同比上漲4.13點(diǎn)。

（二）關(guān)于價(jià)格監(jiān)管。6月份，全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行平穩(wěn)，共受理價(jià)格舉報(bào)、投訴、咨詢共計(jì)7萬(wàn)件，受理量比上個(gè)月增長(zhǎng)7.3%，比去年同期增長(zhǎng)23%。反映比較突出的領(lǐng)域是：停車收費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、商品零售、物業(yè)管理、社會(huì)服務(wù)等。

6月份，恰逢“6·18”網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物節(jié)，其間平臺(tái)受理群眾價(jià)格舉報(bào)數(shù)量較去年下降了18.5%，表明購(gòu)物節(jié)期間的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境和秩序進(jìn)一步改善，相關(guān)行業(yè)價(jià)格監(jiān)管初見(jiàn)成效。

熱點(diǎn)五：經(jīng)濟(jì)體制改革

今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委在全力抓好《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》等改革新舉措出臺(tái)的同時(shí)，將工作重點(diǎn)聚焦到推動(dòng)改革舉措落地上。上半年國(guó)家發(fā)改委對(duì)深化投融資體制改革、國(guó)家公園體制試點(diǎn)、鹽業(yè)體制改革、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)等5項(xiàng)重大改革開(kāi)展了重點(diǎn)專項(xiàng)督察，對(duì)20多項(xiàng)改革實(shí)施情況開(kāi)展全面自查。從督察自查情況看，各項(xiàng)改革落實(shí)工作都取得了重要進(jìn)展。

熱點(diǎn)六：信用體系建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。著眼于構(gòu)建以信用管理為核心的新型監(jiān)管體制，立足更好服務(wù)各類市場(chǎng)主體，今年上半年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)全力推進(jìn)信用體系建設(shè)工作，重點(diǎn)做了三方面工作。endprint

一是持續(xù)推動(dòng)各類信用信息共享。截至目前，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已聯(lián)通39個(gè)部門、所有省區(qū)市和37家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，歸集各類信用信息33億條。

二是大力推進(jìn)完善守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。目前，已有60多個(gè)部門累計(jì)簽署3個(gè)守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄和21個(gè)失信聯(lián)合懲戒備忘錄。截至今年6月，累計(jì)公布失信被執(zhí)行人761萬(wàn)例，限制733萬(wàn)人次購(gòu)買飛機(jī)票；限制276萬(wàn)人次購(gòu)買列車軟臥、高鐵、其他動(dòng)車組一等座以上車票，84萬(wàn)名失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。

三是加快推進(jìn)信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)研究。目前，已經(jīng)啟動(dòng)《信用法》、《公共信用信息管理?xiàng)l例》立法研究工作，并同步開(kāi)展信用信息相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，以推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

熱點(diǎn)七：去產(chǎn)能

上半年，各地各有關(guān)部門和行業(yè)上下，充分運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，扎實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能工作，取得積極進(jìn)展和成效。

鋼鐵方面，按照既定目標(biāo)計(jì)劃，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，對(duì)一些地方違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查處理。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委加大依法取締“地條鋼”的工作力度。截至6月末，“地條鋼”按計(jì)劃出清，即將就此開(kāi)展督查。

煤炭方面，在各方共同努力下，上半年共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)量的74%。通過(guò)去產(chǎn)能，有力推動(dòng)了煤炭行業(yè)健康發(fā)展：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)。二是行業(yè)發(fā)展環(huán)境有所改善。三是產(chǎn)業(yè)布局顯著優(yōu)化。四是相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)逐步緩解。

熱點(diǎn)八：近期出臺(tái)的有關(guān)重要政策文件

6月份以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)出臺(tái)了一些政策文件，主要有市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾比較關(guān)心的5個(gè)文件：

一是《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。為推進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面，發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并推出了近期實(shí)施的一批示范項(xiàng)目。文件明確，強(qiáng)化規(guī)劃銜接，以示范項(xiàng)目為抓手，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本投入的積極性，統(tǒng)籌既有鐵路挖潛擴(kuò)能改造和有序建設(shè)新線，著力擴(kuò)大市域（郊）鐵路公交化運(yùn)營(yíng)服務(wù)的有效供給。至2020年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、成渝等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，基本形成市域（郊）鐵路骨干線路，構(gòu)建起核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時(shí)通勤圈；其余城市群和具備條件的其他城市，啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)工作。

二是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》。這是《目錄》自1995年頒布以來(lái)的第7次修訂，自7月28日起實(shí)施。該版《目錄》與2015年版《目錄》相比，限制性措施從93條減少至63條，減少約三分之一。

三是《家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)方案（2017年）》。該文件旨在推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。文件明確，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，集中出臺(tái)一批有力有效的政策措施，促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)保持較快增速，力爭(zhēng)2017年?duì)I業(yè)收入增長(zhǎng)率保持20%以上，達(dá)到4000億元以上；家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到2800萬(wàn)人左右，行業(yè)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗職工、中西部貧困地區(qū)女性、“4050”人員、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。文件提出了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的政策扶持，引導(dǎo)家政企業(yè)做大做強(qiáng)，大力提升家政職業(yè)化水平，完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。

四是《支持社會(huì)力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動(dòng)方案（2017年）》。文件旨在進(jìn)一步激發(fā)體育消費(fèi)，積極吸引社會(huì)力量參與舉辦大型群眾性體育賽事，擴(kuò)大多層次多樣化的體育賽事供給，培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。文件提出了三方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是做好賽事服務(wù)保障。二是完善支持政策。三是推動(dòng)規(guī)范發(fā)展。

五是《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2017年）》。文件明確了發(fā)展目標(biāo)，即2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游實(shí)際完成投資達(dá)到約5500億元，年接待人數(shù)超過(guò)25億人次，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)規(guī)模增至1.4萬(wàn)億元，帶動(dòng)約900萬(wàn)戶農(nóng)民受益。文件從3方面提出13條政策措施。一是改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過(guò)PPP、公建民營(yíng)等方式參與廁所及污水處理、停車場(chǎng)、游客咨詢服務(wù)中心等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；探索通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，由第三方提供垃圾處理、環(huán)境整治等公共服務(wù)；推動(dòng)民間投資新建自駕車旅居車營(yíng)地100個(gè)左右。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村與旅游電商、現(xiàn)代物流等企業(yè)建立合作關(guān)系；推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與中西部和東北適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，結(jié)對(duì)定點(diǎn)幫扶；重點(diǎn)培養(yǎng)1000名以上鄉(xiāng)村旅游帶頭人；加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體特別是中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的金融支持力度。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展。在東部地區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小資本參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)；在中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能；在東北地區(qū)打造一批融滑雪、登山、徒步、露營(yíng)等為一體的冰雪旅游度假區(qū)。endprint