軍隊(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

來(lái)倬宣

摘 要：全面建設(shè)現(xiàn)代后勤是落實(shí)我軍“能打仗，打勝仗”使命的重要保證。軍隊(duì)工程建設(shè)是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是推進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)的平臺(tái)基礎(chǔ)。適時(shí)改變軍隊(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理模式，能有效控制投資，提高效益和推進(jìn)軍隊(duì)全面建設(shè)。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)工程；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

我國(guó)軍事變革進(jìn)程加快，戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的重要變革。而后勤作為提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)受到廣泛關(guān)注?，F(xiàn)代后勤建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)階段后勤改革的主要任務(wù)，而軍隊(duì)工程建設(shè)則是現(xiàn)代后勤建設(shè)的重中之重，關(guān)系到基層部隊(duì)全面建設(shè)的開(kāi)展。目前軍隊(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張、標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重，任務(wù)繁重、標(biāo)準(zhǔn)要求高以及經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出的現(xiàn)狀，對(duì)軍隊(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革，使增加投資效益，加快軍隊(duì)規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

一、加強(qiáng)軍隊(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重大意義

軍隊(duì)工程建設(shè)是現(xiàn)代化后勤建設(shè)程度的一個(gè)重要標(biāo)志，其建設(shè)效益與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成息息相關(guān)。因此，軍隊(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越受到重視。軍隊(duì)工程建設(shè)管理體系復(fù)雜、管理模式集中、管理周期長(zhǎng)特點(diǎn)，對(duì)于其中各種關(guān)系的辯證處理各種關(guān)系，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)對(duì)解決軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題有較大的理論和實(shí)踐意義。

1、有利于更好地履行使命任務(wù)

軍隊(duì)是黨和國(guó)家履行歷史使命的武裝力量。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我軍隊(duì)頒布了《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》，為推動(dòng)部隊(duì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)提供了有力保障。物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑。良好的財(cái)務(wù)管理措施可以有效提高軍事工程效益，加快戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變，提高我軍戰(zhàn)斗力。

2、有利于提高工程質(zhì)量效益

近年來(lái)我國(guó)軍事費(fèi)投入量不斷增加，但是現(xiàn)階段我軍正處于軍事現(xiàn)代化建設(shè)的重大改革中，軍事工程建設(shè)在軍費(fèi)花銷(xiāo)中占據(jù)了絕大部分比例。在相關(guān)政策支持下，加強(qiáng)軍隊(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理，能夠有效提高經(jīng)費(fèi)使用效益，用有效的經(jīng)費(fèi)投資創(chuàng)造最大的建設(shè)效益。

3、有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)科學(xué)化管理

軍人的生活、訓(xùn)練和武器裝備都離不開(kāi)軍隊(duì)工程建設(shè)，可以說(shuō)工程建設(shè)是一切軍事活動(dòng)的前提。在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形式下，打破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，與時(shí)代接軌，轉(zhuǎn)變保障模式提高戰(zhàn)斗力。因此，統(tǒng)籌兼顧各相關(guān)要素，合理安排建設(shè)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)發(fā)展觀。

二、軍隊(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

軍隊(duì)工程的建設(shè)與財(cái)務(wù)管理之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，通過(guò)分析現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度，找出制約發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，解決軍隊(duì)工程財(cái)務(wù)管理工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，提高軍隊(duì)投資綜合效益。

1、財(cái)務(wù)管理工作缺少依據(jù)、參考不足

隨著時(shí)代的變遷，軍隊(duì)上許多舊的制度法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段我軍發(fā)展要求，而由于工程建設(shè)特點(diǎn)軍隊(duì)工程財(cái)務(wù)管理工作任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，在實(shí)際工作中缺少參考標(biāo)準(zhǔn)。

2、財(cái)務(wù)管理方式上各成一家、難成體系

軍隊(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理指以基本財(cái)務(wù)管理理論為依據(jù)，為軍隊(duì)工程建設(shè)服務(wù)的投資控制活動(dòng)。各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)各自為政，難以準(zhǔn)確測(cè)算軍隊(duì)工程建設(shè)的實(shí)際需求，財(cái)務(wù)部門(mén)難以發(fā)揮財(cái)務(wù)管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)建設(shè)投資進(jìn)行約束。

3、財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)有所偏離、主次不明

軍隊(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)應(yīng)放在前期準(zhǔn)備工作，實(shí)地考察，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，準(zhǔn)確掌握建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模投資情況，做好財(cái)務(wù)預(yù)算。但是在實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中，往往缺乏計(jì)劃性，邊走邊看，導(dǎo)致項(xiàng)目環(huán)節(jié)銜接、時(shí)點(diǎn)時(shí)效的轉(zhuǎn)換出現(xiàn)問(wèn)題，出現(xiàn)建設(shè)脫節(jié)等現(xiàn)象。財(cái)務(wù)管理形同虛設(shè)。

4、財(cái)務(wù)管理的結(jié)果不甚理想、差強(qiáng)人意

隨著時(shí)代的發(fā)展和軍隊(duì)改革的進(jìn)行，軍隊(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理方式和內(nèi)容也有了較大改變。作為財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該不斷提升自我素質(zhì)修養(yǎng)，與時(shí)俱進(jìn)，勇于突破創(chuàng)新，讓軍隊(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理能真正發(fā)揮其作用優(yōu)勢(shì)，為軍隊(duì)整體建設(shè)服務(wù)。

三、加強(qiáng)軍隊(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策措施

1、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員和財(cái)務(wù)法規(guī)建設(shè)

軍隊(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理是在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)、軍隊(duì)工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，是新興的管理模式應(yīng)該與原有財(cái)務(wù)管理模式區(qū)別開(kāi)來(lái)。軍隊(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)政策法規(guī)的大力支持，通過(guò)完善軍隊(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法、部門(mén)規(guī)章制度，在財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立建設(shè)投資管理辦、其它部門(mén)設(shè)立相關(guān)監(jiān)督人員，待業(yè)務(wù)的培訓(xùn)合格后，與工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理人員互相協(xié)同和制約，保障效益的同時(shí)精算投資。

2、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和隊(duì)伍體系建設(shè)

軍隊(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理對(duì)人才素質(zhì)要求很高，必須既懂工程建設(shè)又懂財(cái)務(wù)管理，熟練掌握包括管理學(xué)、軍事學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域的理論知識(shí)，并在能熟練應(yīng)用于實(shí)踐當(dāng)中，有較強(qiáng)的應(yīng)變能力以及組織協(xié)調(diào)能力。從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)該通過(guò)院校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)或通過(guò)組織人員重新分工采用進(jìn)行短期培訓(xùn)的方式來(lái)提高相關(guān)人員素質(zhì)，成立軍隊(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理的精英隊(duì)伍，合理安排各部門(mén)需求，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)系，促進(jìn)軍隊(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)發(fā)展。

3、加強(qiáng)任務(wù)實(shí)施和過(guò)程環(huán)節(jié)建設(shè)

從工作進(jìn)程看，做好軍隊(duì)工程建設(shè)籌備工作后，接下來(lái)就是具體的實(shí)施環(huán)節(jié)，主要有：（1）項(xiàng)目招投標(biāo)階段，確定標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)；（2）施工階段，根據(jù)施工預(yù)算做好施工期間由于合同變更引起的各種費(fèi)用責(zé)任賠償和財(cái)務(wù)偏差分析；（3）竣工結(jié)算階段，嚴(yán)格執(zhí)行工程驗(yàn)收，確定新增資產(chǎn)價(jià)值，為項(xiàng)目竣工決算及最后的財(cái)務(wù)管理做好準(zhǔn)備。在此其間應(yīng)根據(jù)具體工作的不同要求來(lái)確定投資規(guī)模，層層把關(guān)，防止“三超”。同時(shí)應(yīng)設(shè)立評(píng)價(jià)機(jī)制，如建設(shè)過(guò)程中的前評(píng)估后評(píng)價(jià)、拓展延伸領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，通過(guò)資料的收集、整理建立軍隊(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為軍隊(duì)工程建設(shè)投資精細(xì)化、科學(xué)化管理奠定基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)計(jì)劃組織和要素集成建設(shè)

軍隊(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理包含工程建設(shè)周期的每個(gè)階段，集合了軍隊(duì)工程建設(shè)中的所有要素。軍隊(duì)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，其整體效果與內(nèi)部的構(gòu)架以及相互協(xié)調(diào)程度有關(guān)，只有協(xié)調(diào)好相關(guān)因素才能發(fā)揮出最大效益。因此在建設(shè)過(guò)程中，合理分配建設(shè)經(jīng)費(fèi)在不同建設(shè)階段的份額，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，合理部署，把管理、建設(shè)、保障充分結(jié)合起來(lái)，加大資金的傾斜投入量，在注重軍隊(duì)工程各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)的同時(shí)，又充分體現(xiàn)軍隊(duì)工程建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵。

四、結(jié)束語(yǔ)

軍隊(duì)工程建設(shè)是保障我國(guó)戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)工程，而良好的財(cái)務(wù)管理制度是提升部隊(duì)工程建設(shè)效益的有效途徑。因此，加強(qiáng)軍隊(duì)工程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作，并且建立集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理模式，可以加強(qiáng)軍隊(duì)的凝聚力，提升戰(zhàn)斗力，更好的為人民服務(wù)。

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（作者單位：陸軍勤務(wù)學(xué)院）