法治背景下紀(jì)檢部門檔案管理新模式策略研究

黃賢明

摘 要：檔案管理是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一部分，占據(jù)重要位置。完善準(zhǔn)確的紀(jì)檢檔案，能夠提高紀(jì)檢工作效率和質(zhì)量，且能夠促進(jìn)反腐倡廉工作進(jìn)一步深化，有利于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)。但當(dāng)前我國基層紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理相對(duì)滯后，無法有效發(fā)揮積極作用。文章梳理了我國紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理現(xiàn)狀，并借鑒國外發(fā)達(dá)國家的豐富經(jīng)驗(yàn)，探討我國紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理新模式。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；檔案管理；新模式

在全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期下，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨愈發(fā)艱巨的工作任務(wù)。構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期的檔案信息管理機(jī)制迫在眉睫，它能夠有效突破傳統(tǒng)檔案管理弊端，且能夠確保檔案信息準(zhǔn)確、完整，同時(shí)檔案管理的法制化也具有重要意義。我們要加強(qiáng)對(duì)國外發(fā)達(dá)國家檔案工作信息化、法制化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒，立足于我國法治社會(huì)基礎(chǔ)構(gòu)建全新的檔案管理模式。

1 我國紀(jì)檢部門檔案管理現(xiàn)狀

目前，我國基層紀(jì)檢部門對(duì)于檔案的管理，日漸朝著科學(xué)、規(guī)范方向發(fā)展，且有關(guān)管理制度也不斷完善，取得了不錯(cuò)的成績。但紀(jì)檢檔案管理實(shí)踐還存在著不足與缺陷，具體來說：

1.1 重視度不夠

受到傳統(tǒng)管理理念的影響，基層紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)將注意力放在常規(guī)工作上，忽視了對(duì)檔案的管理，對(duì)于檔案工作本質(zhì)存在認(rèn)知上的偏差，片面認(rèn)為是檔案管理是將以往結(jié)案的卷宗進(jìn)行保存，沒有對(duì)于反腐倡廉工作有關(guān)的文字、音像等檔案予以保存。領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度會(huì)對(duì)單位員工工作重心產(chǎn)生影響，挫傷單位員工工作積極性，很多檔案管理人員將自己定位為保管員，且很多單位削減人員編制，導(dǎo)致檔案工作處于邊緣地帶。加上紀(jì)檢檔案庫房面積不足、設(shè)備陳舊，與現(xiàn)代化要求差距較大，導(dǎo)致檔案工作沒有發(fā)揮實(shí)用價(jià)值。

1.2 管理模式落后

信息時(shí)代背景下，面對(duì)海量信息，紀(jì)檢檔案工作量顯著增加，但在實(shí)踐中，很多檔案人員依舊沿用傳統(tǒng)管理模式，管理過于分散，除了一些案件卷宗集中在檔案室，財(cái)務(wù)、文件及實(shí)物等檔案并未予以統(tǒng)計(jì)管理，導(dǎo)致檔案散落在各個(gè)科室。分散的檔案質(zhì)量與要求不符，不夠完整，處理難度較大，上述問題都將影響檔案完整性。此外，沒有積極引入信息技術(shù)，即便是實(shí)現(xiàn)初步電子化，但是對(duì)于檔案的管理實(shí)踐依然是簡單的文字錄入，數(shù)據(jù)庫的建立等都沒有取得實(shí)質(zhì)上的進(jìn)步。

1.3 人員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

檔案管理具有專業(yè)性，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高低就決定了檔案工作有效性。但當(dāng)前，紀(jì)檢部門檔案人員并非科班出身，沒有接受過完善的教育和培訓(xùn)，人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，無法在工作中發(fā)揮能動(dòng)性[1]。由于人員專業(yè)素質(zhì)偏低，致使其對(duì)于管理的認(rèn)識(shí)上存在偏差，且職責(zé)落實(shí)不到位，直接限制了檔案管理水平的提升。

2 國外發(fā)達(dá)國家檔案工作信息化法制化建設(shè)及對(duì)我國的啟示

國外發(fā)達(dá)國家對(duì)于檔案工作給予了足夠的重視，且對(duì)于該項(xiàng)工作的開展起步較早，處于世界領(lǐng)先地位。如澳大利亞早在二十世紀(jì)初，便出臺(tái)了相關(guān)制度政策，對(duì)電子檔案進(jìn)行保護(hù)和管理，嚴(yán)格要求從業(yè)人員執(zhí)行和實(shí)施，推動(dòng)檔案管理工作能夠進(jìn)一步完善。加拿大在1978年頒布具體的法律依據(jù)，為檔案閱覽、復(fù)制等予以明確的規(guī)定，使得檔案資源能夠處于開放狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源共享，從而促進(jìn)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。再如美國檔案部門在管理上，構(gòu)建“三化一系”結(jié)構(gòu)，即機(jī)構(gòu)框架系統(tǒng)化、管理手段與保障措施信息化和法制化，并利用經(jīng)濟(jì)手段等予以引導(dǎo)，最大限度上挖掘檔案資源應(yīng)用價(jià)值。

目前，國內(nèi)檔案事業(yè)正處于高速發(fā)展階段，但檔案事業(yè)發(fā)展中，我國檔案管理還應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施及信息資源等方面的建設(shè)，真正意義上將檔案與各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合到一起。國外對(duì)于檔案工作的法制建設(shè)正是我國應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒的，要盡快完善電子檔案法律標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，推動(dòng)檔案工作有序開展。

3 法治背景下紀(jì)檢部門檔案管理新模式策略

3.1 堅(jiān)持依法治檔

在法治社會(huì)背景下，人們法律意識(shí)日漸增強(qiáng)，國家各項(xiàng)事業(yè)都走向法治軌道。作為依法治國大方針延續(xù)，依法治檔要在全體檔案人員支持和努力下完成目標(biāo)，紀(jì)檢檔案管理更應(yīng)該貫徹依法治檔的思想。

3.2 建立全新管理模式

對(duì)于新模式的構(gòu)建，要求紀(jì)檢部門從思想、體制機(jī)制等各個(gè)方面入手，進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)變，逐漸探索一條適合紀(jì)檢部門檔案管理思路與機(jī)制。實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理現(xiàn)代化、規(guī)范化，領(lǐng)導(dǎo)要適當(dāng)增加資金、加大投入，改變以往僅僅文字、圖表記錄的方式，強(qiáng)化對(duì)檔案的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和規(guī)范，為日后檔案工作聯(lián)網(wǎng)、資源共享、推進(jìn)信息化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，影響紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作有效性的主要原因是收、管及用環(huán)節(jié)之間的脫節(jié)，其中收集環(huán)節(jié)是文件材料收不上來，不利于對(duì)檔案的管理，導(dǎo)致檔案分散在不同科室，無法做到高效銜接。前兩個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)不到位，勢(shì)必會(huì)影響檔案資源的利用，故要實(shí)行集中統(tǒng)一管理，使得各個(gè)環(huán)節(jié)之間能夠有機(jī)整合，真正意義上發(fā)揮檔案工作實(shí)用價(jià)值。

3.3 轉(zhuǎn)變部門職能

轉(zhuǎn)變和提升管理人員思想和職能是檔案管理的關(guān)鍵，在實(shí)踐中，針對(duì)管理部門來說，要從領(lǐng)導(dǎo)自身入手，轉(zhuǎn)變自身管理理念，明確認(rèn)識(shí)到檔案管理的本質(zhì)和重要性，使得檔案工作能夠由分散狀態(tài)轉(zhuǎn)變到依法治檔上，嚴(yán)格遵循法律制度開展工作。目前，我國現(xiàn)行法律制度中對(duì)檔案行政管理職能，主要涉及制定檔案制度，監(jiān)督并指導(dǎo)檔案工作等[3]。從本質(zhì)來看，監(jiān)督與指導(dǎo)是法律賦予檔案管理部門的基本職能，前者主要是對(duì)檔案管理工作的監(jiān)督，主要解決檔案工作落實(shí)不到位問題，依法開展檔案工作，最大限度上提高檔案安全，其核心是管理檔案事務(wù)，具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性特點(diǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)。而后者則是對(duì)檔案管理工作的指導(dǎo)，主要是為了提高管理質(zhì)量，加快檔案管理規(guī)范化、科學(xué)化，具有非強(qiáng)制性特點(diǎn)。紀(jì)檢部門在業(yè)務(wù)上要自覺接受監(jiān)督與指導(dǎo)，在監(jiān)督與指導(dǎo)下不斷提高工作效率和規(guī)范化水平。

3.4 重視人員培訓(xùn)

基層紀(jì)檢檔案管理工作是否能夠順利開展，與相關(guān)人員密切相關(guān)。因此在人才選擇上，要選擇德才兼?zhèn)涞膯T工，對(duì)工作具有責(zé)任感，熟悉紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作，同時(shí)，要側(cè)重對(duì)現(xiàn)有檔案人員技能培訓(xùn)，尤其是計(jì)算機(jī)操作技術(shù)，為檔案現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供支持。通過培訓(xùn)，檔案人員熟練掌握計(jì)算機(jī)操作、數(shù)據(jù)錄入等技能，且能夠革新知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓展視野，落實(shí)好基層紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作。隨著社會(huì)未來發(fā)展，針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察檔案的管理，要盡可能堅(jiān)持保密、規(guī)范及系統(tǒng)，真正意義上實(shí)現(xiàn)歸檔整齊，一目了然，環(huán)環(huán)相扣，系統(tǒng)性強(qiáng)。

4 結(jié)束語

根據(jù)上文所述，基層紀(jì)檢監(jiān)察檔案與紀(jì)檢工作全局密切相關(guān)，對(duì)于提高紀(jì)檢工作有效性、推進(jìn)反腐倡廉工作具有重要意義。但受到傳統(tǒng)管理理念和方法的影響，目前檔案管理存在一些問題。因此未來基層紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作中，我們要積極學(xué)習(xí)和借鑒國外發(fā)達(dá)國家檔案管理經(jīng)驗(yàn)，并以法治為大方向，積極推進(jìn)依法治檔工作，同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)、完善管理制度，積極引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)檔案管理的信息化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]張啟鵬.改進(jìn)基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理工作的建議——以普洱中支為例[J].時(shí)代金融，2014，（05）：279+283.

[2]霍亮.紀(jì)檢部門檔案管理工作中存在的問題及其對(duì)策[N].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（01）：154-155.

[3]鄧丹.關(guān)于提高檔案管理科學(xué)化水平的路徑選擇的探究[J].經(jīng)營管理者，2014，（26）：298.