由國(guó)外食品安全管理看我國(guó)食品安全的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

歐小慶

摘要：我國(guó)食品供給品種豐富，但是質(zhì)量卻存在嚴(yán)重不足。比如奶粉業(yè)，2015年3月7日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上提到中國(guó)奶業(yè)時(shí)表示，“大批國(guó)人到海外搶購(gòu)奶粉，買人家東西，給人家送錢，人家還限購(gòu)，這是中國(guó)奶業(yè)人的恥辱。”事實(shí)上，這份“恥辱”，自2008年三聚氰胺事件后就一直困擾著中國(guó)乳業(yè)。有數(shù)據(jù)表明，2015年我國(guó)進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉的價(jià)值達(dá)到24.7億美元，同比增長(zhǎng)59.5%。民以食為天，食以安為先。不僅奶粉行業(yè)，整個(gè)食品行業(yè)的食品安全問(wèn)題成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：食品安全 食品安全標(biāo)準(zhǔn) 保障 監(jiān)管

一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

目前我國(guó)食品安全狀況并不令人樂(lè)觀，食品安全問(wèn)題似有愈演愈烈，概括起來(lái)，第一，病原微生物污染是造成食品中毒死亡的主要原因，因此，病原微生物污染防控是食品安全的剛性需求；第二，農(nóng)獸藥濫用則是當(dāng)前食品安全源頭污染的主要來(lái)源，可以說(shuō)我國(guó)農(nóng)獸藥應(yīng)用仍然處于無(wú)序狀態(tài)；第三，重金屬、真菌毒素等污染物構(gòu)成糧食食品安全長(zhǎng)遠(yuǎn)隱患，其中，糧食重金屬污染物主要為鎘、砷、鉛和汞，而重金屬超標(biāo)率較高的糧食區(qū)域在南方和西南省區(qū)：第四，非法添加、摻雜使假和欺詐仍是我國(guó)現(xiàn)階段突出的食品安全問(wèn)題。

二、我國(guó)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

我國(guó)食品安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，其原因是多方面，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.食品安全的首要根源是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染

目前，我國(guó)有三分之一以上的河段受到污染，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，而耕地污染方面，全國(guó)土壤總超標(biāo)率為16.1%，其中中度和重度污染占2.9%，農(nóng)業(yè)面源污染也形勢(shì)嚴(yán)峻。食品安全問(wèn)題的其他原因還有食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系尚未健全，科技支撐發(fā)展滯后，社會(huì)共治格局尚未形成等。

2.監(jiān)督疏漏、監(jiān)管體系不夠透明，信息不對(duì)稱

“蘇丹紅一號(hào)”事件、呈現(xiàn)出國(guó)家、企業(yè)等對(duì)在食品生產(chǎn)中被廣泛使用的食品添加劑的監(jiān)管存在漏洞。進(jìn)入到市民口中的食物我們并不了解其生產(chǎn)過(guò)程以及監(jiān)管過(guò)程是怎么樣的，消費(fèi)者對(duì)兼管完全不了解，有時(shí)候覺(jué)得不放心可是也沒(méi)有能力去識(shí)別和監(jiān)測(cè)，相關(guān)法律法規(guī)也不完善。

3.懲罰力度不夠。

我們現(xiàn)在嚴(yán)重的德國(guó)、美國(guó)、日本這些食品讓人放心的國(guó)家曾經(jīng)也是經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)重的假貨時(shí)期的，他們是如何走出來(lái)的。日本怎么打假？他們用社會(huì)的壓力，日本這方面是深入民心的，一旦發(fā)現(xiàn)有假貨企業(yè)是要倒閉的，個(gè)人要以死來(lái)明志。德國(guó)不一樣，它是用規(guī)則來(lái)打假。德國(guó)是非常古板的個(gè)性，他們用規(guī)則來(lái)打假，是全世界無(wú)與倫比的。只要指定規(guī)則就會(huì)遵從，違反就要罰款和坐牢。美國(guó)就不同了，通過(guò)嚴(yán)刑峻法。美國(guó)在1984年-1994年分別制定兩套法律打擊假貨，只要發(fā)現(xiàn)你生產(chǎn)假貨，就要監(jiān)禁十年，罰款200萬(wàn)美金。如果第二次再犯，監(jiān)禁20年，罰款500萬(wàn)美金。但在中國(guó)我們對(duì)制假放假的企業(yè)和商販并沒(méi)有很完善的相關(guān)法律規(guī)定懲罰力度也不夠。

三、國(guó)外食品安全管理措施借鑒

食品安全問(wèn)題關(guān)系到人類賴以生存和健康發(fā)展的整個(gè)食物鏈的管理與保護(hù)。面對(duì)同樣的課題，讓我們看看西方發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家采取什么處理措施，有什么是值得中國(guó)借鑒的。

1.美國(guó)——完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及健全的法律體系，加大打假的力度。

美國(guó)聯(lián)邦政府有10多個(gè)部門管理食品安全，食品安全法律體系健全美國(guó)食品安全監(jiān)管具有健全的法律體系，在1984年-1994年分別制定兩套法律打擊假貨，只要發(fā)現(xiàn)你生產(chǎn)假貨，就要監(jiān)禁十年，罰款200萬(wàn)美金。如果第二次再犯，監(jiān)禁20年，罰款500萬(wàn)美金。所以，無(wú)論是廠家還是商家，都不敢為了蠅頭小利鋌而走險(xiǎn)。

2.日本——可追索，重召回。

日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，供消費(fèi)者查詢。日本的食品監(jiān)管還重視企業(yè)的召回責(zé)任。日本報(bào)紙上經(jīng)常有主動(dòng)召回食品的廣告。日本采用以消費(fèi)者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。食品只有通過(guò)“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌。在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動(dòng)省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。

3.德國(guó)——保障食品安全的法律體系和機(jī)制完備、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和體系完善

早在1879年，德國(guó)就制定了《食品法》，此后政府不斷根據(jù)科學(xué)技術(shù)和知識(shí)的新發(fā)展修訂食品生產(chǎn)和銷售方面的法律法規(guī)，使得食品安全法律體系不斷完善。德國(guó)食品安全的法律體系，從類型上看分為通用法和專門法。通用法適用于所有的食品生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域，具有兩個(gè)層面：一個(gè)是歐盟法，適用于歐盟所有的成員國(guó)；一個(gè)是聯(lián)邦法，適用于聯(lián)邦德國(guó)所有的州。德國(guó)的食品安全監(jiān)管以檢驗(yàn)檢測(cè)為基礎(chǔ)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范保持統(tǒng)一。官方和非官方的多層次檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和體系大體上分為三個(gè)層次。第一層次為企業(yè)自我檢測(cè)；第二層次是介于企業(yè)與政府之間完全獨(dú)立的中介檢測(cè)；第三層次是政府檢驗(yàn)檢測(cè)。由于食品企業(yè)重視，自覺(jué)地加強(qiáng)自我檢驗(yàn)，因此從源頭上確保了食品安全。中介檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于企業(yè)和監(jiān)管部門之外，有利于防止權(quán)利濫用，從而確保了檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確和公正。

四、改善我國(guó)食品安全問(wèn)題的建議與對(duì)策

1.用“吹哨人”制度捍衛(wèi)市民“舌尖安全”

“吹哨人”制度，即通過(guò)企業(yè)內(nèi)部人士舉報(bào)，曝光企業(yè)存在的問(wèn)題。在食品藥品領(lǐng)域建立“吹哨人”制度并實(shí)行重獎(jiǎng)，將有利于監(jiān)管部門掌握有效線索，懲處違法行為，保障公眾食藥安全。以往面對(duì)食品安全問(wèn)題，媒體、公眾總在呼吁相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，可關(guān)鍵的問(wèn)題是，食藥監(jiān)部門事多人少，想“加強(qiáng)”也往往有心無(wú)力，終究發(fā)現(xiàn)不了多少問(wèn)題?！皟?nèi)部吹哨人”制度，這顯然比單純依靠有關(guān)部門的監(jiān)管更有效、更有力。當(dāng)然，僅僅設(shè)立“吹哨人”制度還只是開(kāi)始，這一制度還需要不斷完善，方能真正落地生根、開(kāi)花結(jié)果。例如，我們能否在獎(jiǎng)金方面有所突破？除了給予“吹哨人”豐厚的獎(jiǎng)金之外，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于要切實(shí)保障好“吹哨人”的人身安全，不能讓他們因?yàn)榕e報(bào)而受到傷害。較之政府監(jiān)管，“吹哨人”制度的觸角更密、更長(zhǎng)，成本也較低。我們期待這項(xiàng)制度能不斷完善，在節(jié)約政府監(jiān)管成本的同時(shí)，真正為市民的食品安全保駕護(hù)航。

2.利用聲譽(yù)機(jī)制的懲罰機(jī)制

聲譽(yù)機(jī)制作為社會(huì)共治的重要載體之一，有助于促使消費(fèi)者“用腳投票”，借助抵制交易懲罰違法違規(guī)企業(yè)，具有較好的威懾效應(yīng)。對(duì)于違反食品安全法律法規(guī)的涉事企業(yè)可以考慮在食品安全法中規(guī)定設(shè)立一個(gè)必要的時(shí)間段作為考察期，如果考察期內(nèi)該企業(yè)并未出現(xiàn)任何違反食品安全法律法規(guī)的行為，那么當(dāng)期限屆滿，相關(guān)的食品安全檔案管理部門將刪去這一違法記錄。應(yīng)推動(dòng)關(guān)于良好聲譽(yù)的正向信息流動(dòng)，在視頻安全法中規(guī)定監(jiān)管部門將企業(yè)違法行為發(fā)生后的整改情況記入信用檔案，為消費(fèi)者提供關(guān)于企業(yè)進(jìn)行矯正自新、法律法規(guī)遵守狀況的動(dòng)態(tài)信息全景。

3.構(gòu)建更完善的監(jiān)管體系

監(jiān)管部門首先要改變“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的整治模式，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的角度構(gòu)建起更加完善有力的監(jiān)管體系，從源頭上封堵漏洞，而不是被動(dòng)地“亡羊補(bǔ)牢”。

4.加大法律和安全宣傳教育力度

食品安全的監(jiān)督部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、媒體等單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。此外，應(yīng)向廣大消費(fèi)者大力宣傳教育，指導(dǎo)他們?nèi)绾伪孀R(shí)劣質(zhì)食品，如何去除農(nóng)藥殘留物等有害物質(zhì)，如何杜絕非法添加劑。一方面有利于消費(fèi)者自身的食品安全，另一方面也使消費(fèi)者具備舉報(bào)不法經(jīng)營(yíng)者等監(jiān)督食品安全的能力。

總之，食品安全問(wèn)題是民生問(wèn)題，是不容忽視的。只有完善食品安全體系，才能更好地發(fā)展和諧社會(huì)，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)。面對(duì)屢見(jiàn)不鮮的食品安全問(wèn)題，我們應(yīng)加大監(jiān)督力度，堅(jiān)決抵制不法商人的投機(jī)取巧，僅指有害食品在市面上流通。