五大發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)問題與落實(shí)建議

[摘要] 當(dāng)前，在深入貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的實(shí)踐中，一些人在思想認(rèn)識(shí)上仍然存在一些偏差。對(duì)發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)程度，直接決定著貫徹落實(shí)的程度。只有認(rèn)識(shí)到位，科學(xué)實(shí)踐，才能更好地把發(fā)展理念真正落到實(shí)處。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展理念； 認(rèn)識(shí)誤區(qū)； 落實(shí)建議

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2017）07-0041-04

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上提出的。五大發(fā)展理念提出之后，在全黨全社會(huì)得到了熱烈的反響，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)，在貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的過程中，還存在著一些思想認(rèn)識(shí)問題，需要從理論上進(jìn)行深入分析，在實(shí)踐中有效加以解決。

認(rèn)識(shí)五大發(fā)展理念的思想偏差

貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，首先有一個(gè)對(duì)這些發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)問題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，人們對(duì)五大發(fā)展理念還存在著一些認(rèn)識(shí)上的偏差，影響了貫徹落實(shí)。

第一，把五大發(fā)展理念當(dāng)成發(fā)展的緊箍咒，束縛發(fā)展的手腳。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中，一講五大發(fā)展理念，就認(rèn)為是不要發(fā)展了；一講不唯GDP ，就認(rèn)為是不要發(fā)展速度了。他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與五大發(fā)展理念是一對(duì)無法解決的矛盾。發(fā)展就必然會(huì)破壞環(huán)境；發(fā)展就必然侵占民生；發(fā)展就必然影響社會(huì)穩(wěn)定，等等。他們不是積極主動(dòng)地探索新的發(fā)展路徑，而是坐等上級(jí)的政策、坐論別人的長短。若有人在他們面前提發(fā)展建議和要求，要么默不作聲，要么顧左右而言他。這樣，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的五大發(fā)展理念變成了一些不愿作為、不敢擔(dān)當(dāng)干部的擋箭牌，變成了不思發(fā)展、不謀發(fā)展的借口。

第二，把五大發(fā)展理念看成是舊瓶裝新酒，沒有什么新意。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念中的哪一個(gè)也不新，都早就提出來了。有人說，我們早就把“建設(shè)創(chuàng)新型國家”上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略；毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期就強(qiáng)調(diào)“五個(gè)指頭彈鋼琴”，要求處理好“十大關(guān)系”，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀也寫入了黨的指導(dǎo)思想；建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這些要求本身就是綠色發(fā)展理念的表現(xiàn)；改革開放是我國的強(qiáng)國之路，在改革開放之初作為黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線內(nèi)容之一就被確立下來；共享是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，共產(chǎn)黨立黨之時(shí)就把它確立為奮斗目標(biāo)了。由此他們認(rèn)為，五大發(fā)展理念只不過是來一個(gè)新組合、新包裝，既沒有理論新意，也沒有實(shí)際意義。

第三，把五大發(fā)展理念當(dāng)作一個(gè)漂亮的花瓶，認(rèn)為“中看不中用”，解決不了實(shí)際問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，五大發(fā)展理念每一個(gè)詞既科學(xué)又正確，簡直是無懈可擊。然而，理念是美好的，現(xiàn)實(shí)是殘酷的，根本沒有辦法用美好的理念來指導(dǎo)殘酷的現(xiàn)實(shí)。因此，他們認(rèn)為五大發(fā)展理念對(duì)他們來講只是一個(gè)空泛理想，沒辦法解決他們在改革發(fā)展穩(wěn)定工作中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，只是自己學(xué)學(xué)文件，在會(huì)議上講講而已，根本談不上在實(shí)踐中的貫徹落實(shí)。

第四，把五大發(fā)展理念當(dāng)作臨時(shí)性的政策措施，過了這段時(shí)間就作廢了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有能夠從發(fā)展規(guī)律、發(fā)展觀、發(fā)展長遠(yuǎn)指導(dǎo)思想上來理解五大發(fā)展理念，只是把它當(dāng)作解決我國經(jīng)濟(jì)不景氣的一個(gè)具體政策來對(duì)待。這樣在實(shí)踐中出現(xiàn)了幾個(gè)問題：一是認(rèn)為我們這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度還比較好，沒有必要貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念；二是認(rèn)為我們這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還沒有達(dá)到如此高的程度，也沒有必要貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念；三是認(rèn)為我們這里經(jīng)濟(jì)下行現(xiàn)象以前也出現(xiàn)過，過一段時(shí)間自然就會(huì)復(fù)蘇發(fā)展，沒有必要貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念。

以上認(rèn)識(shí)偏差，在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中是有害的，必須予以糾正。

落實(shí)五大發(fā)展理念的建議

為克服在貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念過程中思想認(rèn)識(shí)方面的偏差，必須下大力氣從思想上和實(shí)踐中加以解決。

首先，把思想統(tǒng)一到中央對(duì)五大發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)上來，在思想上、行動(dòng)上自覺與黨中央保持高度一致，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的緊迫感和自覺性。發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題，對(duì)于我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國，發(fā)展任務(wù)顯得更為緊迫和重要。在我國不同的發(fā)展時(shí)期，我們黨對(duì)發(fā)展的重要性和發(fā)展方法都作出了重大的判斷。改革開放近40年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，在積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也積累了不少矛盾和問題。例如，創(chuàng)新動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾突出，開放的適應(yīng)性和引領(lǐng)能力不強(qiáng)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念內(nèi)涵豐富，創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，協(xié)調(diào)是發(fā)展的方法，綠色是發(fā)展的模式，開放是發(fā)展的途徑，共享是發(fā)展的目的，五大發(fā)展理念是一個(gè)緊密聯(lián)系的整體。五大發(fā)展理念立足于對(duì)我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)真總結(jié)，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展思想精華的汲取，對(duì)當(dāng)代中國發(fā)展問題的解決，是對(duì)馬克思主義發(fā)展思想的豐富和發(fā)展，進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。五大發(fā)展理念切中了當(dāng)前我國發(fā)展中的突出矛盾和問題，集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時(shí)期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，必將對(duì)中國未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，認(rèn)識(shí)五大發(fā)展理念要與認(rèn)識(shí)新常態(tài)緊密聯(lián)系起來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“新常態(tài)不是一個(gè)事件，不要用好或壞來判斷”，“新常態(tài)是一個(gè)客觀狀態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個(gè)階段必然會(huì)出現(xiàn)的一種狀態(tài)，是一種內(nèi)在必然性?！?五大發(fā)展理念是引導(dǎo)新常態(tài)的發(fā)展新理念。因此，五大發(fā)展理念決不是臨時(shí)性措施，決不是口號(hào)的堆砌，更不是可有可無的形式主義東西。

其次，堅(jiān)持全面深化改革，打破貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的思想障礙和利益固化的樊籬，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解放和發(fā)展社會(huì)活力。經(jīng)過近40年來的改革發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下原有的利益格局已經(jīng)打破，新的利益格局正在形成之中，但也出現(xiàn)了利益固化現(xiàn)象，這樣不僅不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，而且也與共同富裕的社會(huì)主義價(jià)值相違背，與黨執(zhí)政的宗旨相違背。如果不打破體制機(jī)制的障礙，不樹立起社會(huì)對(duì)未來的穩(wěn)定預(yù)期，五大發(fā)展理念即使再美好，貫徹落實(shí)起來都不會(huì)太順利。全面深化改革要啃的都是“硬骨頭”。所謂“硬骨頭”，很大程度上是因?yàn)楦母镎弑旧沓蔀榱烁母锏膶?duì)象。這不僅需要有勇氣和智慧，而且更需要解放思想。習(xí)近平總書記指出：“思想不解放，我們就很難看清利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破方向和著力點(diǎn)，很難拿出有突破性的改革舉措。有時(shí)候，影響改革的許多思想障礙不是來自體制外而是來自體制內(nèi)，尤其是來自各種既得利益的羈絆?！?1這輪改革的特點(diǎn)是頂層設(shè)計(jì)，時(shí)間表、路線圖設(shè)計(jì)出來之后，“四梁八柱”搭起來了，其后關(guān)鍵是落實(shí)。因此，打通“中梗阻”“最后一公里”等環(huán)節(jié)，是必須痛下決心解決的問題。

第三，堅(jiān)持問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，把貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的絆腳石理出個(gè)清單，排出個(gè)順序，一塊一塊地敲。五大發(fā)展理念既是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是有的放矢針對(duì)我國發(fā)展面臨的問題提出來的。要用五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從體制機(jī)制和宏觀政策上根本地解決問題。一是進(jìn)一步明確“使市場在資源配置中起決定性作用”的實(shí)施措施，盡快推行“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”制度，讓公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)平等的市場經(jīng)濟(jì)主體地位真正確立起來，最大限度發(fā)揮市場的作用。加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。通過綜合施策，確立市場主體獨(dú)立平等地位、確立市場運(yùn)行公平競爭的原則，促進(jìn)市場環(huán)境優(yōu)化。二是進(jìn)一步明確讓“政府更好地發(fā)揮作用”的職能范圍、手段措施，盡快全面推行“權(quán)力清單”制度。健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。國家宏觀調(diào)控要注意避免兩個(gè)問題：一是宏觀調(diào)控，重在宏觀，而不能隨意干涉微觀市場主體的正常經(jīng)營活動(dòng)，更不能代替市場主體，為市場主體作決策，為市場主體的盈虧負(fù)責(zé)任。二是防止計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的反復(fù)出現(xiàn)，盡管口頭上一直強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，然而一旦市場出場些許波動(dòng)，就驚慌失措地用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段、特別是用行政命令的手段去干預(yù)市場規(guī)則。三是進(jìn)一步明確簡政放權(quán)過程中的一些政策銜接問題，防止“放管服”變異成“放而不管”“放而不服”“上放下不接，放接脫檔”。要進(jìn)一步明確上一級(jí)政府與下一級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)、責(zé)任，理清權(quán)責(zé)利關(guān)系。“放權(quán)”就要放到位，不能核心權(quán)力握住不放，只把外圍的權(quán)力放下去；“放權(quán)”的目的是有利于發(fā)展，而不是怕承擔(dān)責(zé)任，如果為了不承擔(dān)責(zé)任把應(yīng)該有的權(quán)力也推出去，相互推諉，害怕?lián)?zé)，這就失去了職能部門的應(yīng)有職能。上級(jí)“放權(quán)”要與下級(jí)“接權(quán)”統(tǒng)籌起來，不能讓放與接之間出現(xiàn)“真空”，使群眾找不到辦事的“廟門”。誰審批誰負(fù)責(zé)，但取消審批并不等于不管不問，對(duì)取消審批的事項(xiàng)必須加大事中事后的服務(wù)與監(jiān)管。黨的十八屆三中全會(huì)以來，簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革進(jìn)展的步幅比較大、速度比較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增加，社會(huì)反響良好。但上述這些工作還需要做徹底，否則會(huì)出現(xiàn)“半拉子工程”，減弱甚至喪失改革的功效。

第四，堅(jiān)持人民群眾的主體地位，在貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念過程中，必須充分發(fā)揮廣泛的社會(huì)力量。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展” 1是中國改革發(fā)展中形成的基本經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持。五大發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，不只是黨委和政府的事情，人民群眾是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的主體力量。形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”積極向上的局面，是破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢、培育發(fā)展動(dòng)力的舉措，為此需要抓好以下幾個(gè)方面。一是建立和完善權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、分配平等的權(quán)利保障機(jī)制，這四個(gè)平等實(shí)質(zhì)是起點(diǎn)平等，這是打破利益固化樊籬，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。每一個(gè)主體都有了一個(gè)平等的起點(diǎn)，都有了通過努力改善自身命運(yùn)的機(jī)會(huì)，就會(huì)激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的潛能，聚集起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正能量。二是以對(duì)外開放倒逼改革，打破國內(nèi)市場壁壘，形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序，尊重企業(yè)家精神，尊重勞動(dòng)者的自主選擇，尊重市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律。三是維護(hù)公平正義的法治環(huán)境，保障公民的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益不受侵犯，增加公民的安全感。

第五，盡快建立改革容錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要把那些在貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念中敢擔(dān)當(dāng)、能作為、有作為的干部用起來，把那些抱殘守缺怠政、庸政、賴政的干部調(diào)整下去，鼓勵(lì)干部干事業(yè)、干成事業(yè)。貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，要調(diào)動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”的積極主動(dòng)性，建立起一套寬嚴(yán)適度、賞罰分明的干部考核晉升制度和改革容錯(cuò)機(jī)制，杜絕“多干多出事，少干少出事，不干不出事”庸俗作風(fēng)的泛濫。現(xiàn)在比較共識(shí)性的認(rèn)識(shí)是，對(duì)干部管理要堅(jiān)持“一條原則、三個(gè)區(qū)分”。“一條原則”：要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，既要求干部自覺履行組織賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力、違紀(jì)、違法，又對(duì)干部政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動(dòng)廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?！叭齻€(gè)區(qū)分”：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開；把上級(jí)尚無明確限制的探索性中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開?！耙粭l原則、三個(gè)區(qū)分”有利于保護(hù)作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，有利于最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于激勵(lì)干部更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，“一條原則、三個(gè)區(qū)分”還是宏觀指導(dǎo)思路，實(shí)施起來不好把握。因此，當(dāng)務(wù)之急是有關(guān)部門要制定出切實(shí)可行的操作規(guī)則和程序，以解除領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

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（作者簡介：牛先鋒，中共中央黨校馬克思主義學(xué)院副院長，教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 / 許 海