推進黨的思想政治建設常態(tài)化制度化研究

任學輝?お?

[摘要]

解決黨內(nèi)政治生活中的思想政治問題必須立足于抓常抓細，在經(jīng)常性教育上下功夫，按照思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的要求，切實抓好新時期思想政治建設的建章立制工作。要健全黨性教育的核心引導機制，增強思想政治建設聯(lián)動性；健全聚焦問題的監(jiān)督預警機制，增強思想政治建設針對性；健全較真碰硬的查處整改機制，增強思想政治建設嚴肅性；健全創(chuàng)新驅(qū)動的工作動力機制，增強思想政治建設有效性；健全務實管用的主體責任機制，增強思想政治建設持續(xù)性。要通過一系列的“組合拳”、“制度群”，把思想政治建設無形的內(nèi)容有形化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化和長效化，推動思想政治建設由“一陣風”變?yōu)椤八募撅L”。

[關鍵詞]

思想政治建設；常態(tài)化；制度化

中圖分類號：D261文獻標識碼：A文章編號：1008410X（2017）04000808

習近平指出：“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設擺在首位，營造風清氣正的政治生態(tài)?！盵1]我們黨歷來重視思想政治建設，始終把它作為管根本、管方向、管長遠的基礎性工程，貫穿于黨的建設各個方面。思想政治建設不可能一蹴而就、一勞永逸，必須在經(jīng)常性教育上下功夫，要綿綿用力、久久為功①。在全面推進從嚴治黨的大背景下，我們要認真落實習近平關于思想政治建設系列講話精神，按照思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的要求，深刻總結(jié)和反思傳統(tǒng)思想政治建設中存在的重突擊性活動輕長效性制度、重一般性號召輕具體性機制、重說教性教育輕整體性推進的傾向，立足于抓常、抓細、抓長，切實抓好思想政治建設的建章立制工作，通過一系列的“組合拳”、“制度群”，把其內(nèi)容和要求有形化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化和長效化，推動黨的思想政治建設由“一陣風”變?yōu)椤八募撅L”。

一、健全黨性教育的核心引導機制，增強思想政治建設聯(lián)動性

黨性是黨的階級性與群眾性的有機統(tǒng)一，是黨的先進性與純潔性的集中體現(xiàn)，《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》是黨性的最新概括。推進黨的思想政治建設常態(tài)化制度化，必須堅持把黨性教育作為重中之重，通過進一步健全黨性教育的核心引導機制，不斷提高各級領導干部的思想政治素質(zhì)。要堅持把理想信念教育放在黨性教育的首位，堅定對馬克思主義和共產(chǎn)主義的信仰，增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求。要加強科學理論武裝，當前最重要的是深入學習貫徹習近平系列重要講話精神，深刻領會“四個全面”戰(zhàn)略布局，把各級黨員干部的思想引領到中央的重大部署和要求上來，把理想信念建立在對科學理論的理性認同上，以理論上的清醒增強政治上的堅定。要堅持不懈地抓好宗旨教育，牢固樹立馬克思主義群眾觀，把實現(xiàn)人民愿望、滿足人民需要、維護人民利益作為履職盡責的根本出發(fā)點和落腳點，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要把社會主義核心價值觀納入黨的思想政治建設的重要內(nèi)容，堅持不懈地用社會主義核心價值觀凝魂聚力，為中國特色社會主義事業(yè)提供源源不斷的精神動力和道德滋養(yǎng)。要加強領導干部辯證思維的培養(yǎng)與訓練，提高運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和解決問題的能力和素質(zhì)，增強政治敏銳性和鑒別力，在各種紛繁復雜情況下保持清醒頭腦，經(jīng)受各種考驗。要堅持抓好黨史教育，從深厚的中國革命歷史中汲取思想營養(yǎng)，不斷加深對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識和把握，打磨和塑造更加純潔堅強的黨性。

以黨性教育的核心引導機制推進黨的思想政治建設常態(tài)化制度化，必須正確處理務虛與務實的辯證關系。黨員領導干部既要重務實又要善務虛，既要“埋頭拉車”又要“抬頭看路”。要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的思想，更加重視和凸顯思想政治建設的保障地位和服務功能，推動實現(xiàn)思想政治建設全面覆蓋、貫穿始終，增強思想政治建設的融合性和聯(lián)動性，切實解決思想政治建設與各項具體工作“兩張皮”的問題，實現(xiàn)“三個結(jié)合”。一要與黨的其他各方面建設緊密結(jié)合，黨的建設是包括思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設在內(nèi)的一項系統(tǒng)工程。黨的思想政治建設需要黨的其他各方面建設配合與支持，黨的其他各方面建設也蘊含著思想政治建設的任務和要求。黨的思想政治建設必須自覺與黨的其他各方面建設緊密結(jié)合，在融入上下功夫，這樣才能得到全面加強，獲得預期成效。二要與黨的中心工作緊密結(jié)合。思想政治建設的成效，最終要體現(xiàn)在推動改革發(fā)展的實效上。要堅持把思想政治建設與貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、同步推進，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險、保穩(wěn)定的第一線錘煉黨員干部的思想政治素質(zhì)，切實增強專注發(fā)展的定力，形成改革攻堅的合力，推動各項決策部署落地生根，充分彰顯兩項工作的協(xié)同放大效應。三要與黨員干部個人實際相結(jié)合。推進黨的思想政治建設常態(tài)化制度化，必須堅持以人為本的原則，將黨性教育融入黨員干部日常工作、學習和生活中，把握黨員干部的思想脈搏，做到管事就管人，管人就管思想，注重傾聽黨員干部的內(nèi)心想法，加強對黨員干部思想狀況的調(diào)查分析，幫助解決他們遇到的現(xiàn)實困惑，努力增強黨的思想政治建設的說服力、滲透力和感召力，使黨員干部的智慧和力量凝聚到立足本職、崗位建功上來。

建立完善相應的配套制度，為構(gòu)建思想政治工作長效機制提供可靠保障。一要從戰(zhàn)略高度抓好黨員干部教育培訓。把提高干部隊伍理論素養(yǎng)、增強黨性修養(yǎng)作為黨校主體班次和各類培訓班次的必修課，定期舉辦領導干部讀書班、研討班、干部論壇、專家講堂等，積極開展講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式、在線式學習討論，推動黨性教育入腦入心。二要健全中心組學習制度。改進領導班子民主生活會形式，健全民主生活會分析、考核、報告、通報、整改、檢查等制度，形成黨內(nèi)民主生活一整套行之有效的措施和方法。三要強化日常性學習教育制度。領導班子每年至少開展1次以黨性教育為主題的集中學習教育實踐活動，經(jīng)常性開展思想理論教育、法紀教育、警示教育和先進典型教育，堅持領導干部在職自學制度。四要持續(xù)開展“兩學一做”學習教育。黨員領導干部要在“兩學一做”學習教育中走在前面、深學一層，踐行“四講四有”，爭做合格黨員。五要堅持實行新任處級領導干部理論水平任職資格考試制度。完善干部提拔任職應有的理論資格條件，對干部在5年內(nèi)參加3個月以上培訓提出具體措施和要求，促進干部政治理論教育的不斷深入。六要大力推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。用先進模范人物的事跡激發(fā)黨員干部比拼爭先、爭創(chuàng)一流的工作熱情，通過培養(yǎng)典型、發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型、宣傳典型，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為思想政治建設不可或缺的重要平臺，使先進典型成為黨性教育的鮮活教材。七要強化宣傳引導機制。在黨報黨刊上開辟思想政治建設專欄，定期刊發(fā)評論文章，確保正確的輿論導向；注重通過電視、政府網(wǎng)站、手機報、微信公眾號等途徑廣泛及時發(fā)布思想政治建設信息，強化輿情引導，營造良好的輿論氛圍；適時推出有聲勢、有影響的宣傳活動，形成強大的輿論聲勢。八要落實和堅持理論學習考評制度。堅持領導干部年終述職時“述學”，黨員民主評議時“評學”，組織部門考察干部時“考學”，以多種手段促進干部黨性教育不斷引向深入。九要探索建立領導干部黨性分析測評體系。結(jié)合領導干部政績考核指標及干部誠信記錄等，探索建立黨員干部黨性分析測評體系，將黨性教育成效納入黨政領導班子和領導干部的年度考評中，將其作為評價干部的重要依據(jù)。十要完善黨內(nèi)關懷激勵機制。堅持把解決干部思想問題與實際困難相結(jié)合，抓緊出臺激勵干部的措施辦法，進一步明確和規(guī)范干部政治經(jīng)濟待遇、選拔任用、容錯防錯等具體政策，賦予市縣兩級黨委政府表彰權(quán)限，定期表彰獎勵優(yōu)秀黨員干部?？傊?，要把思想政治建設納入各級領導班子建設的中長期規(guī)劃，注重系統(tǒng)謀劃和整體推進，力克內(nèi)容上的隨意性、時間上的間斷性和空間上的割裂性，切實解決思想政治建設“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的問題。

二、健全聚焦問題的監(jiān)督預警機制，增強思想政治建設針對性

著力推進黨的思想政治建設，既要從戰(zhàn)略高度凸顯對班子和干部隊伍建設的牽頭抓總作用，又要找準思想政治建設的具體問題和主攻方向，確保思想政治建設取得實效。問題是時代的聲音，著力推進黨的思想政治建設，必須堅持問題導向，從思想、政治、組織、作風上解決各級領導班子存在的深層次問題，真正從思想上找到病因，采取有針對性的對策措施，對癥下藥，有的放矢，防止思想政治建設“空對空”、“簡單化”。黨員干部要對照習近平指出的“七個有之”，認真檢視自己的思想靈魂、政治定力和實際表現(xiàn)，全面精準地查找問題。要切實開展“六檢查六反思”即檢查修身嚴不嚴，反思信念是否堅定、政治是否過硬；檢查律己嚴不嚴，反思紀律是否嚴肅、規(guī)矩是否堅守；檢查用權(quán)嚴不嚴，反思宗旨是否堅守、用權(quán)是否為民；檢查謀事實不實，反思決策是否科學、原則是否堅持；檢查創(chuàng)業(yè)實不實，反思在位是否謀政、為官是否有為；檢查做人實不實，反思從政是否廉潔、防線是否牢固。，進一步查實找準個性問題，歷史辯證地解剖問題，客觀科學地審視問題，切實增強思想政治建設的針對性。

堅持問題導向，增強思想政治建設針對性，必須堅持“動態(tài)監(jiān)測、全面把握、定期研判、突出重點、注重細節(jié)、及時提醒”的原則，把從嚴管理監(jiān)督黨員干部作為常規(guī)武器，倒逼黨員干部心存敬畏。一要動態(tài)監(jiān)測。經(jīng)常采取調(diào)查走訪、問卷調(diào)查、行為排查、集體座談等方式，深入開展輿情調(diào)查，跟蹤思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)熱點難點問題，通過觀察領導干部日常行為、思想言論、工作效率和人際關系等，第一時間了解領導干部思想動態(tài)。二要全面把握。全方位收集整理領導干部在群眾口碑、干部考察、述職評議、績效考評、工作作風、道德品質(zhì)、廉潔自律等方面的信息，實行工作圈、生活圈、社交圈全方位掃描，多維度比對，立體式透析，全面把握領導干部思想動態(tài)。三要定期研判。定期召開領導干部思想動態(tài)專題會議，研判思想政治工作形勢，及時發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性和代表性的問題，提出有針對性的措施，確保思想政治建設有分析、有對策、有目標、有任務。四要突出重點。突出抓好主要領導、重要干部行權(quán)履責的管理和監(jiān)督，特別是要切實加強對“一把手”的監(jiān)督管理。要加強對各級領導班子“三重一大”制度落實情況的監(jiān)督，確保重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用在程序上規(guī)范、在決策上科學。五要注重細節(jié)。思想政治建設貴在經(jīng)常、重在認真、要在細節(jié)，要經(jīng)?！罢甄R子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，抓早抓小，防微杜漸。六要及時提醒。發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，組織上要及時反饋給班子和個人，早打招呼，及時提醒，把可能發(fā)生的問題解決在萌芽狀態(tài)，不讓小問題演化成大案要案。

堅持聚焦問題、防范在先原則，結(jié)合《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從各方面健全思想政治建設的監(jiān)督預警機制，加強對領導干部的經(jīng)常性考察和管理監(jiān)督。一要加強權(quán)力運行制約體系建設。全面推行權(quán)力清單制度，嚴格實行黨政“一把手”“三個不直接分管”制度，針對腐敗易發(fā)多發(fā)領域制定更加嚴格的議事決策程序，構(gòu)建權(quán)力配置科學、規(guī)范運行的制度體系。二要完善黨務政務信息公開制度。大力推進黨委權(quán)力公開運行的試點，推動黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)情況反映制度、黨內(nèi)重大決策征求意見制度的落實，探索黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和方法，在黨員干部中推行工作身份、工作狀態(tài)和服務事項“三公開”制度。三要嚴格落實黨員領導干部請示報告制度。各級黨員領導干部要強化組織觀念，如實向黨組織報告?zhèn)€人重大事項，自覺接受黨組織教育和監(jiān)督。四要強化述職述廉制度。各級黨委 （黨組）領導班子成員，應分別在屆中和換屆前一年在規(guī)定范圍述職述廉一次，上一級黨組織應結(jié)合當年年度考核組織民主評議或民主測評。五要嚴格執(zhí)行雙重組織生活制度。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在支部的組織生活，與黨員一起學習討論、一起查擺解決問題、一起接受教育、一起參加黨員民主評議，完善黨員的管理監(jiān)督機制。六要健全落實民主生活會制度。民主生活會的主題要針對黨性黨風方面存在的突出問題確定，領導班子成員要針對存在的問題負責任地做出說明或檢查，切實開展批評和自我批評，增強黨內(nèi)生活的政治性原則性戰(zhàn)斗性。七要強化社會監(jiān)督。在公務公開的基礎上，完善監(jiān)督舉報制度，建立信訪、電話、網(wǎng)絡、短信“四位一體”舉報平臺，及時研究來信來訪中提出的重要問題，加強對重要信訪事項辦理的督促檢查。八要完善巡視制度。加強對權(quán)力運行的重要領域、關鍵部位和重點環(huán)節(jié)開展巡視監(jiān)督，強化巡視回訪，督促整改落實。九要堅持和完善領導干部談話誡勉制度。通過不定期談心交流，常態(tài)化開展廉情提醒、思想引導，探索建立紀委書記、組織部長約談下級主要領導的“雙訪談雙報告”制度。十要強化輿論監(jiān)督。重視和支持輿論監(jiān)督，新聞媒體要堅持黨性原則，強化新聞紀律和職業(yè)道德，注重輿論監(jiān)督的社會效果?？傊?，既要抓好已出臺制度的貫徹落實，又要注重根據(jù)實際制定具體的配套措施，使各項制度措施切實管用、相互配合、形成體系，保證監(jiān)督預警機制的全面性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

三、健全較真碰硬的查處整改機制，增強思想政治建設嚴肅性

深入推進黨的思想政治建設，既要堅持把解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，更要堅持把思想教育與行為懲戒相結(jié)合、自律與他律相結(jié)合，健全較真碰硬的查處整改機制。從實踐看，思想政治建設中一個容易出現(xiàn)、帶有共性的問題，就是思想教育不能與執(zhí)行紀律有機結(jié)合，對黨員干部出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題僅滿足于說服教育、蜻蜓點水，不愿觸及問題實質(zhì)，樂于當老好人，甚至潛規(guī)則大于顯規(guī)則，對違規(guī)違紀問題能捂則捂、能蓋則蓋。沒有建立較真碰硬的查處整改機制，思想政治教育難有說服力，監(jiān)督機制難有威懾力，治本、抓源頭也難有號召力，思想政治建設就會流于形式，成效大打折扣。推進黨的思想政治建設常態(tài)化制度化，必須嚴字當頭，以嚴格的紀律管人管事，

增強執(zhí)紀的剛性；必須堅持紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外，堅決杜絕執(zhí)紀的彈性空間，維護紀律的嚴肅性和權(quán)威性。

建立健全以落實《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為核心的違紀查處機制，加大執(zhí)紀力度，為全面從嚴管理干部、打好思想政治建設持久戰(zhàn)提供堅強制度保障。一要完善雙重領導體制。認真執(zhí)行下級紀委處置案件線索和查辦案件在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告的制度，制定紀委書記、副書記提名的程序性規(guī)則，既強化各級黨委全面從嚴治黨主體責任，又充分保障各級紀檢機關的監(jiān)督責任。二要強化辦案理念。各級紀檢監(jiān)察機關要把查辦案件擺在更加突出位置，堅持有紀必執(zhí)、有違必查、執(zhí)紀必嚴，發(fā)現(xiàn)問題不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，不能荒廢主業(yè)去忙與監(jiān)督執(zhí)紀問責無關的工作，堅決杜絕出現(xiàn)“種了別人的地，荒了自己的田”的局面。三要整合辦案力量。紀檢監(jiān)察機關工作力量要向執(zhí)紀辦案一線傾斜，配齊配強辦案人員，牢固樹立辦案“一盤棋”的理念，對重大案件統(tǒng)籌謀劃，加強市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，積極推進跨區(qū)域協(xié)作、交叉辦案，提升整體作戰(zhàn)能力。四要建立健全案件信息共享制度。大力推進網(wǎng)絡監(jiān)督、網(wǎng)絡反腐平臺制度建設，建立實名舉報獎勵機制，加強與組織、宣傳、公檢法等部門的協(xié)作配合，進一步完善辦案協(xié)作、案情通報、案件移送等制度，增強辦案合力。五要強化辦案時效。開展“紀委書記下基層”和紀檢監(jiān)察干部“下訪接訪”活動，緊盯思想作風領域出現(xiàn)的新變化新問題，及時跟進相應的對策措施，做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，形成案件接訪查辦常態(tài)機制。六要加強績效考核。如實記錄、集中管理黨內(nèi)外監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，以此為基礎建立各負其責、層層落實的案件查辦工作責任體系，形成對紀檢工作的剛性考核機制。總之，各級黨委特別是紀檢監(jiān)察機關要不斷強化執(zhí)紀意識，板起臉來抓紀律，通過形成較真碰硬的違紀查處機制，切實解決 “有案辦”、“有人辦”、“能辦案”問題，及時處置違反政治紀律和組織紀律等方面的行為。

建立健全整改落實機制，保障黨組織對監(jiān)督查處中發(fā)現(xiàn)的問題條條整改、件件有著落。一要凝聚整改合力。對監(jiān)督查處中提出的整改任務，黨委 （黨組）要加強組織領導，精心部署安排，壓實工作責任，建立各負其責、層層落實的整改責任體系；相關單位要積極支持配合牽頭單位落實整改任務，按要求及時向牽頭單位報送整改落實情況，形成部門合力推動；領導要帶頭整改，堅持一線督導、坐鎮(zhèn)督導、嚴督實導，確保整改工作落到實處。二要突出整改重點。對監(jiān)督查處中發(fā)現(xiàn)的問題要建立整改清單，明晰整改任務，明確責任單位和責任人；要按照“準、狠、韌”的要求，由黨政領導班子成員領辦整改，項目化推進，臺賬式管理，以專項整治為經(jīng)常性手段，切實解決思想政治方面的問題。三要把控整改時效。整改責任單位要強化整改的剛性執(zhí)行，在規(guī)定時間內(nèi)完成整改任務，3個月內(nèi)將整改完成情況及時報告上級黨組織，必要時向下級黨組織和黨員通報。黨委（黨組）、紀委（紀檢組）要加強對履行黨內(nèi)監(jiān)督責任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查，對于那些 “口上說說、紙上寫寫、墻上掛掛”等敷衍整改現(xiàn)象，要及時指出、堅決糾正；對于那些隨意變通、刻意簡化等規(guī)避整改的現(xiàn)象，要及時查實、嚴肅追責。四要拓展整改路徑。單獨或合并使用多種整改方式，實現(xiàn)整改落實的多樣化、經(jīng)?；?。對失職失責情節(jié)較輕的，要以談話或書面方式進行誡勉；對失職失責情節(jié)較重，不適宜擔任現(xiàn)職的，要根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、降職、免職等措施；對失職失責應給予紀律處分的，要追究相應的紀律責任；對整改抓得不緊、落實不力的典型案例，要加大曝光力度，通報一個、警示一片。五要構(gòu)建整改常態(tài)。各級黨組織要牢固樹立持續(xù)整改、長期整改思想，堅持邊學邊查邊改，對黨組織或黨員領導干部中需要解決的問題即知即改、立行立改。不時開展“回頭看”，針對薄弱環(huán)節(jié)以及出現(xiàn)的新問題，集中發(fā)力、持續(xù)用勁，使解決問題持續(xù)推進。一邊整改一邊健全完善制度，細化具體規(guī)定，不斷釋放制度在思想政治建設中的威力?？傊?，各級黨組織要堅持從嚴執(zhí)紀，對違紀行為不放任、不遷就、不姑息，對整改落實敢于較真、敢于斗爭、敢于擔當，有效維護思想政治建設的嚴肅性和權(quán)威性。

四、健全創(chuàng)新驅(qū)動的工作動力機制，增強思想政治建設的有效性

與革命戰(zhàn)爭時期比，與封閉條件下搞建設比，思想政治建設的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，難度在增大。經(jīng)濟全球化背景下，西方利用其科技、網(wǎng)絡優(yōu)勢，大搞價值輸出和文化霸權(quán)，對黨的思想政治建設產(chǎn)生很大沖擊和壓力。市場化改革使市場在我國資源配置中發(fā)揮決定性作用，這勢必帶來利益關系及分配方式的深刻變革，對領導干部的價值觀念、政治素質(zhì)、工作能力、工作作風、道德操守帶來更大考驗，對其如何把握好權(quán)力邊界、正確行使權(quán)力提出了更高要求。信息網(wǎng)絡化深入發(fā)展，網(wǎng)絡已滲透到社會每個角落，網(wǎng)絡輿論平臺正在成為“第一平臺”，這無疑對思想政治建設的內(nèi)容和方式、對思想信息的整合力和引導力提出了新的要求。社會價值多元化越來越明顯，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性和多變性大大增強，各種社會思潮紛繁復雜、相互激蕩，在多元價值中如何凸顯社會主義核心價值觀的主導作用，有效抵御和防范各種錯誤思潮的消極影響，是一個重大的現(xiàn)實性課題。面對這些新形勢新情況，黨的思想政治建設必須堅持與時俱進，堅持以創(chuàng)新作為驅(qū)動力，在繼承好傳統(tǒng)、好做法的基礎上，不斷推進工作理念、運行模式及方法手段創(chuàng)新，使黨的思想政治建設更富時代性、更具有效性。

切實推動實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，改變傳統(tǒng)的工作理念和思維模式，拓寬思想政治建設的工作思路和運作方式。一要實現(xiàn)從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。敞開大門，聯(lián)系經(jīng)濟社會實際、聯(lián)系思想輿論的熱點問題開展思想政治工作；通過到基層實踐、到現(xiàn)場參觀等多種形式開展民主生活會，傾聽群眾意見和呼聲，主動接受群眾參與和監(jiān)督；營造講真話、辦實事的氛圍，不回避敏感問題，不設置思想禁區(qū)。二要實現(xiàn)從灌輸式向疏導式轉(zhuǎn)變。堅持以人為本原則，充分發(fā)揮黨員干部的主體作用，積極引導黨員干部進行自我教育；適應黨員領導干部的特點，采取個性化、互動式、滲透型的方式，經(jīng)常開展深入細致的促膝談心、平等對話和從容討論，動之以情、曉之以理、導之以行；把講黨課列為“規(guī)定動作”，班子成員輪流上臺講黨性、講廉政，把上黨課由“獨角戲”變?yōu)椤按蠹抑v”。三要實現(xiàn)從套路式向多樣式轉(zhuǎn)變。適應群眾的語言風格和接受習慣，多講接地氣、有生氣的“網(wǎng)言網(wǎng)語”，把講道理與講故事結(jié)合起來，讓人們聽得進、能入心；通過新聞紀錄片、漫畫等多種手段進行思想政治傳導，增強思想政治工作的吸引力、傳播力和滲透力；利用教育基地、田間地頭和項目區(qū)等平臺，開展民主生活會、例會、干部培訓會等，讓黨員干部在切身體會中接受、理解和感悟；精心開展黨員干部喜聞樂見的實踐活動，用活動來吸引人、教育人，真正使各項活動取得實效。通過 “三個轉(zhuǎn)變”，扭轉(zhuǎn)以往思想政治建設重組織發(fā)動輕黨員自覺、重組織主體輕黨員個體、見物不見人的傾向。

著力推動“四個創(chuàng)新”，健全創(chuàng)新驅(qū)動的工作動力機制，使創(chuàng)新成為思想政治建設的新引擎，推動思想政治建設常抓常新。一要大力推進網(wǎng)絡信息化建設，加強工作平臺創(chuàng)新。加強互聯(lián)網(wǎng)思維，把“懂網(wǎng)”作為必修課，把“用網(wǎng)”作為基本功，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術高度融合，增強思想政治工作的主動性。用好用活“兩微一端”等新媒體平臺，豐富信息傳播形態(tài)和傳播樣式，使思想政治工作更立體、更鮮活；建立和辦好網(wǎng)上黨校，推行網(wǎng)上組織生活、看電教片、聽報告會，共享信息資源，傳播主流文化；充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息量大、受眾面廣和多向互動性強的優(yōu)勢，健全領導干部定期在網(wǎng)上與黨員群眾溝通交流的機制，回應群眾關切的問題；充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息手段，建立干部德才表現(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫，搞好網(wǎng)上信息的匯集、分析、整理，健全網(wǎng)上輿論反饋引導機制，提升思想政治建設時效性、針對性和科學性。二要大力推進思想建黨理論研究，加強工作內(nèi)容創(chuàng)新。把思想建黨理論研究放在黨建理論研究重要位置，正視黨建工作遇到和可能遇到的各種問題，不斷把黨的建設置于社會大環(huán)境下研究和思考，推進黨的思想理論與時俱進；充分利用黨校等智力資源，邀請專家、學者為思想政治建設提供創(chuàng)新支持，充分發(fā)揮其智庫作用；堅持每年發(fā)布思想政治建設工作要點，把重要會議決議決定及黨的主要領導同志重要講話精神納入學習內(nèi)容，不斷更新和充實思想政治建設的內(nèi)容；根據(jù)形勢和工作需要，及時增添黨性教育、道德教育、作風建設、黨規(guī)黨紀等方面的新內(nèi)容新要求，確保思想政治建設符合時代要求。三要大力推進思想政治工作實踐規(guī)律總結(jié)，加強工作方法創(chuàng)新。注重研究黨加強思想政治建設的實踐歷史、成功經(jīng)驗和重要啟示，把握和遵循思想政治工作的基本規(guī)律，特別是要聚焦習近平加強思想建黨的理論和實踐，注重總結(jié)提升規(guī)律性認識，探索思想政治工作的新特點新規(guī)律，以此作為加強思想政治建設的重要遵循；領導班子每年應確定幾個思想政治建設問題，加強對新情況新問題的調(diào)查研究，提出務實可操作的措施辦法，注意總結(jié)新途徑新方法；根據(jù)工作發(fā)展需要，積極吸收借鑒相關學科的理論和方法，注重將基礎研究、應用研究與咨詢決策研究有機結(jié)合，實現(xiàn)從解決個性問題到清除共性積弊、從處理眼前問題到謀劃長遠治理的提升；充分借助和運用現(xiàn)代科學技術創(chuàng)新思想政治工作方法手段，使之提高實效性、擴大覆蓋面、增強影響力。四要建立和完善思想政治建設創(chuàng)新獎勵機制，加強工作制度創(chuàng)新。實施創(chuàng)新獎勵制度，充分發(fā)揮基層組織和黨員干部的主觀能動性，鼓勵他們關注創(chuàng)新、思考創(chuàng)新，鼓勵他們根據(jù)自身特點加強思想政治建設的管理、方式和內(nèi)容創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力；定期開展“思想政治建設工作創(chuàng)新獎”評選推廣活動，不斷豐富思想政治建設的內(nèi)容、途徑、載體和方法，不斷開辟思想政治建設的新局面。

五、健全務實管用的主體責任機制，增強思想政治建設持續(xù)性

思想政治建設我們一直在抓，但忽冷忽熱、缺乏一貫性的問題也一直存在，其主要原因在于考核機制不健全。一是考核占比不高。在傳統(tǒng)干部考核評價體系中，往往對經(jīng)濟工作考核多，對思想政治建設考核少，在考核材料形成上也常常是一筆帶過或?qū)扅c套話，助長了對思想政治建設的輕視。二是量化指標不足。由于思想政治建設的意識形態(tài)特點以及對其量化研究不足，傳統(tǒng)的干部考核沒能形成比較系統(tǒng)的、具體可量化的評價指標，使得對干部的思想政治工作難以進行跟蹤管理和科學評價，“虛功”難以“實抓”。三是工作合力不強。一些部門領導關系多頭，職能上有重疊交叉，多重組織關系難以理順，黨的建設各方面力量沒有形成齊抓共管的工作格局，不能捏成“拳頭”、形成合力，思想政治建設總的陣勢不小、實際力量薄弱。四是剛性約束不夠。往往對思想政治建設的過程性考核多，對結(jié)果性方面考核不足，結(jié)果運用上剛性約束不夠，使其常常被當作“軟指標”，形成“抓與不抓一個樣，抓多抓少一個樣”。推進黨的思想政治建設常態(tài)化制度化，必須健全更加務實管用的主體責任機制，切實將“軟要求”變?yōu)榭荚u的“硬指標”，強化對領導班子、領導干部推進思想政治建設的目標管理，把思想政治建設抓實抓具體，增強思想政治建設持續(xù)性。

這就需要建立健全三個責任體系，形成主要領導親自抓、分管領導重點抓、部門領導具體抓、層層抓落實的思想政治建設工作新格局。一要建立健全領導班子責任擔當體系。領導班子要牢固樹立“抓好思想政治建設是本職、不抓思想政治建設是失職、抓不好思想政治建設是不稱職”的理念，把思想政治建設放在突出位置，切實承擔起全面領導責任。抓住領導班子“一把手”這個關鍵，落實好“抓書記書記抓、一把手負總責”的要求，推動各級黨委（黨組）書記投入足夠的時間和精力，從嚴從實履行好思想政治建設主要領導責任。其他黨員領導干部要認真落實“一崗雙責”，抓好分管部門和聯(lián)系領域的思想政治建設工作，管好自己的“責任田”，切實承擔起重要領導責任。二要建立健全職能部門責任分工體系。建立健全黨委統(tǒng)一領導、各部門分工負責的組織領導體制，統(tǒng)籌組織、紀檢、宣傳等相關部門的力量，凝聚抓思想政治建設的強大合力。組織部門要充分發(fā)揮牽頭抓總職能作用，加強與有關部門的溝通，承擔起宏觀指導、組織協(xié)調(diào)、督促檢查的責任。各級紀檢監(jiān)察部門重點抓好黨風黨紀教育，抓好領導干部廉潔自律各項規(guī)定和黨風廉政建設責任制的督促、檢查和落實，及時查處各種違紀行為。宣傳部門要充分發(fā)揮職能作用，抓好理論學習和教育等方面的計劃以及先進典型的宣傳，內(nèi)聚人心、外樹形象。其他相關部門要按照分工各負其責、各司其職、齊抓共管、密切配合，形成責任明確、協(xié)調(diào)有力、推進有序的工作格局。三要建立健全各級黨委責任傳導體系。強化組織領導，層層分解思想政治建設任務，逐級傳導壓力，層層壓緊責任，一級做給一級看，一級帶著一級干，上下聯(lián)動，整體推進，形成一級抓一級、層層抓落實的責任傳導體系，推動責任落地生根，確保各項要求落到實處。

建立健全與之相匹配的系列制度，著力構(gòu)建權(quán)責對等、責任清晰、履責到位、逗硬追責的全鏈條、閉環(huán)式的主體責任落實機制。一要建立黨委（黨組）思想政治建設責任清單制度。明確黨委（黨組）、書記、班子成員抓思想政治建設的責任，細化到人、量化到崗，全面細化厘清責任邊界，變“職責模糊”為“權(quán)責明晰”。二要建立思想政治建設工作報告制度。建立健全黨委（黨組）書記向上級黨組織報告思想政治建設制度、黨委（黨組）班子成員向本級黨組織報告履行相關責任制度，完善市縣鄉(xiāng)黨委書記聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度，確保思想政治建設層層落實。三要制定思想政治建設切實可行的量化考核評價標準。完善現(xiàn)行的領導干部實績評議制度，把推動思想政治建設情況作為考核評價領導班子和領導干部的重要內(nèi)容，逐步提高其在考核中的占比權(quán)重，并盡可能地實現(xiàn)考核指標量化，防止思想政治建設虛化。四要完善思想政治建設考核評價辦法。對確定的考評指標要定期開展督促檢查，加強日常考核、改進年度考核；加大對黨委（黨組）書記的考核力度，將考核重點由過去的班子成員轉(zhuǎn)為黨委（黨組）書記，狠抓書記“第一責任”履責質(zhì)量，推動各級領導干部特別是“一把手”主動履責，向“不敢管”堅決說“不”。五要建立健全考核結(jié)果公開通報制度。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，用“一把尺子”衡量各責任主體抓思想政治建設的成效，及時通報考評結(jié)果，切實解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象。六要健全組織獎懲措施。把思想政治工作成效作為衡量和使用干部的重要依據(jù)，對排名前列的領導干部進行表彰，對靠后的及時采取督促指導、誡勉談話、交流、改任非領導職務等組織措施，動真碰硬整治為官不為。七要建立健全責任追究制度。對思想政治建設責任落實不到位、措施不力、產(chǎn)生不良后果的，要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》嚴肅問責，提升制度的執(zhí)行力，確保思想政治建設剛性運行。八要建立健全“兩個責任”履職培訓制度。通過一系列培訓學習和實踐鍛煉，全面提升領導干部特別是“一把手”推進思想政治建設的素質(zhì)，增強政治責任感和使命感，切實提高抓班子、帶隊伍的能力，努力做政治上的明白人。

總之，推進思想政治建設常態(tài)化制度化是一項系統(tǒng)工程，需要從思想政治教育、黨員干部監(jiān)督管理、紀檢人事制度、工作方式方法、管黨治黨責任等多方面持續(xù)著力。在這一過程中，必須堅持整體規(guī)劃和統(tǒng)籌兼顧，加強具體制度與基本制度相銜接、實體性規(guī)范與保障性規(guī)范相結(jié)合，切實增強制度的系統(tǒng)性；必須堅持立破并舉和重在建設，著力解決制度體系的“盲點”和“缺項”， 用制度規(guī)范重點領域和重點環(huán)節(jié)，不斷提升制度整體功能和實際效能；必須堅持實踐標準和開拓創(chuàng)新，凡經(jīng)過實踐檢驗行之有效的制度規(guī)定，就繼續(xù)堅持、抓好落實，不能適應形勢變化的，就抓緊修訂完善。從根本上說，必須始終堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、同時發(fā)力，把思想政治建設融入日常的黨內(nèi)政治生活中，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。要通過科學有效的制度機制，真正跳出思想政治建設抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈的怪圈，切實推動黨內(nèi)教育由集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。

參考文獻：

[1]習近平.關于《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[N].人民日報，20161103.

責任編輯：陳文杰