工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制與管理

摘要：近幾年隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的快速發(fā)展，石油與化工已經(jīng)成為了我們國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，其在國(guó)民的生產(chǎn)總值里有著非常重要的地位。本文主要針對(duì)當(dāng)前化工企業(yè)在我國(guó)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的發(fā)展情況進(jìn)行闡述，然后提出問(wèn)題并找出相關(guān)的處理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程；招投標(biāo)；工程造價(jià)

1、當(dāng)前我國(guó)建筑項(xiàng)目工程造價(jià)具體的發(fā)展情況

項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)和進(jìn)行可以說(shuō)是當(dāng)前我們國(guó)家進(jìn)行建設(shè)工程的造價(jià)控制主要需要加以掌握的幾個(gè)主要階段。在決策階段，主要是按照項(xiàng)目投資方給出的項(xiàng)目建議書(shū)，使其能夠在建設(shè)工程的設(shè)備投資和建安價(jià)格預(yù)算上進(jìn)行相應(yīng)的估算；在設(shè)計(jì)階段，主要是按照項(xiàng)目建議書(shū)的決策，去完成初步和細(xì)化的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)中的內(nèi)容主要有圖紙和概算指標(biāo)與預(yù)算定額等；在招標(biāo)階段，按照所定計(jì)劃對(duì)合理的合同價(jià)格進(jìn)行確定和分析；在項(xiàng)目進(jìn)行的階段中，主要是按照有關(guān)的預(yù)算和有關(guān)的方案去對(duì)合同進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施方案，只至最終按期竣工。而目前我國(guó)的工程項(xiàng)目在工程價(jià)格控制上仍然處于初級(jí)階段，往往忽視了對(duì)項(xiàng)目的決策與設(shè)計(jì)，取而將承包工程的價(jià)格作為重點(diǎn)，比如在對(duì)一個(gè)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，相關(guān)的設(shè)計(jì)師沒(méi)有明確相關(guān)的職責(zé)，在設(shè)計(jì)工程時(shí)忽視對(duì)價(jià)格的考慮，這就使得建筑工程的技術(shù)、材料、設(shè)備等與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)承受能力相違背，從而在一定程度，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，提高了實(shí)際成本。

2、造價(jià)控制在現(xiàn)階段出現(xiàn)的弊端與隱患

2.1工程建筑方面具有不合理的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。自21世紀(jì)以來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，我國(guó)的建筑行業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，與此同時(shí)，建筑市場(chǎng)也存在著不合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同行業(yè)之間存在得惡性競(jìng)爭(zhēng)，隨著長(zhǎng)期的發(fā)展，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)變得極為不規(guī)范。許多單位為了盲目的追求最高利益或者拿到項(xiàng)目，往往通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄危?gòu)買(mǎi)不正規(guī)的原材料，從而擾亂了建筑工程市場(chǎng)。

2.2.工程建筑方面的價(jià)格控制體系存在漏洞。一個(gè)項(xiàng)目工程，只有具備了完善的管理與控制體系才能使得工程項(xiàng)目獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。[1]在現(xiàn)階段，我國(guó)的工程造價(jià)控制體系與管理體系不夠完備，許多的建筑單位往往為了獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，采取減少投資的手段，大量裁減人員，因而造成大量的人員流失，使得許多的項(xiàng)目缺少人員管理，造價(jià)控制無(wú)法得以正確實(shí)施。

3、進(jìn)行有效的造價(jià)控制的著重點(diǎn)

3.1招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件是招標(biāo)人意愿的反應(yīng)，可以說(shuō)是一種綱領(lǐng)性的文件。整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程以及報(bào)價(jià)的全過(guò)程都會(huì)得到招標(biāo)文件的限制。為了能夠?qū)Y格預(yù)審文件及招標(biāo)文件自身的編制行為予以規(guī)范，國(guó)家相關(guān)的部門(mén)已經(jīng)頒布了文件，其中涉及到了投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)和投標(biāo)人須知，還有評(píng)標(biāo)辦法與合同條款以及相關(guān)的格式，再就是涉及到了工程量清單、圖紙及技術(shù)要求等環(huán)節(jié)。招標(biāo)人需要客觀并且理性的對(duì)招標(biāo)的文件進(jìn)行擬定，使其不僅僅和法律保持一致并且還可以使工程建設(shè)的環(huán)節(jié)獲得很快的實(shí)施，其對(duì)于監(jiān)管工程質(zhì)量的提高有著非常大的保障，而且還可以對(duì)工程投資進(jìn)行合理的控制，盡量的減少產(chǎn)生索賠事件的可能以及增加合同造價(jià)的機(jī)會(huì)。

3.1.1明確報(bào)價(jià)口徑

招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性是各個(gè)投標(biāo)單位可比性報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，只有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一才能夠使評(píng)標(biāo)工作具有對(duì)比性，清單招標(biāo)需要投標(biāo)人使用綜合單價(jià)自主進(jìn)行報(bào)價(jià)。除清單計(jì)價(jià)所需要的報(bào)價(jià)口徑之外，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)也制定了有關(guān)的一些規(guī)定。

3.1.2確定合理的招標(biāo)控制價(jià)

現(xiàn)階段招標(biāo)控制價(jià)并不作為中標(biāo)價(jià)的基準(zhǔn)進(jìn)行確定，它主要反映出的是社會(huì)當(dāng)前的生產(chǎn)力水平，是預(yù)期的價(jià)格，因此其能夠非常好的對(duì)投資進(jìn)行控制，起到評(píng)標(biāo)與參考的用處。招標(biāo)控制價(jià)在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，一定要兼顧招標(biāo)人自身在期望值和工程所在地的社會(huì)平均生產(chǎn)力發(fā)展水平。工期短、質(zhì)量好、造價(jià)低可以說(shuō)已經(jīng)成為了每一個(gè)招標(biāo)人所共同期望的目標(biāo)，可是這也并不完全是理性的目標(biāo)，過(guò)度的壓低招標(biāo)控制價(jià)會(huì)使得中標(biāo)價(jià)產(chǎn)生嚴(yán)重失真的情況，這種情況下就產(chǎn)生了低價(jià)中標(biāo)而高價(jià)進(jìn)行結(jié)算，并且還會(huì)出現(xiàn)偷工減料和產(chǎn)生質(zhì)量安全事故等多種問(wèn)題，會(huì)出現(xiàn)半拉子的工程，與拖欠工資等多種情況。但就目前而言，招標(biāo)控制價(jià)其自身也擁有一定的公開(kāi)性，其屬于一種事前所進(jìn)行的控制，能夠非常好的防止產(chǎn)生暗箱操作，并且預(yù)防腐敗問(wèn)題的滋生。

3.1.3編制準(zhǔn)確的工程量清單

工程量清單是招標(biāo)文件的核心部分。因此清單編制必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確。編制過(guò)程要注意以下幾點(diǎn)：（1）全面了解工程的設(shè)計(jì)文件和技術(shù)文件以及現(xiàn)場(chǎng)勘查情況與施工條件。（2）并且還要參照國(guó)際清單的需要去對(duì)清單項(xiàng)目進(jìn)行定義 ，合理的對(duì)于工作內(nèi)容以及工作需要加以表達(dá)，規(guī)范對(duì)計(jì)量單位進(jìn)行使用。（3）清單項(xiàng)目要設(shè)置非常完善，并且不應(yīng)存在漏項(xiàng)的問(wèn)題。（4）工程量計(jì)算一定要保持精準(zhǔn)，不然其會(huì)為投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)留出可乘之機(jī)。（5）按照工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)以及具體的情況，考慮適度的預(yù)留金，給準(zhǔn)備充足的建筑資金創(chuàng)造依據(jù)，防止因?yàn)橐蛸Y金缺口而對(duì)工程進(jìn)度產(chǎn)生影響，也預(yù)防工程出現(xiàn)嚴(yán)重超支的問(wèn)題。

3.1.4完善的合同條款

通過(guò)招投標(biāo)挑選中標(biāo)的單位，簽訂相關(guān)的施工合同，并且對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行確定。合同主要條款可以說(shuō)也是招標(biāo)文件中主要的構(gòu)成部分，其中主要有以下造價(jià)條款：（1）合同類(lèi)型。（2）工程款的支付方式。（3）合同價(jià)的調(diào)整。

3.2強(qiáng)化評(píng)標(biāo)過(guò)程的管理工作

當(dāng)前評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程里因?yàn)闀r(shí)間相對(duì)較緊，其對(duì)于項(xiàng)目的技術(shù)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都缺少比較充分的認(rèn)識(shí)，易造成評(píng)標(biāo)工作難，評(píng)審結(jié)果喪失公正。

3.2.1強(qiáng)化評(píng)標(biāo)工作，可借助計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，有利于規(guī)范、統(tǒng)一投標(biāo)文件，降低廢標(biāo)率；有利于對(duì)各投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行多項(xiàng)對(duì)比，提高評(píng)標(biāo)效率；有利于減少人為因素，體現(xiàn)準(zhǔn)確性、公正性。

3.2.2強(qiáng)化評(píng)標(biāo)工作，要求評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中不僅要審查投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，對(duì)工程內(nèi)容的完整性，施工方法的正確性，施工組織和技術(shù)措施的合理、可行、單價(jià)和費(fèi)用組成，工期和消耗的費(fèi)用，利潤(rùn)是否合理，主要材料其相關(guān)的規(guī)格與型號(hào)還有價(jià)格是不是合理等幾個(gè)方面予以評(píng)審。

3.2.3強(qiáng)化評(píng)標(biāo)工作，要注重詢(xún)標(biāo)的環(huán)節(jié)。針對(duì)評(píng)審委員會(huì)給出的質(zhì)疑，留給投標(biāo)人進(jìn)行解釋以及闡述的機(jī)會(huì)，還要求規(guī)定投標(biāo)人積極的提供有著說(shuō)服力的相關(guān)證明材料。

3.2.4加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過(guò)程，重點(diǎn)要突出對(duì)企業(yè)個(gè)別成本和不平衡報(bào)價(jià)的評(píng)審，必要時(shí)可要求投標(biāo)人提交企業(yè)定額報(bào)價(jià)分析表。

3.3標(biāo)后管理抓落實(shí)

中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，承發(fā)包雙方應(yīng)遵守誠(chéng)實(shí)守信的原則，訂立嚴(yán)密的合同條款，及時(shí)進(jìn)行合同備案，加強(qiáng)合同履約管理。禁止中標(biāo)后，雙方再次簽訂與原合同相背離的黑合同，用以規(guī)避監(jiān)管，使招標(biāo)流于形式，不利于工程造價(jià)控制。

3.3.1設(shè)計(jì)變更與簽證管理

嚴(yán)格對(duì)設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行控制，其中應(yīng)該明確要進(jìn)行變更的就應(yīng)該盡快的進(jìn)行變更，以降低不必要的損失。并且需要對(duì)事前的控制給予關(guān)注，防止出現(xiàn)大量的變更。嚴(yán)禁在進(jìn)行竣工決算的時(shí)候進(jìn)行補(bǔ)簽證的問(wèn)題，規(guī)范變更以及相關(guān)的簽證程序，制定一套相對(duì)完備的計(jì)量和變更以及支付的管理制度，針對(duì)進(jìn)行變更之后的內(nèi)容以及相關(guān)的工程量需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)完成抽樣以及復(fù)核，使得簽證中涉及的內(nèi)容能夠更加的精準(zhǔn)性。

3.3.2索賠管理

索賠事件的產(chǎn)生發(fā)生可以說(shuō)不管是對(duì)于建設(shè)的工期抑或是對(duì)于工程的造價(jià)都會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。項(xiàng)目在進(jìn)行的階段中，發(fā)包人如果發(fā)布的指令不符合實(shí)際的情況、并且發(fā)包人不能夠能提供出相對(duì)的有利的施工條件還有就是工程進(jìn)度款滯后支付，以及不可抗力等事件都會(huì)使得承包商提出工程的索賠，因此其對(duì)于索賠這一情況應(yīng)該具備前瞻性，索賠管理的重點(diǎn)需要側(cè)重與預(yù)防上。

4、結(jié)束語(yǔ)

工程項(xiàng)目要 想獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，就得嚴(yán)格把好工程造價(jià)控制這一關(guān)，建筑工程的造價(jià)控制包含幾個(gè)復(fù)雜的階段，在工程造價(jià)的實(shí)際控制過(guò)程中，需要嚴(yán)格控制各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況，確保各個(gè)環(huán)節(jié)能夠最大限度地得到控制與管理。

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作者簡(jiǎn)介：尤松 出生年月：1984年3月23日 性別：男 民族：漢籍貫（精確到市）：四川眉山 當(dāng)前職務(wù)：招投標(biāo)專(zhuān)員 當(dāng)前職稱(chēng)：工程師 學(xué)歷：本科。