農(nóng)村基層干部執(zhí)行力探究

劉澤洪

摘要：農(nóng)村基層干部作為農(nóng)村發(fā)展的主心骨和“發(fā)動機”，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中堅力量。在新形勢下，大力提升農(nóng)村基層干部執(zhí)行力，是一項重要而緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 基層干部 執(zhí)行力 現(xiàn)狀 提高 對策

習(xí)近平同志為總書記的黨中央強調(diào)：要實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，是黨的建設(shè)面臨的根本問題和時代課題。充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部的先鋒模范、戰(zhàn)斗堡壘作用，當(dāng)前有著特殊的重要性和緊迫性。黨的十八大報告中提出要“增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，核心在農(nóng)村基層黨組織，關(guān)鍵在農(nóng)村干部執(zhí)行力，農(nóng)村干部執(zhí)行力如何，直接關(guān)系著黨對農(nóng)村各項政策的落實，關(guān)系著農(nóng)民群眾的福祉，關(guān)系著農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。因此，研究農(nóng)村干部執(zhí)行力提升的問題非常必要，執(zhí)行力的提升也是一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層干部執(zhí)行力的現(xiàn)狀

日前，農(nóng)村干部在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了很大的作用。進(jìn)一步學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)第一爭優(yōu)秀等活動的開辦，農(nóng)村干部的執(zhí)行力有很大的提高。但在專題調(diào)查和研究中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村干部隊伍的建設(shè)仍有著執(zhí)行不力，辦事效率不高，沒有作為、慢作為、胡亂作為等嚴(yán)重問題。

（一）執(zhí)行狀態(tài)不夠認(rèn)真：有的農(nóng)村干部認(rèn)為執(zhí)政建設(shè)主要是高層領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與自己無關(guān)或關(guān)系不大，因而對上級布置的任務(wù)不夠重視，搞“上有政策、下有對策”使得一些工作開展不到位或是拖延時間；甚至有的農(nóng)村干部認(rèn)為自己是村民選舉產(chǎn)生的，一屆任期三年，位置不會動，工作干好干壞也沒事，所以他們做事不積極，甚至很消極。

（二）執(zhí)行力很慢：有些農(nóng)村干部仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定式和工作方法，科學(xué)判斷形勢、進(jìn)行正確決策的能力比較弱，從而導(dǎo)致決策和執(zhí)行不力甚至失誤，是政策領(lǐng)悟力不行；有些農(nóng)村基層干部仍存在等、靠、要的思想，工作處于被動狀態(tài)；有些農(nóng)村基層干部仍存在求穩(wěn)怕亂的思想，面對新情況、新問題時缺乏開拓創(chuàng)新的執(zhí)行勇氣，過程控制力不行，不能結(jié)合實際情況創(chuàng)造性地開展工作；有些農(nóng)村基層干部對本村的發(fā)展思路十分不清晰，年初沒有工作計劃，年底沒有工作總結(jié)，辦法少，困難多。

（三）執(zhí)行作風(fēng)不夠?qū)崳河械霓r(nóng)村基層干部團(tuán)隊建設(shè)力、協(xié)調(diào)溝通力差一些，民主意識差，搞一言堂，家長制，缺少正常的民主氣氛；有的農(nóng)村基層干部工作不顧長遠(yuǎn)，只求眼前利益，搞形式主義，做表面文章，應(yīng)付上級，弄虛作假；有的農(nóng)村基層干部耍威風(fēng)，搞特權(quán)，貪集體財產(chǎn)；有的農(nóng)村基層干部工作方法簡單粗暴，人為制造一些不安定因素，致使干群關(guān)系緊張，使工作難以有效開展。

二、農(nóng)村基層干部執(zhí)行力不高的原因分析

（一）能力素質(zhì)不佳：農(nóng)村基層干部素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，而執(zhí)行力不高問題，一是業(yè)務(wù)素質(zhì)問題。習(xí)慣于上級布置跟著布置，上級開會跟著開會，生搬硬套；凡事按慣例執(zhí)行，以老一套行事，用老辦法工作，習(xí)慣念老經(jīng)、走老路、說老話，工作思路不寬、辦法不多，創(chuàng)新意識不強，這叫“知識、本領(lǐng)”恐慌。二是政治素質(zhì)問題。政治素質(zhì)不高必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力的低下，直至執(zhí)行力水平的降低，必然表現(xiàn)出“應(yīng)付執(zhí)行”、“低效執(zhí)行”，更可怕的是“趨利執(zhí)行”！

（二）體制機制不優(yōu)：在基層工作體制上，缺乏完善的激勵機制、績效考核機制和責(zé)任追究機制等，導(dǎo)致存在不重視、不關(guān)心基層的現(xiàn)象，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一不到位。從社會環(huán)境上分析，社會風(fēng)氣不良是我們農(nóng)村基層干部執(zhí)行力不高的潛在原因。進(jìn)行公共行政活動時，以本村、本組小團(tuán)體利益為落腳點，有利的搶著干，沒利的不推則躲，無視整體的發(fā)展大局。甚至有的以個人利益為取舍，用心營私，于己有益，用足用活，于己無益，束之高閣；有的則唯上級利益，不講群眾觀念，不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，唯上欺下，不顧群眾的切身權(quán)益。

三、提升農(nóng)村基層干部執(zhí)行力的應(yīng)對策略

（一）正確決策：發(fā)揮農(nóng)村基層干部執(zhí)行力，最根本的是圍繞農(nóng)村基層干部意識這一核心問題，形式多樣地開展黨的基本理論、基本知識、基本路線、基本經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，使廣大農(nóng)村基層干部熟知黨的歷史、掌握黨的理論、牢記黨的奮斗目標(biāo)，從情感上培養(yǎng)起對黨高度的認(rèn)同感。結(jié)合黨的工作的中心任務(wù)和生產(chǎn)活動的實際，積極開展“率先小康駐村”、“四在農(nóng)家。美麗鄉(xiāng)村”、“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”等活動，為農(nóng)村基層干部提供發(fā)揮作用的平臺、建功立業(yè)的舞臺，不斷增強農(nóng)村基層干部的榮譽感、責(zé)任感和使命感?！八悸窙Q定決策，決策決定出路”。農(nóng)村基層干部，一是要本著為人民服務(wù)的宗旨，兼顧好國家、集體、群眾的利益，把握政策，明晰思路，民主決策，科學(xué)決策，牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭執(zhí)行正確決策的理念。二是要帶頭解放思想，提高認(rèn)識，多提出一些正確科學(xué)的戰(zhàn)略和思路，不斷強化執(zhí)行意識、落實作風(fēng)，使執(zhí)行貫徹理念不斷得到提高升華。三是要抓大事、謀大局，不斷提高駕馭科學(xué)合理的戰(zhàn)略決策。

（二）優(yōu)化作風(fēng)：當(dāng)前，要以改革創(chuàng)新精神，尊重農(nóng)村基層干部地位的實際需要，進(jìn)一步完善相關(guān)制度規(guī)定，在實踐中發(fā)揮實實在在的作用，形成保障農(nóng)村基層干部地位、發(fā)揮農(nóng)村基層干部作用的工作機制，保障農(nóng)村基層干部的知情權(quán)和對黨內(nèi)事務(wù)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，扎實搞好“三重一大”的公開工作，從而使農(nóng)村基層干部在充分知情的基礎(chǔ)上能夠有效參與監(jiān)督。農(nóng)村基層干部提高執(zhí)行力，一是要正確理解，吃透精神。落實執(zhí)行必須正確理解上級決策，準(zhǔn)確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖。二是堅決服從，沒有任何借口。黨作為黨的一分子，服從組織、服從制度，黨才能形成統(tǒng)一的整體。三是要有絕對負(fù)責(zé)的態(tài)度，要做到層層把關(guān)，把問題和矛盾解決在自己手中，對上級負(fù)責(zé)，對群眾負(fù)責(zé)。四是要堅持廉潔自律。堅持公私分明，先公后私，克己奉公，清白做人，干凈做事。五是要錘煉誠信品質(zhì)。其基本含義是指誠實無欺，講求信用，誠信是完人的核心價值，承諾思想行動一致，客觀證明有信用。千百年來誠信被中華民族視為自身的行為規(guī)范和道德修養(yǎng)。如果我們的干部對群眾許下諾言，就須認(rèn)真對待，對自己的承諾負(fù)責(zé)，切勿掉以輕心，失信于人。水可載舟亦可覆舟！六是要雷厲風(fēng)行，堅決迅速。雷厲風(fēng)行，是一種精神狀態(tài)。雷厲風(fēng)行的對立面就是疲疲沓沓、拖拖拉拉，因此，我們的干部隊伍必須振奮精神、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，執(zhí)行能力強，對于已經(jīng)確定的方針、既定目標(biāo)、各項任務(wù)的貫徹落實，必須是堅決迅速，不折不扣，有聲有色，確有成效。七是要一絲不茍，關(guān)注細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)是一種精神，態(tài)度決定一切。

（三）增強人格：農(nóng)村基層干部的創(chuàng)造力來自于黨內(nèi)民主的發(fā)展，要改變過去強調(diào)履行義務(wù)多、落實民主權(quán)利少的狀況，不斷增強對黨組織的歸屬感，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展中有效發(fā)揮農(nóng)村基層干部的聰明才智和先鋒模范作用。一要健全高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的民主生活會制度，注意把好征求意見關(guān)，確保民主生活會的針對性、實效性。二要建立黨內(nèi)評議制度，重點由農(nóng)村基層干部對基層黨組織進(jìn)行評議，并在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)公布評議結(jié)果。三要拓寬農(nóng)村基層干部檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等渠道，建立必要的人身保障措施，使廣大農(nóng)村基層干部有效行使監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村基層干部在影響力中包含著一種非權(quán)力影響力，即人格魅力。其主要表現(xiàn)在三點：一是致力于同上級、同事、下屬，甚至服務(wù)對象建立信賴關(guān)系，給社會和群眾留下可親可敬、誠實守信的印象；二是致力于維護(hù)大局，鎖定目標(biāo)，表里如一，說做一致，靠前指揮，身體力行，給群眾留下率先垂范、執(zhí)行楷模的印象；三是致力于品行端正，具有親情感、人情味，尊重人、體貼人、關(guān)心人、理解人，處事開明，平等待人，給群眾留下忠誠厚道、公道正派的印象。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷地加強自身人格修養(yǎng)，塑造高尚人格魅力；必須心系群眾，自覺汲取人生營養(yǎng)；必須不斷加強學(xué)習(xí)，盡快提高自身素質(zhì)。

（四）加強培養(yǎng)：農(nóng)村基層干部的素質(zhì)是決定其執(zhí)行力高低的前提。因此，要提升農(nóng)村基層干部的執(zhí)行力就要重視對他們的教育培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)。一是要搞好常規(guī)培訓(xùn)I。依托各級黨校、新農(nóng)村建設(shè)大學(xué)和農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等平臺，在農(nóng)閑時節(jié)，分期分批舉辦內(nèi)容以《黨章》、《村級組織工作規(guī)范》、《信訪條例》、《土地承包法》和“三農(nóng)”政策等為主要內(nèi)容的村干部培訓(xùn)班。同時，要抓好農(nóng)村基層干部的政治思想教育，使他們樹立執(zhí)行力就是生產(chǎn)力的觀念。二是要推行“菜單式”培訓(xùn)。按照“干什么學(xué)什么”、“需要什么教什么”和“缺什么補什么”的原則，對村干部開設(shè)不同層次的培訓(xùn)內(nèi)容，實現(xiàn)按需培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。三是要開展多種形式的學(xué)歷教育。把未達(dá)到高中學(xué)歷的村干部和45歲以下的黨員全部納入黨校教育培訓(xùn)的范疇，讓他們有機會系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理論、法規(guī)和專業(yè)實用技術(shù)。大力開展“村官大學(xué)生培養(yǎng)工程，支持、鼓勵村干部參加自學(xué)考試、電大以及農(nóng)函大等學(xué)歷教育。因此，要有效發(fā)揮自身執(zhí)行力，必須加強農(nóng)村基層干部團(tuán)隊執(zhí)行力的建設(shè)，充分激發(fā)團(tuán)隊工作熱情，使每一名成員都成為執(zhí)行力的表率。

（五）拓寬視野：從管理組織層面，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)重點從選好用準(zhǔn)干部、健全激勵機制等方面入手，全面提升農(nóng)村基層干部的執(zhí)行力。選什么樣的人進(jìn)農(nóng)村基層干部隊伍，就有什么樣的執(zhí)行力，堅持以德為先、德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選人、用人。在干部的德才素質(zhì)中，德是統(tǒng)帥，是靈魂，它決定著才實施的力度與用力方向。村“兩委”選舉時，要讓品德好、素質(zhì)能力較為全面的人當(dāng)選村干部。要拓寬選人范圍，強化人才資源共享，可以采取機關(guān)下派、村際交流、對外招聘等多種形式，注重從回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、退伍軍人、大中專畢業(yè)生中選人，把鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營管理骨干、外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及經(jīng)商能手延攬到村級班子中任職。進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀大中專畢業(yè)生（大學(xué)生村官政策）到農(nóng)村基層工作，改善基層人才結(jié)構(gòu)性短缺。要完善后備干部培養(yǎng)載體，建立村級后備干部人才庫，每年對入庫管理對象進(jìn)行一次考核，按照優(yōu)勝劣汰的原則實行動態(tài)管理。

一要結(jié)合時代特點和農(nóng)村基層干部隊伍的實際情況，打破以往重義務(wù)輕權(quán)利等傳統(tǒng)習(xí)慣的束縛，不斷創(chuàng)新工作方式方法，調(diào)動廣大農(nóng)村基層干部參與黨的建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。嚴(yán)把“入口”暢通“出口”，通過提高農(nóng)村基層干部隊伍的純潔性來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。尊重農(nóng)村基層干部地位離不開黨員隊伍整體素質(zhì)的提高和先鋒模范作用的發(fā)揮。在發(fā)展農(nóng)村基層干部環(huán)節(jié)要注意防止和克服用“能人”、“好人”標(biāo)準(zhǔn)替代農(nóng)村基層干部標(biāo)準(zhǔn)的問題，切實保證新農(nóng)村基層干部發(fā)展質(zhì)量。在農(nóng)村基層干部管理問題上，要暢通“出口”，對那些意識淡薄、不主動發(fā)揮先鋒模范作用、違規(guī)違紀(jì)的農(nóng)村基層干部要進(jìn)行批評教育，多次教育無效的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

二要創(chuàng)新農(nóng)村基層干部教育管理方式，以提高教育管理效果推動農(nóng)村基層干部主體作用發(fā)揮。在進(jìn)一步完善“三會一課”等傳統(tǒng)教育管理方式的基礎(chǔ)上，積極探索符合有利于提高農(nóng)村基層干部意識、發(fā)揮作用的新的教育管理方式。各級黨組織要注意適當(dāng)多采取一些農(nóng)村基層干部樂于接受、易于接受的方式，將常規(guī)教育管理與實踐鍛煉結(jié)合起來，增強對農(nóng)村基層干部的吸引力和教育效果。

三要努力創(chuàng)新活動載體，從提供有效途徑上來推動農(nóng)村基層干部作用發(fā)揮。圍繞夯實黨的群眾路線教育實踐活動成果的要求，以“三嚴(yán)三實”專題教育為契機，大力宣傳率先小康駐村工作對新時期踐行群眾路線、推動“四個全面”戰(zhàn)略布局落實到基層的意義重大，在推進(jìn)扶貧開發(fā)、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、密切血肉聯(lián)系、培養(yǎng)鍛煉干部等方面的作用明顯，凝聚黨群干群合力，反映駐村工作實績，掀起率先小康駐村工作的熱潮，在推動經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展上彰顯農(nóng)村基層干部干勁活力。