十八大以來中國共產(chǎn)黨治理腐敗的新態(tài)勢

魏曉文++姚丹?お?

[摘要]

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨治理腐敗呈現(xiàn)一些新態(tài)勢。黨委管黨治黨主體責(zé)任強(qiáng)化，紀(jì)委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，腐敗治理責(zé)任更明晰。治標(biāo)與治本、懲治和預(yù)防相結(jié)合，反腐“治標(biāo)”取得新突破，反腐“治本”邁出新步伐。利用各種媒體的優(yōu)勢，發(fā)揮巡視制度的作用，引導(dǎo)反腐向基層延伸，腐敗治理策略扎實(shí)有效。有效遏制貪官外逃，開展國（境）外追逃，國（境）內(nèi)外反腐互動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]

中國共產(chǎn)黨；治理腐??；黨內(nèi)監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察體制；巡視制度；“微腐敗”

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2017）04001605

腐敗一直是對(duì)中國共產(chǎn)黨的重大威脅和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，我們黨持續(xù)開展反腐敗斗爭，在治理腐敗上取得了顯著成效?；仡櫧┠甑姆锤瘮《窢幙梢园l(fā)現(xiàn)，我們黨在治理腐敗上呈現(xiàn)一些新態(tài)勢，主要表現(xiàn)是腐敗治理責(zé)任更明晰，反腐“治標(biāo)”取得新突破，反腐“治本”邁出新步伐，腐敗治理策略扎實(shí)有效，國（境）內(nèi)外反腐互動(dòng)。

一、腐敗治理責(zé)任更明晰

（一）強(qiáng)化黨委管黨治黨主體責(zé)任

有權(quán)必有責(zé)，責(zé)權(quán)要對(duì)等，權(quán)力越大承擔(dān)的責(zé)任就越大。以往有些黨委對(duì)自身主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力，沒有把治理腐敗作為分內(nèi)事，對(duì)涉及相關(guān)問題開個(gè)會(huì)、表個(gè)態(tài)、簽個(gè)責(zé)任書就算了事，疏于對(duì)黨員、干部的教育、管理和監(jiān)督，有的黨委責(zé)任人甚至帶頭搞腐敗。黨的十八大以來，黨中央一再強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要做到守土有責(zé)，必須嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，種好自己的“責(zé)任田”，分解責(zé)任要明確，檢查考核要嚴(yán)格，責(zé)任追究要到位，真正讓責(zé)任制落到實(shí)處。習(xí)近平提出了黨委五個(gè)方面的主體責(zé)任：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；二是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；三是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；四是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；五是黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。按照黨中央的要求，各級(jí)黨委結(jié)合自身實(shí)際情況逐級(jí)分解責(zé)任，研究制定落實(shí)主體責(zé)任的具體辦法，逐步健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度、崗位職責(zé)制度、主體責(zé)任落實(shí)考核檢查制度等。

（二）紀(jì)委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)

紀(jì)委是我們黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，在治理黨內(nèi)腐敗上肩負(fù)著重要職責(zé)。在以往治理腐敗中，有的紀(jì)委承擔(dān)了很多本該由黨委、政府及其職能部門承擔(dān)的任務(wù)，出現(xiàn)了越位、缺位、錯(cuò)位、不到位的問題。習(xí)近平指出，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量，黨章規(guī)定了紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，概括起來就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，紀(jì)委要集中精力抓好主業(yè)。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)試行條例的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了大幅修改和完善，將各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的定位由黨內(nèi)監(jiān)督的“專門機(jī)關(guān)”改為黨內(nèi)監(jiān)督的“專責(zé)機(jī)關(guān)”，對(duì)紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)做了進(jìn)一步的闡釋和細(xì)化，要求加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查 ，為各級(jí)紀(jì)委規(guī)定了三項(xiàng)具體任務(wù)——加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督；落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主； 強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告一次工作，每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職。

（三）協(xié)調(diào)黨委與紀(jì)委的關(guān)系

以往紀(jì)委的職能和作用未得到充分發(fā)揮，主要原因是黨委和紀(jì)委之間的關(guān)系有問題。黨的十八大以來，我們黨在堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)、黨管干部原則的同時(shí)，要求增強(qiáng)權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督的效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，黨委與紀(jì)委在反腐敗斗爭中相互協(xié)調(diào)，形成了雙擎驅(qū)動(dòng)的新格局。黨中央強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委要自覺接受紀(jì)委的監(jiān)督，支持和保障紀(jì)委履行職責(zé)，黨委書記既要掛帥又要出征，對(duì)紀(jì)檢重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，推動(dòng)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題可直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告一次工作、每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。習(xí)近平指出：中央紀(jì)委要抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，對(duì)每一個(gè)具體問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問；對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報(bào)告的，無論是黨委還是紀(jì)委，不管是誰，只要有責(zé)任，都要追究責(zé)任。

二、反腐“治標(biāo)”取得新突破

（一）反腐無禁區(qū)、不封頂

黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，既懲治了手握重權(quán)的大“老虎”，也不放過損害群眾利益的小“蒼蠅”。從已經(jīng)查處的腐敗案件看，反腐涉及能源、電信、金融、教育、文化等各領(lǐng)域，不但查處了關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的腐敗問題，還將反腐延伸到了以往經(jīng)常被忽略的軍隊(duì)、高校、科研機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)。黨的十八大以來的反腐沒有“特區(qū)”，沒有不能查處的“鐵帽子王”和不受查處的特殊黨員，先后查處了周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃等重大腐敗案件，消除了黨內(nèi)重大政治隱患，彰顯了反腐的堅(jiān)定決心。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)專責(zé)職能，在以往相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)存在“燈下黑”現(xiàn)象，近幾年黨中央一再強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，制定了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，不斷加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)肅處理以案謀私、串通包庇、跑風(fēng)漏氣等問題，揪出了一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“內(nèi)鬼”。黨的十八大至2017年1月，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)談話函詢218人、組織調(diào)整21人、立案查處17人；全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人，督辦了一批“內(nèi)部人”、“自己人”、“娘家人”，做到了鐵面無私[1]。

（二）反腐力度不減、節(jié)奏不變

近幾年的反腐不是一陣風(fēng)，我們黨沒有在反腐斗爭取得顯著成績時(shí)停滯不前，而是常抓不懈、緊抓不放、利劍高懸，持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢。黨中央著力解決管黨治黨“寬松軟”的問題，對(duì)腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、不留死角，反腐敗斗爭力度不變、節(jié)奏不減，強(qiáng)調(diào)正風(fēng)反腐永遠(yuǎn)在路上，掀起了持續(xù)不斷的反腐風(fēng)暴，僅2016年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分41.5萬人，其中黨紀(jì)處分34.7萬人，省部級(jí)干部76人、廳局級(jí)干部2700余人[2]。中央制定和頒布關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定以來，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處和通報(bào)違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題一批又一批，截至2016年8月底全國已累計(jì)139622起、處理187409人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分91913人。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠(yuǎn)。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，要堅(jiān)定不移做好工作。要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅(jiān)決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)。”[3]

（三）“不敢腐”目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)

黨的十八大以來，“打虎”、“拍蠅”重拳出擊，狠剎“四風(fēng)”、點(diǎn)名道姓曝光力度不減，對(duì)十八大后不收斂的頂風(fēng)違紀(jì)嚴(yán)厲查處。這既讓腐敗分子聞風(fēng)喪膽，讓違規(guī)違紀(jì)的人收手，又使試圖以權(quán)謀私的人不敢妄為，也使廣大黨員干部明規(guī)矩、知敬畏，起到了強(qiáng)大的震懾效果，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，黨心軍心民心得以重新提振，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象，黨和政府的公信力得以不斷提升。中共四川省樂山市紀(jì)委發(fā)布《關(guān)于對(duì)限期主動(dòng)交代違紀(jì)問題人員予以從寬處理的通告》，要求所有違紀(jì)人員在規(guī)定期限內(nèi)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)交代本人違紀(jì)問題、退繳違紀(jì)所得，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重、根據(jù)相關(guān)法紀(jì)規(guī)定分別給予從輕、減輕或免予紀(jì)律處分，目前全市主動(dòng)向紀(jì)委說明問題的一共有兩千余人，涉及資金六百萬元左右?！敖?jīng)過全黨共同努力，黨的各級(jí)組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑?！盵3]

三、反腐“治本”邁出新步伐

（一）加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育

我們黨把治標(biāo)與治本、懲治和預(yù)防結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部的反腐倡廉宣傳教育，打造牢固的“不想腐”的思想道德基礎(chǔ)。黨中央一再強(qiáng)調(diào)，要把思想道德建設(shè)放在十分突出的位置，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，構(gòu)筑拒腐的思想道德防線。近幾年來，我們黨開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等專題教育，把對(duì)相關(guān)制度的宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”格局中，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等多種形式把宣傳教育內(nèi)容滲透到全社會(huì)，不斷增強(qiáng)廣大黨員認(rèn)同、遵守和執(zhí)行制度的自覺性。堅(jiān)持黨員干部學(xué)法用法，發(fā)揮正反兩方面典型的警示教育作用，引導(dǎo)黨員牢記黨規(guī)黨紀(jì)、樹立崇高道德追求、養(yǎng)成紀(jì)律自覺，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，在思想上劃出紅線、行為上明確界限，真正做到敬法畏紀(jì)、遵紀(jì)守法。

（二）推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

習(xí)近平指出，產(chǎn)生腐敗問題的一個(gè)重要原因，是一些體制機(jī)制存在漏洞，必須堅(jiān)持以改革思路推進(jìn)工作，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。黨的十八大以來，我們黨在全面深化改革的同時(shí)，構(gòu)建高效廉潔的權(quán)力運(yùn)行體系，在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革上邁出較大步伐，初步改變了以往反腐體制機(jī)制不健全、機(jī)構(gòu)職能分散且難以形成監(jiān)督合力的問題，用改革的新成果堵住反腐敗體制機(jī)制的漏洞，在治理腐敗上發(fā)揮了顯著效力。中央紀(jì)委監(jiān)察部兩次調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成立了黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、執(zhí)法和效能監(jiān)督室、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室等，以內(nèi)部資源的整合推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。中央紀(jì)委對(duì)139家中央級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)設(shè)置47家派駐紀(jì)檢組，各地方紀(jì)委也向地方級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，不斷改進(jìn)中央和省市區(qū)的派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，做到對(duì)中央、地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，在監(jiān)督機(jī)制改革上取得實(shí)質(zhì)性突破。中央印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在上述3個(gè)省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試，探索整合反腐資源、擴(kuò)大監(jiān)察范圍、豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、履職盡責(zé)的監(jiān)察體系，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)

反腐必須加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。習(xí)近平指出，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)形成不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制。 黨的十八大以來，中央扎緊“不能腐”的制度籠子，先后制定、修訂了一系列從嚴(yán)治黨的制度，這集中體現(xiàn)在“兩個(gè)準(zhǔn)則、四個(gè)條例”上，即《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，這些密集出臺(tái)的制度在治理腐敗中發(fā)揮著重要作用。我們黨不僅注重反腐制度的科學(xué)性，而且注重提高制度的執(zhí)行力，把制度執(zhí)行情況納入相關(guān)責(zé)任制檢查考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)不斷加大制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查力度，對(duì)有令不行、有禁不止的嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

四、治理腐敗策略扎實(shí)有效

（一）利用各種媒體的優(yōu)勢

報(bào)紙、刊物、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒具有監(jiān)督功能，可以通過揭露、報(bào)道或抨擊腐敗為紀(jì)檢機(jī)關(guān)提供線索，在一定程度上遏制腐敗行為，震懾腐敗分子。與以往相比，我們黨更充分運(yùn)用媒體，媒體在治理腐敗中發(fā)揮的作用越來越大，已成為反腐不可或缺的有力工具。中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)多次在媒體撰文、發(fā)聲，傳遞黨中央懲治腐敗的部署、決心和要求，運(yùn)用媒體向群眾宣傳和通報(bào)反腐成果，積極回應(yīng)外界對(duì)反腐斗爭的關(guān)切，為治理腐敗凝聚了人心。中紀(jì)委和監(jiān)察部堅(jiān)持開門反腐，設(shè)立“四風(fēng)”網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，推出網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)曝光專區(qū)等，各省市區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨政門戶網(wǎng)站開辟反腐專欄、政務(wù)微博，接受廣大群眾對(duì)腐敗問題的舉報(bào)，在各主要媒體公開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作流程，通報(bào)腐敗案件查處情況和巡視工作過程及結(jié)果，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大群眾反腐的積極性。中央和地方各主要媒體持續(xù)發(fā)力，尤其是中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站每每第一時(shí)間曝光黨政領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查的信息，點(diǎn)名道姓通報(bào)扶貧領(lǐng)域、侵害群眾利益、違反中央八項(xiàng)規(guī)定等典型腐敗案例，對(duì)腐敗分子形成了一定的教育和震懾力。

（二）發(fā)揮巡視制度的作用

巡視制度是中央和省市區(qū)黨委通過專門巡視機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。盡管我們黨早就形成了巡視制度并進(jìn)行了實(shí)際運(yùn)用，但這項(xiàng)制度只是在近幾年才比較充分地發(fā)揮了作用，成為加強(qiáng)黨的建設(shè)和治理腐敗的銳利武器。我們黨總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新要求，修訂了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對(duì)巡視工作的內(nèi)容、形式等做出新規(guī)定，大大增強(qiáng)了巡視工作的針對(duì)性、實(shí)效性，巡視工作步入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)在巡視實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，巡視工作機(jī)動(dòng)靈活、出其不意，新的思路、方式和手段層出不窮，在巡視中發(fā)現(xiàn)了大量領(lǐng)導(dǎo)干部涉腐問題線索，并按規(guī)定分別移交有關(guān)單位和部門辦理。中央巡視組用近兩年時(shí)間，完成了對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的巡視全覆蓋，2016年開展了3輪大規(guī)模巡視，對(duì)19個(gè)部門和中央企事業(yè)單位開展專項(xiàng)巡視，在礦產(chǎn)資源、土地出讓、工程項(xiàng)目、惠民資金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)大量腐敗問題，揭露了大批頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出問題和違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官、超編制配備干部等問題，巡視強(qiáng)度、力度全面提升，巡視工作卓有成效。

（三）引導(dǎo)反腐向基層延伸

群眾與基層干部的接觸最直接，基層腐敗對(duì)我們黨和群眾的傷害最大。習(xí)近平指出：“相對(duì)于‘遠(yuǎn)在天邊的‘老虎，群眾對(duì)‘近在眼前嗡嗡亂飛的‘蠅貪感受更為真切?！⒏瘮∫部赡艹蔀椤蟮満Γ鼡p害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。”[4]在抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的同時(shí)，我們黨著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，加大對(duì)群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗的查處力度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的基層執(zhí)法和辦事服務(wù)、惠民惠農(nóng)政策落實(shí)、集體“三資”管理、扶貧資金項(xiàng)目落實(shí)、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、土地征收和房屋拆遷等領(lǐng)域中的問題開展專項(xiàng)整治，曝光和查處了大量基層干部的腐敗問題。一些省市區(qū)通過搭建依靠群眾參與的“百姓問廉、干部答廉、公示亮廉、群眾評(píng)廉”互動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)以及建立臺(tái)賬機(jī)制等，重點(diǎn)糾查基層干部執(zhí)法和辦事不公、吃拿卡要、侵貪挪用、克扣強(qiáng)占等侵害群眾利益的腐敗問題。中央明確要求，要加大基層反腐力度，有些基層腐敗典型案例要曝光，影響惡劣的省市區(qū)紀(jì)委監(jiān)察部門直接查處，對(duì)查處不力的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

五、國（境）內(nèi)外反腐互動(dòng)

（一）有效遏制貪官外逃

黨的十八大前，我國有些腐敗分子潛逃境外，境外成為懲治腐敗的“死角”。外逃腐敗官員往往攜帶大量款項(xiàng)，從境外抓獲歸案面臨重重阻力，給追逃帶來巨大成本和工作量。要有效遏制貪官外逃，必須未雨綢繆、強(qiáng)化預(yù)警，有針對(duì)性地做好防逃工作。中央修訂和印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，其中規(guī)定“裸官”（配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的）不得列入提拔考察對(duì)象。為關(guān)口前移，從源頭預(yù)防貪官外逃，中組部在《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》中要求清理黨政機(jī)關(guān)、國企、事業(yè)單位等5類重點(diǎn)崗位的“裸官”?！蛾P(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)財(cái)產(chǎn)的申報(bào)也更加嚴(yán)格，進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)干部因私出入境證件專項(xiàng)治理，加強(qiáng)了出入境資金監(jiān)控等方面的管理，斬?cái)喔瘮》肿油馓拥穆窂?、機(jī)會(huì)和念頭。在腐敗案件查辦階段，有針對(duì)性地制定防逃工作預(yù)案，對(duì)潛在外逃人員依法采取限制出境等防控措施，有效監(jiān)控嫌疑人。

（二）開展國（境）外追逃

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓工作是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的重要舉措?！盵5]（P23）黨中央對(duì)反腐敗追逃追贓工作高度重視，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國際追逃追贓辦公室，統(tǒng)一研究反腐敗追逃追贓政策措施和工作計(jì)劃，建立全國外逃人員數(shù)據(jù)庫并及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，綜合分析外逃案件信息并開展重點(diǎn)個(gè)案追逃追贓，形成了國際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制和合作網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加大國際追逃追贓力度，加強(qiáng)防逃工作，布下天羅地網(wǎng)，決不能讓腐敗分子躲進(jìn)“避罪天堂”、逍遙法外。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組開展“天網(wǎng)行動(dòng)”，集中曝光“百名紅通人員”，敦促其回國投案自首，鼓勵(lì)國（境）內(nèi)外公眾提供舉報(bào)線索，國（境）外追逃取得巨大成效。截至2017年1月，已追回腐敗外逃人員2566人、金額86.4億元，“百名紅通人員”中有37人落網(wǎng)，眾多外逃人員主動(dòng)回國投案自首，對(duì)國內(nèi)潛在腐敗分子形成了一定震懾作用，新增外逃人數(shù)逐年下降[6]。

（三）增強(qiáng)國（境）內(nèi)外反腐合作

與國（境）內(nèi)“打虎”、“拍蠅”相呼應(yīng)，公安部牽頭開展了“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)象是外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人、外逃黨員和國家工作人員、涉腐案件外逃人員。在“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)中，公安部會(huì)同其他部門聯(lián)合開展治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款等專項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)與相關(guān)國家和地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)商，建立、鞏固并不斷拓展合作渠道，國（境）內(nèi)外反腐共同出擊、形成合力，呈現(xiàn)良性互動(dòng)的新局面。截至2015年10月底，全國公安機(jī)關(guān)共從63個(gè)國家和地區(qū)抓獲各類外逃人員627名，追逃追贓能力和技術(shù)水平不斷提高，外逃貪官的生存空間越來越小。我國已經(jīng)同九十多個(gè)國家和地區(qū)的反腐敗機(jī)構(gòu)建立友好關(guān)系，加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約等談判、締約、履約進(jìn)程，不斷完善雙邊反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制，與外國反腐敗機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議27份[7]。

參考文獻(xiàn)：

[1]李顯鋒，孟慶海.深刻理解把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的內(nèi)涵[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，20170208.

[2]王姝.習(xí)近平：堅(jiān)決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)[N].新京報(bào)，20170107.

[3]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性[N].人民日報(bào)，20170107.

[4]習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[N].人民日報(bào)，20160503.

[5]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社， 2015.

[6]王岐山.推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開[N]. 人民日報(bào)，20170120.

[7]楊曉超.推動(dòng)反腐敗國際合作和追逃追贓向縱深發(fā)展 [N]人民日報(bào)，20161209.

責(zé)任編輯：何敬文