陜甘寧邊區(qū)的民事立法及其對(duì)當(dāng)代民法典編纂的啟示

韓偉

摘要：發(fā)軔于戰(zhàn)爭(zhēng)特殊時(shí)代的陜甘寧邊區(qū)民事法律，是邊區(qū)法律制度的重要組成部分。民國(guó)六法全書、中共的政策、邊區(qū)民事立法、民事習(xí)慣構(gòu)成了邊區(qū)民事法律的主要淵源。中共領(lǐng)導(dǎo)了邊區(qū)民事立法，體現(xiàn)出民主立法、與時(shí)更進(jìn)、因地制宜等特征，深入分析邊區(qū)民事立法的基本經(jīng)驗(yàn)，有助于推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)民法典的編纂。

關(guān)鍵詞：民法典 國(guó)家政策 民事習(xí)慣 陜甘寧邊區(qū)

中圖分類號(hào)：DF08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8330（2017）03-0131-07

當(dāng)代中國(guó)的民法典已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家立法的快車道。制定一部什么樣的民法典，如何使民法典更適應(yīng)于中國(guó)的社會(huì)、文化，以及如何厘清民法與政策、民法與商法、民法與民俗習(xí)慣等方面的關(guān)系，各方展開了激烈的爭(zhēng)論。山毫無疑問，主要源自歐陸的現(xiàn)代民法學(xué)說發(fā)展日益成熟，民法典編纂技術(shù)日新月異，在一個(gè)全球化的時(shí)代，中國(guó)自然需要積極取鑒。但要使民法典真正具有中國(guó)特色，適應(yīng)中國(guó)社會(huì)，就不能不關(guān)注中國(guó)民事立法的過去與現(xiàn)在。陜甘寧邊區(qū)作為革命以來，尤其是抗戰(zhàn)以來的“模范區(qū)”，在民事立法方面取得了突出的成就，留下了可貴的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)陜甘寧邊區(qū)民事立法的研究，不僅有助于認(rèn)識(shí)中共在革命時(shí)期創(chuàng)建符合中國(guó)國(guó)情的民事法律制度的初期探索，也有益于理解當(dāng)代中國(guó)民法典制定的政治、社會(huì)、文化背景。由于戰(zhàn)時(shí)環(huán)境，民事立法技術(shù)匱乏，陜甘寧邊區(qū)的法律制度相對(duì)粗疏，本文所稱“民事立法”泛指當(dāng)時(shí)與人身、財(cái)產(chǎn)有關(guān)的法律制度，并不一定與現(xiàn)代“民法”一一對(duì)應(yīng)。

一、陜甘寧邊區(qū)民事法律的主要淵源

陜甘寧邊區(qū)是在“西安事變”和平解決、國(guó)共實(shí)現(xiàn)再次合作后，于1937年正式成立的。在國(guó)家憲制的層面，陜甘寧邊區(qū)應(yīng)該屬于國(guó)民政府法律體系之內(nèi)，但在政治現(xiàn)實(shí)中，邊區(qū)的法律又具有相對(duì)獨(dú)立性，這種獨(dú)立的程度又隨國(guó)共關(guān)系的演變而變化。就民事法律而言，國(guó)民政府的“民法”一度是邊區(qū)民事法律的重要淵源，此外，邊區(qū)的民事立法，黨和政府的政策法令、民事習(xí)慣等，都構(gòu)成民事法律的淵源。

邊區(qū)各級(jí)法院在1944年之前，在民事案件審判中援用六法全書的情況。有統(tǒng)計(jì)表明，在1942至1943年間，邊區(qū)高等法院負(fù)責(zé)的86個(gè)案件中，二審判決的案件有46個(gè)，其中援用六法全書的案件達(dá)29個(gè)，其中多數(shù)案件適用了“民事訴訟法”，十多個(gè)案件援用了“民法”，在整個(gè)判決結(jié)案的案件中占比達(dá)63%。如“王樹昌與張鵬九買賣土地優(yōu)先權(quán)”案中，援用了“民法”第919條的規(guī)定：“出典人將典物之所有權(quán)讓典他人時(shí)，如典權(quán)人聲明提出同一之價(jià)額留買者，出典人非有正當(dāng)理由，不得拒絕。”在邊區(qū)基層法院，也有援用六法全書的情況，并且更多地是援用“民法”。邊區(qū)各級(jí)法院援用六法全書，除了當(dāng)時(shí)民事審判中缺乏法律依據(jù)，法律專業(yè)人才的任用，更重要的是統(tǒng)一戰(zhàn)線政策營(yíng)造了較為寬松的政治氛圍。因各種原因，邊區(qū)法院對(duì)六法的援用盡管自1943年下半年即停止，但國(guó)民政府之民事法律已經(jīng)構(gòu)成陜甘寧邊區(qū)民事法律的淵源之一，當(dāng)無疑問。

基于土地改革、減租減息等革命政策需要，陜甘寧邊區(qū)制定了部分民事法規(guī)，從大類上區(qū)分，主要有土地、婚姻、債權(quán)等幾個(gè)部分。就土地問題，1938年4月頒布了《土地所有權(quán)證條例》，該法對(duì)土地所有權(quán)證的性質(zhì)、頒發(fā)，及登載事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，成為邊區(qū)最早的民事立法。1939年，邊區(qū)頒布了《土地條例》，確定了土地私有制，對(duì)土地登記、土地使用進(jìn)行了規(guī)范。1943年制定了《土地登記試行辦法》，1944年又有《地權(quán)條例》與《土地租佃條例》，對(duì)土地的權(quán)屬、登記、租佃等作出規(guī)范?；橐龇ㄖ剖沁厖^(qū)民事立法的另一個(gè)重要領(lǐng)域，邊區(qū)早在1939年就制定了《婚姻條例》，1944年公布《婚姻暫行條例》，其間還針對(duì)抗屬婚姻制定了《抗屬離婚處理辦法》，較好地實(shí)現(xiàn)了婚姻自由、男女平等的政策主張。為適應(yīng)減租減息的政策，陜甘寧邊區(qū)還制定了規(guī)范地租、處理舊債等問題的法令，如1938年《關(guān)于邊區(qū)土地、房屋、森林、農(nóng)具、牲畜和債務(wù)糾紛問題處理的決定》，1941年《陜甘寧邊區(qū)債務(wù)條例》等，對(duì)償債原則、利息限額等作出了規(guī)范。

黨的政策是否構(gòu)成陜甘寧邊區(qū)民事法律的淵源，既有研究對(duì)此存在爭(zhēng)議。一般而言，政策是為實(shí)現(xiàn)一定政治目標(biāo)而確定的行動(dòng)指導(dǎo)原則，它與國(guó)家立法存在根本性的區(qū)別，政策與法律在制定主體、規(guī)范形式、實(shí)施方式、穩(wěn)定程度等方面都有所不同。但在陜甘寧邊區(qū)，政策和法令的區(qū)別并不十分清晰，在司法實(shí)踐中，政策和法令一同被視為法律淵源，都可以作為判案依據(jù)，而且二者的效力等級(jí)、優(yōu)先順序也無明確規(guī)定。這使得黨的政策也構(gòu)成邊區(qū)民事法律的重要淵源，如土地問題，盡管制定有幾個(gè)“土地條例”，但1942年中共中央《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》及1943年《西北局關(guān)于進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾開展減租斗爭(zhēng)的決定》都深刻地影響著邊區(qū)的土地法制，甚至成為相關(guān)民事案件裁判的重要依據(jù)。

陜甘寧邊區(qū)地處偏僻，傳統(tǒng)社會(huì)的民俗習(xí)慣仍然有很大的延續(xù)性，在一般民眾中也有很大的影響。作為貫徹黨的群眾路線的政法工作之一，邊區(qū)民事法律自然不能完全排斥民俗習(xí)慣，尤其是與黨的政策不違背的習(xí)慣，構(gòu)成邊區(qū)民事法律的重要淵源，這主要表現(xiàn)在土地、婚姻法制中。邊區(qū)高等法院不僅重視習(xí)慣在司法中的運(yùn)用，還利用“法律研究組”對(duì)各地司法人員進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，對(duì)各縣民事習(xí)慣進(jìn)行了調(diào)查，收集了六十余項(xiàng)民事習(xí)慣。在婚姻方面，有“早婚普遍”、“存在童養(yǎng)媳”、“交錢（彩禮）才有親，無錢無親事”、“普遍實(shí)行買賣婚姻”等；在土地方面，有“交夠當(dāng)價(jià)不給當(dāng)約”、“懷揣石頭三年熱，地種三年如母親”、“復(fù)賣謝土地”、“土地典賣，族人享有優(yōu)先權(quán)”、“賣地不賣墳”等。此外，還發(fā)現(xiàn)有不少繼承、收養(yǎng)、喪葬、寄存等方面的習(xí)慣。當(dāng)然，對(duì)收集整理來的民事習(xí)慣，邊區(qū)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行了仔細(xì)的選擇和甄別，根據(jù)黨的政策與民事立法，對(duì)合法合理的習(xí)慣予以認(rèn)可、運(yùn)用，對(duì)個(gè)別落后的習(xí)慣則進(jìn)行改革，乃至取締。從邊區(qū)民事立法及司法的實(shí)踐看，“在邊區(qū)民事法律的各個(gè)領(lǐng)域，均承認(rèn)了善良風(fēng)俗習(xí)慣是邊區(qū)民事法律的重要淵源”。這也使得邊區(qū)民事成文法與習(xí)慣法呈現(xiàn)出互補(bǔ)的特征。

法理學(xué)中對(duì)法律淵源一般有立法與司法兩種視角。就陜甘寧邊區(qū)的民事法源來看，它更多地體現(xiàn)在司法中。然而，一方面，邊區(qū)的法制極不完善，立法與司法常?；祀s在一起；另一方面，即便是體現(xiàn)在司法過程中的民事法源，仍然在很大程度上影響到邊區(qū)的民事法制。因此，前述“六法”之民法、民事立法、民俗習(xí)慣均構(gòu)成邊區(qū)民事法律的組成部分。

二、陜甘寧邊區(qū)民事法律的制定方式

除了對(duì)國(guó)民政府民法等現(xiàn)成法律的援用，陜甘寧邊區(qū)政府自主制定了為數(shù)不少的民事法律制度，這些立法涉及婚姻、地權(quán)、債權(quán)等民事法律關(guān)系。邊區(qū)民事法律的制定，有邊區(qū)黨確定基本原則，邊區(qū)參議會(huì)制定基本法律，邊區(qū)政府、高等法院作出解釋、補(bǔ)充等幾種方式。

中共的政策確定民事法律的基本精神、原則。陜甘寧邊區(qū)是在中共中央指導(dǎo)下，中共西北局的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，民事立法是邊區(qū)政務(wù)的重要部分，當(dāng)然是在中共的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，貫徹黨在不同時(shí)期的政策主張。在婚姻政策上，中共主張婦女解放，提倡婚姻自由，早在1925年《關(guān)于婦女運(yùn)動(dòng)之決議案》中就提出了“結(jié)婚離婚自由”。在陜甘寧邊區(qū)，婚姻自由的政策主張得到了延續(xù)，并且將其落實(shí)到幾部婚姻條例當(dāng)中。在抗戰(zhàn)的背景下，抗日軍人的婚姻具有特殊的意義，在“擁軍”、“支前”的政策影響下，邊區(qū)制定了《抗屬離婚處理辦法》。邊區(qū)的土地法制經(jīng)過多次變遷，其根本的原因，就是中共隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，出臺(tái)新的土地政策，推動(dòng)土地法制的變革。1942年中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定，確定一方面減租減息一方面交租交息的土地政策，既實(shí)行減租減息，扶助農(nóng)民，又保障地主的人權(quán)、財(cái)權(quán)、地權(quán)，承認(rèn)資本主義生產(chǎn)方式“是中國(guó)現(xiàn)時(shí)比較進(jìn)步的社會(huì)成分與政治力量”。這一政策直接構(gòu)成邊區(qū)土地條例的指導(dǎo)原則。1946年，中共中央發(fā)布關(guān)于土地政策的“五四指示”，確定“廢除地主土地所有權(quán)”，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的新政策，成為1947年《中國(guó)土地法大綱》的指導(dǎo)原則。因此，中共及其政策構(gòu)成邊區(qū)民事立法原則的淵源，或可以說，中共是邊區(qū)民事立法的最重要主體。

邊區(qū)參議會(huì)作為立法機(jī)關(guān)通過民事法律。按照1937年以來的政制設(shè)計(jì)，邊區(qū)參議會(huì)是“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，享有立法權(quán)，參議會(huì)民事立法最為著名的是1941年第二屆參議會(huì)期間，通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》及《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》兩部法律文件，這兩部法律明確地宣告保護(hù)一切抗日人民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，這實(shí)際上為民事法律之人身權(quán)、物權(quán)奠定了基礎(chǔ)。1944年，邊區(qū)第二屆參議會(huì)第二次大會(huì)通過了《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》，成為這一時(shí)期邊區(qū)土地法制的主體；1946年，第三屆參議會(huì)通過了《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》，確立了“婚姻自愿”的新原則，這些都是參議會(huì)直接行使立法權(quán)的表現(xiàn)。邊區(qū)參議會(huì)還發(fā)揮了民事立法“動(dòng)議”的角色。1939年，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)召開，參議員高敏珍、馮蘭英等六人提出《提高婦女政治經(jīng)濟(jì)文化地位》的立法議案，其中建議：“命令禁止婦女纏足，販賣婦女，搶婚行為，保證一夫一妻制，廢除一切歧視婦女制度”。為了落實(shí)該議案，邊區(qū)政府在1939年4月通過了《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》，規(guī)定了一夫一妻制，禁止納妾、禁止包辦強(qiáng)迫及買賣婚姻等。這些立法事例表明，參議會(huì)在邊區(qū)更廣范圍的民事立法中發(fā)揮著重要的作用。

邊區(qū)政府頒布條例、解釋作為民事立法補(bǔ)充。參議會(huì)雖然是立法機(jī)關(guān)，但大會(huì)周期較長(zhǎng)，不能完全適應(yīng)邊區(qū)變動(dòng)不居的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此更多的民事法令實(shí)際上由邊區(qū)政府來制定、補(bǔ)充。邊區(qū)政府的民事立法主要包含兩種形式：一是具有普遍規(guī)范性的“條例”、“辦法”，如1943年的《陜甘寧邊區(qū)土地登記試行辦法》，1944年《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例草案》及1948年《陜甘寧邊區(qū)頒發(fā)土地窯證辦法》與《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于調(diào)劑土地確定地權(quán)的布告》等。二是邊區(qū)政府針對(duì)具體民事法律問題發(fā)布的各種“批答”、命令等，如1942年《陜甘寧邊區(qū)政府為切實(shí)禁止婦女纏足的命令》，以及《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于嚴(yán)禁買賣婚姻的具體辦法的命令》，1943年，邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于土地典當(dāng)糾紛處理指導(dǎo)思想及關(guān)于舊債處理指導(dǎo)思想》，均是由邊區(qū)政府主席林伯渠、副主席李鼎銘簽發(fā)，邊區(qū)政府發(fā)布的，它們成為邊區(qū)司法機(jī)關(guān)裁判民事案件的依據(jù)。

邊區(qū)高等法院發(fā)揮“政策性法院”功能，通過案例匯編、批答等方式形成邊區(qū)民事法律的補(bǔ)充。在審判實(shí)踐中，邊區(qū)高等法院將部分典型、疑難案件匯編成判例集，作為審判工作的指導(dǎo)，如《陜甘寧邊區(qū)判例匯編》。判例之外，邊區(qū)高等法院還以多種方式，調(diào)查了邊區(qū)社會(huì)的民事習(xí)慣，編制了《邊區(qū)各縣有關(guān)風(fēng)俗習(xí)慣的調(diào)查材料》，在進(jìn)行初步的甄別后，在民事案件的審理中予以適用。邊區(qū)高等法院在司法審判中遇到土地、債權(quán)、婚姻等案件中的疑難法律問題，通過命令、批答或指示等形式，發(fā)布相應(yīng)的民事法律文件，如1942年7月針對(duì)赤水縣司法處請(qǐng)示《關(guān)于早婚及買賣婚姻問題的呈》，作出了《批示處理買賣婚姻及早婚辦法由》。1942年12月發(fā)布了《關(guān)于典權(quán)債權(quán)及銀幣折算處理辦法》，以及《陜甘寧邊區(qū)高等法院批答——指示寡婦招夫事件處理方針》等等，都是通過命令方式補(bǔ)充民事法律的舉措。

三、陜甘寧邊區(qū)民事立法的基本經(jīng)驗(yàn)

在革命與戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境下，立法不可能成為陜甘寧邊區(qū)的首要工作，它必然是在服務(wù)于整體革命的前提下開展的。盡管如此，陜甘寧邊區(qū)的民事立法仍形成了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中一些經(jīng)驗(yàn)甚至在現(xiàn)代中國(guó)仍有著內(nèi)在的影響。

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)立法

雖然邊區(qū)在名義上屬于國(guó)民政府的“特區(qū)”，但事實(shí)上由中共直接領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)立法，首先是通過政策、“指示”來實(shí)現(xiàn)的，如抗戰(zhàn)之初，中共在致國(guó)民黨五屆三中全會(huì)典中就提出了“停止沒收地主土地”的政策，1942年發(fā)布關(guān)于土地政策的決定，改變了蘇區(qū)時(shí)期激進(jìn)的土地政策，重新確定了適合抗戰(zhàn)形勢(shì)的土地制度，直接引導(dǎo)了陜甘寧邊區(qū)的土地立法。1946年，隨著形勢(shì)的變遷，中共中央又提出了關(guān)于土地問題的新指示，確立“耕者有其田”的方針，它成為1946年以來陜甘寧邊區(qū)幾部土地立法的指導(dǎo)原則。不只是土地立法，抗戰(zhàn)時(shí)期，黨的減租減息、婚姻自由等政策主張，同樣成為邊區(qū)租佃、債法、婚姻法制的重要依據(jù)。

中共對(duì)民事立法的指導(dǎo)，也通過黨的組織優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)。陜甘寧邊區(qū)是在中共直接領(lǐng)導(dǎo)下相對(duì)獨(dú)立的政權(quán)，雖然“三三制”實(shí)施以后，邊區(qū)參議會(huì)、政府吸納了不少“黨外人士”，但中共仍然通過自身的組織優(yōu)勢(shì)發(fā)揮主導(dǎo)作用。以享有主要立法權(quán)的邊區(qū)參議院為例，1939年第一屆會(huì)議以來，議長(zhǎng)高崗是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，創(chuàng)建西北根據(jù)地的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一。副議長(zhǎng)之一謝覺哉是黨內(nèi)享有很高威望的老黨員，秘書長(zhǎng)劉景范更是西北革命先驅(qū)劉志丹之弟。只有另一位副議長(zhǎng)安文欽，系黨外民主人士，但一直以來熱心革命，以各種方式支持中共。1946年中共提出新的土地政策后，安文欽為表示擁護(hù)，“主動(dòng)獻(xiàn)地三百坰”。邊區(qū)參議會(huì)在這一人事安排下，民事立法自然以“黨的政策”為鵠的，即便黨外人士提出一些建議或意見，也容易通過黨的組織優(yōu)勢(shì)予以妥善解決。

（二）民主立法

中共作為陜甘寧邊區(qū)的執(zhí)政黨，雖然在民事立法中有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但并非獨(dú)斷專行，而是十分注意聽取黨外人士的各種意見，盡量將合理意見吸納入立法中，通過民主立法，促進(jìn)更加公平的民事立法。1942年12月9日，邊區(qū)政府委員會(huì)舉行第三次會(huì)議，討論中共中央西北局提出的《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案》。首先由秘書長(zhǎng)李維漢代表中共中央西北局，就條例草案制定的指導(dǎo)思想、內(nèi)容和全部條文做了解釋說明，然后進(jìn)行討論。副主席李鼎銘在發(fā)言中認(rèn)為，佃權(quán)條文對(duì)出租人限制過刻，過分損害地主、富農(nóng)等出租人的權(quán)益，但與會(huì)多數(shù)人不接受他的意見，仍然堅(jiān)持盡力維護(hù)佃租農(nóng)民的權(quán)益，過分強(qiáng)調(diào)減租減息。在會(huì)議通過條例草案要頒布時(shí)，李鼎銘拒絕簽發(fā)。從法律程序上講，副主席不簽發(fā)，文件就不能實(shí)施。于是，中共中央西北局書記高崗親自到李鼎銘副主席家里，再次與他對(duì)話、溝通，最后還是按照李鼎銘的意見作了讓步，修改了對(duì)出租人限制過苛的條款，使減租減息和交租交息有了相對(duì)平等的法律地位。修改后，李鼎銘最終同意簽發(fā)了這個(gè)文件。這一更加公平的條例實(shí)施后，果然取得了很好的社會(huì)效果。不只是李鼎銘，邊區(qū)參議員通過參議會(huì)提出了很多有關(guān)民事法律的修改意見，不少被吸納進(jìn)之后修訂的法律中，使得民事法律在民主協(xié)商的過程中，照顧了各階級(jí)、各階層的正當(dāng)權(quán)利。

（三）與時(shí)更進(jìn)

處在抗戰(zhàn)的特殊時(shí)代，陜甘寧邊區(qū)的民事立法十分注重與時(shí)更進(jìn)，適時(shí)地調(diào)整立法的原則及內(nèi)容，適應(yīng)政治發(fā)展的需求。當(dāng)然，邊區(qū)民事立法的這一特征，也與邊區(qū)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“法制”的認(rèn)識(shí)有關(guān)，如邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)雷經(jīng)天認(rèn)為：“邊區(qū)施行的法律，以適應(yīng)于邊區(qū)的環(huán)境和抗戰(zhàn)的需要為標(biāo)準(zhǔn)，采用中央所頒布的各種法律為原則，并參照地方的實(shí)際情形?！痹谶厖^(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)人看來，法律并不是具有超越性的一般價(jià)值指向，它更應(yīng)是符合革命實(shí)際需求的，服務(wù)于特定時(shí)期政治——如抗戰(zhàn)或統(tǒng)一戰(zhàn)線——的需要。

在政治化法制的指導(dǎo)思想之下，民事立法也就隨著政治形勢(shì)的發(fā)展而變化，最為典型地表現(xiàn)在土地立法中?？箲?zhàn)初期，中共決定改變“沒收地主土地”的政策后，陜甘寧邊區(qū)的施政綱領(lǐng)及土地立法很快隨之而變，一切支持抗戰(zhàn)地主的土地權(quán)益都得到法律保護(hù)。1946年之后，中共的土地政策又轉(zhuǎn)向?qū)Φ刂魍恋厮袡?quán)的廢除，邊區(qū)的土地立法隨即作出調(diào)整。在實(shí)施減租減息政策中，邊區(qū)參議會(huì)及時(shí)制定頒布了《土地租佃條例》，為了保護(hù)貧農(nóng)的土地租佃權(quán)，又確定了一系列保障“佃權(quán)”的法律規(guī)范。邊區(qū)的民事立法不僅從整體上適時(shí)作出修正，還根據(jù)形勢(shì)的變化，對(duì)部分法規(guī)或有關(guān)條款及時(shí)進(jìn)行修訂，如租佃條例中有關(guān)“活租”、租額的條文，以及有關(guān)土地典賣的條款，都有過修訂?？傮w上看，這一時(shí)期邊區(qū)的民事立法確實(shí)處在不斷變動(dòng)之中，穩(wěn)定性較差，但歷史地理解，它確實(shí)在促進(jìn)革命勝利中發(fā)揮了積極的作用。

（四）因地制宜

陜甘寧邊區(qū)沿襲了很多舊習(xí)慣，又有不少地方民俗，再加上革命中民事法制的特殊性，使得邊區(qū)的民事立法始終保持了因地制宜的特質(zhì)。如陜甘寧邊區(qū)的婚姻立法即根據(jù)當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣，適時(shí)做出調(diào)整。1939年，邊區(qū)公布婚姻條例，就婚姻法定年齡，規(guī)定“結(jié)婚年齡，男子以滿二十歲，女子以滿十八歲為原則”。然而，婚姻條例在邊區(qū)施行時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)不少問題。邊區(qū)社會(huì)一直流傳著早婚習(xí)俗，“髫齡訂婚者有之，甚至指腹為婚者亦有之”，導(dǎo)致婚姻法令在群眾中很難執(zhí)行，邊區(qū)參議會(huì)一些參議員提議：“政府可改男子結(jié)婚為十八歲，女子為十六歲，即便于執(zhí)行，且適合戰(zhàn)時(shí)增加革命后代要求。”到1944年《修正陜甘寧邊區(qū)婚姻暫行條例》中，吸納了參議員們的意見，刪去了婚姻年齡條款。不只是結(jié)婚年齡，邊區(qū)對(duì)婚姻法的原則亦進(jìn)行了變革，“婚姻自由”的激進(jìn)政策源于都市知識(shí)分子在“五四新文化運(yùn)動(dòng)”中對(duì)家庭革命的論述以及中共的革命理想，與北方鄉(xiāng)村的社會(huì)文化實(shí)際格格不入，因此在指導(dǎo)社會(huì)改造的具體實(shí)踐中遭遇挫折。但是，在該時(shí)期的法律實(shí)踐中，基層法律工作者發(fā)展出新的實(shí)踐原則，即“婚姻自主”，用以處理婚姻糾紛?！白灾鳌痹瓌t避免了“婚姻自由”所引起的混亂，賦予女性當(dāng)事人選擇婚姻的決定權(quán)。這表明邊區(qū)的婚姻立法并未拘泥于“婚姻自由”等革命的“理想”，而是結(jié)合邊區(qū)的社會(huì)實(shí)際，作出了一定的讓步和改變。

在減租減息中，陜甘寧邊區(qū)在立法中既貫徹黨的政策，又盡量尊重地方租佃習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)二者的平衡。陜甘寧邊區(qū)于1942年12月頒布了《土地租佃條例草案》并附說明，其中規(guī)定：“活租按原租額減百分之二十五至四十，減租之后，出租人所得最多不得超過收獲量百分之三十?！辈⑶姨匾飧郊诱f明，“活租的地租，應(yīng)當(dāng)和當(dāng)?shù)囟ㄗ獾牡刈饩S持大致相同的額數(shù)，它的減租多少，隨當(dāng)?shù)囟ㄗ忸~及土地好壞而定。在減租之后，若出租人所得不到三成，就照該數(shù)給租，若超過三成時(shí)，減為三成?！边@些規(guī)定，兼顧了減租政策與地方租佃習(xí)慣，避免了法律執(zhí)行中過大的阻力。

正是因?yàn)檫厖^(qū)的民事立法始終服務(wù)于革命大局，保障黨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策更好落實(shí)，并且在立法過程中遵循民主立法、與時(shí)更進(jìn)、因地制宜等原則，使得民事法律總能很好地適應(yīng)邊區(qū)的社會(huì)生活，不僅有力地促進(jìn)了革命的勝利，更獲得了邊區(qū)民眾的肯定與認(rèn)可，使其能在較為融洽和諧的社會(huì)環(huán)境中得以實(shí)施，形成了一系列成功的立法經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語

客觀地看，70多年前的陜甘寧邊區(qū)，缺乏精深的民法理論指導(dǎo)，民事立法十分零散，立法技術(shù)亦較為落后，租佃、地權(quán)等很多條文已經(jīng)與現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)脫節(jié)，確實(shí)僅僅在“邊區(qū)”這一特定的時(shí)空下具有意義。然而，若透過看似雜亂無章的立法條文，從其立法的宗旨、原則，立法的方式等方面看，邊區(qū)的民事法律還不能僅僅被視為置于博物館的“展品”，它仍具有現(xiàn)實(shí)性意義。研究陜甘寧邊區(qū)的民事立法，有助于理順國(guó)家政策與民事法律的關(guān)系，并在民事司法實(shí)踐中更好地運(yùn)用國(guó)家政策。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家政策對(duì)我國(guó)民事司法影響很深，問題不在于其是否應(yīng)當(dāng)，而是如何使其介入民法的路徑合理化，這對(duì)于類似公共政策法院的最高人民法院更為重要。事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)政治、法律不能回避的基本背景，它構(gòu)成了中國(guó)的“法律意識(shí)形態(tài)”基礎(chǔ)。黨領(lǐng)導(dǎo)立法，“保障人民民主權(quán)利”，不僅是歷史傳統(tǒng)，亦是當(dāng)代法治的一項(xiàng)基本原則，十八屆四中全會(huì)提出“黨領(lǐng)導(dǎo)立法”，這要求民事法律對(duì)政策不只是技術(shù)的、條文上的遵循，而是在精神、原則方面與黨的政策相符合。民事立法與國(guó)家政策的協(xié)調(diào)，也不只是在司法中技術(shù)化地處理，更需要貫徹在民法典編纂的過程中。民事立法符合黨和國(guó)家的政策，不是要服務(wù)于某一個(gè)特殊的“利益集團(tuán)”，而是要回到黨的根本宗旨“為人民服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本福祉，這也是陜甘寧邊區(qū)民事立法的基本經(jīng)驗(yàn)。

民法是私法，主旨精神在于對(duì)個(gè)人權(quán)益的保護(hù)。陜甘寧邊區(qū)的民事立法注重保護(hù)個(gè)人權(quán)利，體現(xiàn)了平等、自由等民法的內(nèi)在精神，同時(shí)能更好地平衡社會(huì)公正與個(gè)人權(quán)利，實(shí)現(xiàn)更公平的法律“正義”。邊區(qū)債務(wù)條例中有關(guān)禁止高利貸的規(guī)定，土地法中有關(guān)地主土地的規(guī)定，都平衡了社會(huì)公正與個(gè)人權(quán)利，“兼顧了各階級(jí)和各階層的利益”?，F(xiàn)代中國(guó)實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要建立起更規(guī)范的產(chǎn)權(quán)保障制度，著眼于中國(guó)的社會(huì)主義制度，服務(wù)于“共同富裕”的目標(biāo)指向，中國(guó)民法典就需要在保護(hù)私權(quán)的同時(shí)，更好地推動(dòng)社會(huì)公義的實(shí)現(xiàn)。

陜甘寧邊區(qū)的民事立法說明，需要從中國(guó)社會(huì)生活的實(shí)際出發(fā)編纂民法典。研究者指出民法典編纂要處理好法學(xué)理論與司法實(shí)踐、社會(huì)習(xí)慣的關(guān)系，在繼承法中，應(yīng)該“對(duì)各民族的習(xí)俗予以充分尊重”。因此，民法不是一部抽象的、超越性的法律，它更應(yīng)是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)文化，為全體國(guó)人信賴、認(rèn)可的法律。在城市化的背景下，當(dāng)代中國(guó)確實(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中走向趨同，但確實(shí)還有不少民族地區(qū)、鄉(xiāng)村區(qū)域，大量的民事習(xí)慣仍在鮮活地運(yùn)行。陜甘寧邊區(qū)民事立法中就做過民事習(xí)慣調(diào)查，民國(guó)制定民法典中更進(jìn)行了大規(guī)模的民事習(xí)慣調(diào)查，如果不能對(duì)當(dāng)代中國(guó)的民事習(xí)慣作深入的調(diào)查了解，不能對(duì)中國(guó)人的民事生活有更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，僅僅依賴歐美等所謂“先進(jìn)”的民法理論及民法典范例，能否制定出一部適應(yīng)中國(guó)社會(huì)生活的民法典，恐怕尚不無疑問。