關(guān)于完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的探討

黃勇　韓雪

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理主要對(duì)廣大群眾的食用農(nóng)產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，并通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的管理，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品高效高質(zhì)地發(fā)展。因此，本文對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的完善進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管體系；探討

現(xiàn)階段，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要理念則是，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的完善，實(shí)現(xiàn)安全管理體制的專業(yè)性、綜合性、社會(huì)性和體系性，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在的問(wèn)題

1.監(jiān)管技術(shù)落后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的發(fā)展需要建立在先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上。目前，有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息，比如產(chǎn)地、生產(chǎn)過(guò)程、特點(diǎn)等都不能通過(guò)監(jiān)管體系進(jìn)行管理，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的流通也缺乏準(zhǔn)入條件和相關(guān)認(rèn)證環(huán)節(jié)。我國(guó)監(jiān)管技術(shù)存在的問(wèn)題主要有三個(gè)方面，第一是風(fēng)險(xiǎn)分析；第二是標(biāo)準(zhǔn)化體系；第三是檢測(cè)設(shè)備。我國(guó)農(nóng)業(yè)部從2012年起依法建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，并按年度組織實(shí)施，目前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只落實(shí)到省市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估實(shí)驗(yàn)室，縣鄉(xiāng)級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室還未建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估工作量大，無(wú)法全面分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分析。我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣程度不高，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。我國(guó)沒(méi)有檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)機(jī)構(gòu)，只有一個(gè)基礎(chǔ)的蔬菜檢測(cè)機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)；即使部分地區(qū)正在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，但其工作體系也很不成熟，從而加大其監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，且檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的樣品前期處理方式較為傳統(tǒng)，導(dǎo)致最終的提取效果無(wú)法達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，影響檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；質(zhì)量安全檢查技術(shù)單一、檢測(cè)設(shè)備不夠完善，也是需要解決的當(dāng)務(wù)之急，其在進(jìn)行檢測(cè)時(shí)無(wú)法對(duì)一些殘留問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，加上相對(duì)落后的快速篩選技術(shù)，急需引進(jìn)先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)設(shè)備。

2.監(jiān)管體制不完善。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制不完善，在控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查過(guò)程中，沒(méi)有建立到法律法規(guī)基礎(chǔ)上，并阻礙了監(jiān)管部門的開(kāi)展工作；同時(shí)召回和準(zhǔn)入等制度是國(guó)際農(nóng)業(yè)監(jiān)管最為重視的環(huán)節(jié)，但其在我國(guó)的監(jiān)管制度卻并不健全，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估和預(yù)警出現(xiàn)弊端，導(dǎo)致不合理運(yùn)用的農(nóng)業(yè)投入品以及工業(yè)“三廢”等，增加了農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)的含量，設(shè)置嚴(yán)重超過(guò)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了極大威脅。

3.監(jiān)管職能不明確。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管涉及了多個(gè)部門，第一是生產(chǎn)；第二是收儲(chǔ)；第三是供銷；第四是環(huán)保；第五是工商；第六是衛(wèi)生等部門。由于缺乏對(duì)職責(zé)的明確劃分，影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管秩序。同時(shí)，有關(guān)于產(chǎn)品、環(huán)境和投入品的劃分也需要進(jìn)一步明確。另外，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品具有繁多的類型，要完成相關(guān)檢測(cè)工作需要結(jié)合多個(gè)部門來(lái)共同完成，而每個(gè)部門的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一，而農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)監(jiān)督也因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的不同而混亂。因此會(huì)導(dǎo)致在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)各個(gè)監(jiān)督部門出現(xiàn)相互推諉責(zé)任，并不能及時(shí)有效的解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。

二、完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的策略

1.健全市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)。分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)存在的質(zhì)量安全問(wèn)題，需要在接下來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)加強(qiáng)市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作?；谀壳笆锌h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)急需改進(jìn)的局面，要提供有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管依據(jù)會(huì)缺乏可靠性。特別是在一些縣級(jí)單位較為偏遠(yuǎn)的情況下，其可能連最常用的檢測(cè)實(shí)施設(shè)備都缺乏，能夠進(jìn)行正常安全監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目類型少，數(shù)量也不足，無(wú)法滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)。其中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位根本沒(méi)有對(duì)基礎(chǔ)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行配置，要從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是有很大難度的。所以，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)蔬菜的檢驗(yàn)檢測(cè)，需要加大投資，并從市縣級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐漸建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并保持擁有過(guò)硬的技術(shù)和較強(qiáng)的綜合實(shí)力，以滿足我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作不定期展開(kāi)和對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)向社會(huì)公布檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息的共享保障廣大人民群眾的農(nóng)產(chǎn)品食用安全。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化管理模式的創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制的完善是新形勢(shì)下必須實(shí)現(xiàn)的，并結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化管理模式加以創(chuàng)新，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。通過(guò)自上而下，重心下移，注重源頭的網(wǎng)絡(luò)化管理模式下可改變以往的管理模式，將管理工作的主動(dòng)性積極調(diào)動(dòng)起來(lái)，并利于監(jiān)管部門工作的調(diào)動(dòng)和協(xié)同。在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)過(guò)程中，其都是在發(fā)生事件后再進(jìn)行處理，但在網(wǎng)絡(luò)管理模式下，其能從源頭進(jìn)行有效控制，并在萌芽階段將可能發(fā)生，或者存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)防范。另外，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)化管理的創(chuàng)建過(guò)程中，需要對(duì)工作思路進(jìn)行進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，需要保證各項(xiàng)工作在全新的思維方式下進(jìn)行，并確實(shí)落實(shí)工作?？傊瑸榱藵M足時(shí)代發(fā)展的形勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)化管理是大致趨勢(shì)。所以，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序地發(fā)展，必須通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式加以創(chuàng)新，并不斷的引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)和先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的全面化和科學(xué)化。

3.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制。首先，充分意識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系改革的必要性，進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新體制改革，特別是相關(guān)部門的職能監(jiān)管需要明確，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制的高效、統(tǒng)一。其次，執(zhí)法環(huán)境是形成安全監(jiān)管體系必須依托的，而交叉執(zhí)法和多頭執(zhí)法是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的常見(jiàn)問(wèn)題，所以需要加強(qiáng)執(zhí)法力度，并將主體向基層進(jìn)行下移，避免不同執(zhí)法部門存在的復(fù)雜性和層次性。再次，安全監(jiān)管的主要執(zhí)行者是安全監(jiān)管人員，在完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的同時(shí)，需要給予監(jiān)管人員業(yè)務(wù)和素質(zhì)的綜合培訓(xùn)，提高其監(jiān)管的效率。最后，機(jī)構(gòu)編制要逐漸獨(dú)立，并有效保證撥款對(duì)應(yīng)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門實(shí)施的職權(quán)和職責(zé)能夠獨(dú)立進(jìn)行，并予以法律保護(hù)。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的屢次曝光，引起社會(huì)各界高度重視農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全，也是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)解決的重要問(wèn)題。所以，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系勢(shì)在必行，即在實(shí)踐過(guò)程中，將工作內(nèi)容切實(shí)落到實(shí)處，同時(shí)明確相關(guān)管理職責(zé)，才能更好的保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的安全性，最終營(yíng)造健康的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展環(huán)境。

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