大學(xué)學(xué)院運(yùn)行體系的問題與建議
——基于38所大學(xué)章程的文本分析

劉恩允，吳玉書

（1.臨沂大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處，山東臨沂 276005；2.山東師范大學(xué)教育學(xué)院，山東濟(jì)南 250014）

大學(xué)學(xué)院運(yùn)行體系的問題與建議
——基于38所大學(xué)章程的文本分析

劉恩允1，吳玉書2

（1.臨沂大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處，山東臨沂 276005；2.山東師范大學(xué)教育學(xué)院，山東濟(jì)南 250014）

本研究選取教育部已經(jīng)核準(zhǔn)的大學(xué)章程以及香港、國外部分大學(xué)章程，對其中學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和對比研究，提出具體改進(jìn)建議以完善大學(xué)章程中學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定。我國大學(xué)章程中學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定普遍存在條例表述籠統(tǒng)，欠缺具體規(guī)定；同一問題表述模式雷同，同質(zhì)性高；忽略學(xué)院自身發(fā)展特色；內(nèi)部治理完善程度低等問題。為此，高校應(yīng)該重視學(xué)院治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體系的文本規(guī)定；充分考慮和明確規(guī)定學(xué)院自身發(fā)展特色；細(xì)化條文表述并具體化為各級編碼，明確學(xué)院權(quán)力結(jié)構(gòu)；綜合設(shè)置編碼范疇，完善學(xué)院治理結(jié)構(gòu)體系。

大學(xué)章程；學(xué)院；運(yùn)行體系

現(xiàn)階段高等教育領(lǐng)域的改革主要以管辦評分離、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)為重點(diǎn)，即更加注重內(nèi)部管理體制和辦學(xué)體制的改革，學(xué)院作為高校管理和教學(xué)的基層組織形式是高校改革的具體落腳點(diǎn)，其運(yùn)行體系是否科學(xué)對高校的改革發(fā)展具有重要作用。大學(xué)章程是高校的“憲法”，是高校依法治校的法律保障，更是學(xué)院“依法治院”的法律基礎(chǔ)，如何在章程文本中全面、科學(xué)地對學(xué)院運(yùn)行體系進(jìn)行規(guī)定，在保障學(xué)院自主運(yùn)行的基礎(chǔ)上激發(fā)學(xué)院的內(nèi)在活力是值得研究的。本研究從大學(xué)章程中學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定的文本分析入手，對比香港、國外高校章程中學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定，指出我國大學(xué)章程中關(guān)于學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定方面存在的問題，并提出具體建議。

一、研究方法

（一）樣本選取

自2013年11月28日我國六所高校率先拿到教育部頒發(fā)的大學(xué)章程核準(zhǔn)書以來，越來越多高校的章程文本通過了教育部的核準(zhǔn)。大學(xué)章程是高校進(jìn)行依法治校的法律保障，也是學(xué)院進(jìn)行依法治院的“憲法”，其中關(guān)于學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定是否科學(xué)，能否全面的保障學(xué)院的獨(dú)立運(yùn)行，是不容忽視的問題。

首先，本研究將我國教育部已經(jīng)核準(zhǔn)的大學(xué)章程分成三類，即“985”高校類、“211”高校類、普通高校類，然后采取分層抽樣的方法每類抽取十個(gè)樣本，樣本容量即為30，各類具體學(xué)校見表1，以此作為本研究的研究對象。其次，本研究將3個(gè)類型的高校分別命名為A，B，C，而每類的10個(gè)樣本依次命名為1、2、3、4、5、6、7、8、9、0，這樣就將選取的30所高校的大學(xué)章程中學(xué)院運(yùn)行體系的文本規(guī)定分別命名為A1、A2……A9、A0；B1、B2……B9、B0；C1、C2……C9、C0。再次，本研究通過對大學(xué)章程中學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和對比研究找出大學(xué)章程中院系運(yùn)行體系的規(guī)定存在的問題。

表1 樣本選取的大學(xué)章程文本

（二）信度與效度檢驗(yàn)

1.信度檢驗(yàn)

首先搜集研究對象并將30個(gè)樣本進(jìn)行分類，初步提取其中的一級編碼主題和二級編碼主題，確定大學(xué)章程中關(guān)于學(xué)院運(yùn)行體系規(guī)定的主題編碼表。然后隨機(jī)挑選10個(gè)樣本進(jìn)行信度測試，本研究使用Cornbach alpha方法進(jìn)行信度分析，運(yùn)用spss22軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，第一次分析得α值是0.698，使用spss22軟件分析后確定刪除學(xué)院設(shè)立這一級編碼里的“設(shè)立條件”，再次選取這10個(gè)樣本進(jìn)行信度檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)α值為0.731，由此確定大學(xué)章程編碼主題如表2所示。

2.效度檢驗(yàn)

檢驗(yàn)效度的最常用的方法是檢查內(nèi)容效度[1]，因此本研究主要檢測其內(nèi)容效度。本研究主要從兩個(gè)方面對內(nèi)容效度進(jìn)行檢驗(yàn)，首先，該編碼是在總結(jié)大量相關(guān)資料、統(tǒng)計(jì)大學(xué)章程文本、包含章程文本中關(guān)于學(xué)院的所有規(guī)定的進(jìn)行基礎(chǔ)上，具有一定理論意義和實(shí)踐意義。其次，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)法檢測其內(nèi)容效度，由于該測驗(yàn)要用于兩個(gè)層次的樣本的檢驗(yàn)，我國大學(xué)章程文本剛剛制定，處于制定大學(xué)章程文本的階段，而香港和國外高校章程的文本是已經(jīng)順利發(fā)揮法律效力的文本，而這兩類章程文本在進(jìn)行試測的時(shí)候，很明顯香港和國外高校的章程文本得分是普遍偏高的，這說明該編碼的內(nèi)容效度是較高的。

表2 大學(xué)章程中學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定的編碼主題表

二、文本分析與統(tǒng)計(jì)結(jié)果

（一）整體分析及其結(jié)果

根據(jù)最后確認(rèn)的大學(xué)章程中學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定的主題編碼，大學(xué)章程中學(xué)院的運(yùn)行體系從五個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，對每個(gè)一級編碼進(jìn)行評估，即將一級編碼下的每個(gè)二級編碼賦值，如果章程中存在這個(gè)規(guī)定就記作1分，不存在這個(gè)規(guī)定就記作0分，然后再將每個(gè)一級編碼下的所有二級編碼所得分?jǐn)?shù)進(jìn)行累計(jì)疊加得出該樣本個(gè)體一級編碼的總得分，最后經(jīng)過統(tǒng)計(jì)得表3，關(guān)于一級編碼的得分情況反應(yīng)了大學(xué)章程中關(guān)于學(xué)院運(yùn)行體系的整體規(guī)定情況。

表3 一級編碼統(tǒng)計(jì)情況

1.學(xué)院設(shè)立問題。

很容易從表格中得出，這30所高校的大學(xué)章程中關(guān)于學(xué)院設(shè)立問題的規(guī)定中，極其不具體的占26.67%，很不具體的占26.67%，不具體的占43.33%，稍微不具體占3.33%，而稍微具體沒有。關(guān)于學(xué)院設(shè)立主題所得分?jǐn)?shù)普遍是偏低的，這表明關(guān)于學(xué)院設(shè)立需要遵循什么樣的原則，為什么要設(shè)立學(xué)院，設(shè)立學(xué)院需要什么程序，經(jīng)過哪些部門的探討，這些在大學(xué)章程中都沒有比較詳細(xì)的條例，只是進(jìn)行了一些粗略的說明。

2.學(xué)院的決策機(jī)制。

通過統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，搜集到的章程文本除了A1樣本無一例外的規(guī)定學(xué)院是采用黨政聯(lián)席會議制度，這是非常明確的可以看作是我國學(xué)院決策機(jī)制區(qū)別于國外學(xué)院決策機(jī)制的關(guān)鍵一點(diǎn)。針對學(xué)院的決策機(jī)制，其中極其不具體的占0%，很不具體的10%，不具體的占20%，稍微不具體占23.33%，而稍微具體的占36.67%，具體的占10%?？傮w來說比第一方面得分總體偏高，說明章程文本對于這方面的規(guī)定是較為詳細(xì)的。

3.院長的角色定位。

院長作為學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)者對學(xué)院的發(fā)展起著舉足輕重的作用，其角色定位、職權(quán)范圍、選聘和考察機(jī)制、職能的發(fā)揮等問題都是需要在章程中有所體現(xiàn)的。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析得出，章程中院長角色定位極其不具體的占13.33%，很不具體的占16,67%，不具體的占50%，稍微不具體的占20%，而稍微具體的和具體的都沒有。這說明章程中關(guān)于院長的角色定位的規(guī)定不能保障學(xué)院的院長發(fā)揮自身權(quán)利，是有待提高的。

4.學(xué)院管理體制。

在統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)章程文本無一例外的規(guī)定了學(xué)院中黨委的作用，說明黨委作為我國學(xué)院中不可忽視的政治力量左右學(xué)院的運(yùn)行。其中章程文本中關(guān)系學(xué)院管理體制的規(guī)定，極其不具體的占3.33%，很不具體的占6.67%，不具體的占33.33%，稍微不具體的占33.33%，稍微具體的占16.67%，具體的占6.67%。章程中關(guān)于學(xué)院的管理體系的規(guī)定是比較具體的，除了都提到的黨委職能，大都會涉及學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會，教職工代表大會，學(xué)生代表大會等。

5.學(xué)院職能。

學(xué)院作為高校的基本組織單位發(fā)揮著管理和教學(xué)的雙重職能，這也是需要在章程文本中進(jìn)行規(guī)定的。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，章程文本中關(guān)于學(xué)院職能的規(guī)定極其不具體的占6.67%，很不具體的占3.33%，不具體的占30%，稍微不具體的占40%，而稍微具體的占20%，具體的占0%。這說明章程文本中90%以上都對學(xué)院的職能進(jìn)行了規(guī)定，雖然涉及的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不盡一致，但都是各個(gè)規(guī)定中最為詳細(xì)的一方面。

（二）對比分析及其結(jié)果

由于國內(nèi)外不同高校的章程對同一問題的表述并不相同，本研究選取的章程文本都是經(jīng)過專業(yè)翻譯人員統(tǒng)一翻譯的，避免了用詞不同可能出現(xiàn)的麻煩。本研究選取香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)、耶魯大學(xué)、密執(zhí)根大學(xué)、牛津大學(xué)、早稻田大學(xué)、洪堡大學(xué)等8所高校的大學(xué)章程文本，并提取其中的學(xué)院運(yùn)行體系的文本規(guī)定，命名為D1、D2……D8，運(yùn)用之前的編碼主題對這8個(gè)章程中關(guān)于學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定進(jìn)行分析，由于這8個(gè)樣本的管理體制中不存在黨委管理這一項(xiàng)，故在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)不采用這個(gè)二級編碼指標(biāo)，得出的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表4所示。

表4 其他文本統(tǒng)計(jì)情況

通過表4可以看出：第一，學(xué)院設(shè)立方面，不存在極其不具體和很不具體的情況，章程文本關(guān)于該方面的規(guī)定不具體的占25%，稍微不具體的占50%，稍微具體的占25%。第二，決策機(jī)制方面，8個(gè)樣本的得分都是5分，這說明章程文本在學(xué)院決策機(jī)制方面的規(guī)定都是具體的。第三，院長角色方面，不存在極其不具體、很不具體、不具體和稍微不具體的情況，稍微具體的占37.5%，而規(guī)定具體的占62.5%。第四，管理體制方面，經(jīng)統(tǒng)計(jì)可以看出，不存在極其不具體、很不具體、不具體等情況，而稍微不具體的占75%，稍微具體的占25%。第五，學(xué)院職能方面，不存在極其不具體和不具體的情況，很不具體的占12.5%，稍微不具體的占50%，稍微具體的占25%，具體的占12.5%。

在統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，香港地區(qū)和其他國家的大學(xué)章程中學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定除了注重這五個(gè)方面之外，還存在一些其他的規(guī)定。首先，有的章程文本將所有學(xué)院的名稱及其所開設(shè)的專業(yè)涵蓋在內(nèi)，如D4、D6、D7、D8等樣本，有的甚至?xí)w每個(gè)學(xué)院能夠授予的學(xué)位類型；其次，有的章程文本注重學(xué)院教師職稱評定程序及要求以及教師請假等人事聘用問題，并詳細(xì)列出各個(gè)規(guī)定，如D5、D6、D8等樣本；再次，有些高校為方便院與院之間就面臨的共同問題進(jìn)行交流設(shè)立會議制度，并在大學(xué)章程文本中進(jìn)行規(guī)定，例如D6、D7、D8等樣本。

三、我國大學(xué)章程中學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定存在的問題

越來越多大學(xué)章程經(jīng)過教育部核準(zhǔn)正初步發(fā)揮效力，大學(xué)章程中學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定是學(xué)院在依法治校大環(huán)境下“依法治院”的法律保障，而大學(xué)章程的建設(shè)本身就是一項(xiàng)極其繁瑣的工作難以一蹴而就。經(jīng)過上述統(tǒng)計(jì)分析以及與香港、國外高校大學(xué)章程的對比研究，發(fā)現(xiàn)我國大學(xué)章程中學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定是存在一些問題的，主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）條例表述籠統(tǒng)，欠缺具體規(guī)定

通過統(tǒng)計(jì)分析和對比研究可以發(fā)現(xiàn)，我國大學(xué)章程中院系運(yùn)行體系的規(guī)定表述比較籠統(tǒng)，欠缺具體。我國大學(xué)章程中院系運(yùn)行體系的規(guī)定沒有具體列出一些實(shí)際會存在的情況，表述比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致章程文本流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的參考價(jià)值。例如，針對院長角色這個(gè)一級編碼進(jìn)行表述時(shí)B8樣本規(guī)定：“院長是學(xué)院行政主要負(fù)責(zé)人，受校長委托全面負(fù)責(zé)學(xué)院的學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研、隊(duì)伍建設(shè)、行政管理、對外交流與合作等日常工作。院長定期向本學(xué)院全體教職員工報(bào)告工作?！边@個(gè)樣本規(guī)定只是簡單說明院長的角色定位及其主要工作范圍并不全面具體。同樣是關(guān)于院長角色這一級編碼D4樣本是這樣規(guī)定的：“院長為各學(xué)院之行政執(zhí)行官，并由董事會任命，每屆任期不得超過5年。院長為院教授委員會成員，同時(shí)兼任學(xué)院終身職員委員會或其他管理委員會主席。院長應(yīng)在受校長和教務(wù)長任命時(shí)向其作下一財(cái)政年度的學(xué)院財(cái)政預(yù)算報(bào)告?！盵2]這個(gè)章程文本規(guī)定除了涵蓋院長的角色定位外還包括了院長的任期限制及其需要做的工作的具體實(shí)例，從這兩個(gè)表述當(dāng)中，很明顯可以發(fā)現(xiàn)D4樣本表述更為具體、詳細(xì)，而這樣的章程文本自然會更有執(zhí)行力。

（二）同一問題表述模式雷同，同質(zhì)性高

大學(xué)章程文本中學(xué)院運(yùn)行體系的同一問題表述模式雷同，同質(zhì)性高。在我國高校仍在爭取自主權(quán)限的階段，我國學(xué)院運(yùn)行體系中針對學(xué)院決策機(jī)制的規(guī)定同質(zhì)性是比較高的，同時(shí)也是所有章程文本中都沒有忽略的問題。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這30個(gè)樣本中，其中29個(gè)樣本存在“學(xué)院實(shí)行黨政聯(lián)席會議制度，對學(xué)院的教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)等方面重大決策和重要事項(xiàng)安排進(jìn)行集體討論，表決或協(xié)商確定”這樣類似的表述，只有A1樣本對于決策形式的規(guī)定是“院務(wù)會議”而不是“黨政聯(lián)席會議”，A1樣本將學(xué)院黨委的作用定位于政治核心的作用，而不涉及學(xué)院的決策形式。在表3的統(tǒng)計(jì)中也可以發(fā)現(xiàn)，雖然章程文本中關(guān)于學(xué)院運(yùn)行體系的各個(gè)一級編碼得分普遍偏低，但是對于學(xué)院決策機(jī)制這一項(xiàng)得分是普遍偏高的，這說明，我國大學(xué)章程中重視對學(xué)院決策機(jī)制的規(guī)定，而且極大多數(shù)的文本規(guī)定都確立了行政力量在學(xué)院中的決策地位。

（三）忽略學(xué)院自身發(fā)展特色的規(guī)定

譯文： “When everybody adds wood to the fire, the flames rise high.” We invite more of our compatriots in Taiwan to work together with us.[2]264

大學(xué)章程中學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定往往忽略了學(xué)院自身特色。雖然不同章程針對學(xué)院運(yùn)行體系規(guī)定有不同的劃分方式，但總體上都包括學(xué)院變更條例、學(xué)院決策機(jī)制表述、院長角色定位、學(xué)院管理體制規(guī)定、學(xué)院職能界定等方面，高校進(jìn)行章程文本制定時(shí)往往忽略考慮各個(gè)學(xué)院自身的特色。高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”時(shí)代對高校的信息沖擊，市場調(diào)節(jié)機(jī)制引入高等教育領(lǐng)域等一系列挑戰(zhàn)都將必然導(dǎo)致學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展朝向更加多元的方向，大學(xué)章程是實(shí)現(xiàn)學(xué)院發(fā)展多元化的“法律”依據(jù)，而這就需要在大學(xué)章程文本中對學(xué)院自身特色加以規(guī)定，而我國已經(jīng)核準(zhǔn)的章程文本中極少涉及學(xué)院自身特色的規(guī)定。

（四）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善程度低

大學(xué)章程中我國學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定普遍存在完善程度偏低的情況。對比香港、國外大學(xué)章程文本中學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)我國學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定完善程度普遍偏低。假設(shè)將表3中各個(gè)樣本的總分進(jìn)行累計(jì)疊加看作我國學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定的總體情況，將如果學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定都表述具體能夠獲得的分?jǐn)?shù)看作理想的得分，將兩者的比值看作大學(xué)章程中學(xué)院運(yùn)行體系規(guī)定的具體程度，那么其具體程度是46.67%。同理可得，表4中香港和國外章程中學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定的具體程度是79.89%，而香港和國外章程中還存在一些其他方面的規(guī)定是我國章程中沒有涉及的內(nèi)容。這說明我國的章程中學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定的完善程度是比較低的，不僅各個(gè)一級編碼下的二級編碼的完善程度比較低，而且各個(gè)一級編碼的完善程度也不高。

四、大學(xué)章程中完善學(xué)院運(yùn)行體系規(guī)定的建議

經(jīng)過上述統(tǒng)計(jì)分析，以及與香港、國外高校的章程文本的比較研究，本研究得出我國章程中關(guān)于學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定問題主要體現(xiàn)在：條例表述籠統(tǒng)，欠缺具體規(guī)定；同一問題表述模式雷同，同質(zhì)性高；忽略學(xué)院自身發(fā)展特色；內(nèi)部治理完善程度低等方面。針對大學(xué)章程中學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定存在的問題提出具體的改進(jìn)建議。

（一）重視學(xué)院治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體系的文本規(guī)定

我國大學(xué)章程文本在制定過程中，要重視學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定。目前，我國高校制定大學(xué)章程很大程度上是外界改革推動的結(jié)果，高校自身仍然沒有給予足夠的重視，在學(xué)院運(yùn)行體系方面的重視程度顯然也是不夠的，這是章程中關(guān)于學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定存在問題的根源，也是我們解決此問題首先需要正視和解決的問題。首先，大學(xué)章程制定過程中重視構(gòu)建學(xué)院運(yùn)行體系要認(rèn)識到學(xué)院具有雙重性質(zhì)，它既是學(xué)術(shù)組織又是行政組織，既有學(xué)術(shù)性又有行政性[3]，在制定章程時(shí)需要考慮學(xué)院的雙重特性，而這些就需要通過章程文本，賦予其法律效力。其次，大學(xué)章程制定過程中重視構(gòu)建學(xué)院運(yùn)行體系還要認(rèn)識到章程對于學(xué)院運(yùn)行體系的實(shí)際意義。實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的主體在于學(xué)院，學(xué)院的健康發(fā)展是大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證[4]，而大學(xué)章程中學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定是學(xué)院運(yùn)行的法律保障和基礎(chǔ)，這是完善章程文本中關(guān)于學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定的意義。

（二）充分考慮和明確規(guī)定學(xué)院自身發(fā)展特色

在制定章程文本時(shí)考慮學(xué)院自身的發(fā)展特色并在章程文本中予以肯定，這對于學(xué)院自身的定位和發(fā)展是具有積極意義的。學(xué)院是我國高校辦學(xué)的實(shí)體組織，伴隨高等教育領(lǐng)域的改革進(jìn)程，在完成基本職能的基礎(chǔ)上將會更加開放和多元，這也是在制定章程文本的時(shí)候需要考慮的。當(dāng)下，學(xué)院發(fā)展的趨勢主要有以下幾個(gè)方面，比如注重促進(jìn)跨學(xué)科合作研究從而解決單一學(xué)科無法解決的問題；或者建立協(xié)同創(chuàng)新中心引入企業(yè)、事業(yè)單位合作從而實(shí)現(xiàn)研究成果的積極轉(zhuǎn)化，為學(xué)院發(fā)展增添活力；或者與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，針對我國缺乏技術(shù)型人才的現(xiàn)狀，學(xué)生在學(xué)院進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，在企業(yè)進(jìn)行實(shí)際操作。這些學(xué)院發(fā)展的趨勢和新方向都需要在制定大學(xué)章程文本時(shí)予以充分考慮，并在章程文本中規(guī)定下來，以此成為學(xué)院治理的法律條文。

（三）細(xì)化條文表述并具體化為各級編碼，明確學(xué)院權(quán)力結(jié)構(gòu)

針對章程中學(xué)院運(yùn)行體系規(guī)定存在的條例表述籠統(tǒng)、欠缺具體的情況，本研究提出細(xì)化條文表述具體化各個(gè)一級編碼，明確學(xué)院權(quán)利結(jié)構(gòu)的建議。從表5中得出，我國章程中學(xué)院運(yùn)行體系整體規(guī)定的具體程度是不高的，例如在學(xué)院設(shè)立、院長角色定位這兩個(gè)方面得分偏低，說明我國章程文本雖然涉及到該問題但是規(guī)定的表述比較片面，這就需要在制定章程時(shí)具體化各個(gè)一級編碼，即針對問題進(jìn)行全面而具體的規(guī)定。條文表述籠統(tǒng)與我國學(xué)院內(nèi)部權(quán)利體系紊亂無法細(xì)化表述是分不開的。學(xué)院層面主要表現(xiàn)為政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和象征性權(quán)力等多種權(quán)利混合作用，厘清學(xué)院層面各種權(quán)力不是簡單的“放”與“收”的問題，需要重新確定各種權(quán)力的影響范圍，注重權(quán)力主體間的權(quán)力生成和制約[5]，這也是制定章程文本時(shí)需要考慮在內(nèi)的，倘若無法厘清學(xué)院的權(quán)利邊界就無法細(xì)化學(xué)院的運(yùn)行體系。

（四）綜合設(shè)置編碼范疇，完善學(xué)院治理結(jié)構(gòu)體系

在制定章程文本時(shí)需要從整體視角切入，綜合設(shè)置一級編碼完善學(xué)院治理體系。對比香港和國外章程中關(guān)于學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定容易發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)院運(yùn)行體系的規(guī)定是有局限的，沒有涵蓋學(xué)院運(yùn)行體系的所有方面。香港、國外大學(xué)章程文本規(guī)定相對更全面，例如有些章程文本涵蓋所有學(xué)院的名稱及所開設(shè)的專業(yè)，甚至包括每個(gè)學(xué)院能夠授予的學(xué)位類型；明確的條例規(guī)定教師職稱評定程序及要求，以及教師休假等人事聘用問題，每個(gè)規(guī)定都非常具體全面；針對院與院之間的溝通問題單獨(dú)設(shè)立會議制度，方便學(xué)院之間就相同的問題進(jìn)行商討；注重學(xué)院自身特色的發(fā)展，在文本中給予明確條例規(guī)定等等。這些是國內(nèi)章程文本中關(guān)于學(xué)院運(yùn)行體系所沒有涉及的方面，也是整個(gè)學(xué)院運(yùn)行體系不可缺少的部分。

總之，學(xué)院是高校的基層組織，它既是學(xué)術(shù)組織又是行政組織，是高校發(fā)揮功能的實(shí)體組織，在大學(xué)章程中對學(xué)院運(yùn)行體系進(jìn)行全面而具體的規(guī)定直接關(guān)系到二級院系職能的良好發(fā)揮?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》第二章第十條中對于大學(xué)章程中的學(xué)院組織的規(guī)定有明確的說明：“章程根據(jù)學(xué)校實(shí)際，可以按照有利于推進(jìn)教授治學(xué)、民主管理，有利于調(diào)動基層組織積極性的原則，設(shè)置并規(guī)范學(xué)院（學(xué)部、系）、其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及教學(xué)、科研基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理制度?！盵6]大學(xué)章程是高校的“憲法”，而學(xué)院自身制定的規(guī)章則相當(dāng)于“地方性行政法規(guī)”，兩者的關(guān)系是“憲法”與“地方性行政法規(guī)”的關(guān)系，在大學(xué)章程中對學(xué)院的運(yùn)行體系進(jìn)行全面而具體的規(guī)定是對學(xué)院自身制定學(xué)院規(guī)章的基礎(chǔ)，也是學(xué)院發(fā)展的法律保障。

[1]李本乾.描述傳播內(nèi)容特征檢驗(yàn)傳播研究假設(shè)—內(nèi)容分析法簡介(下)[J].當(dāng)代傳播,2000(1):47-49,51.

[2]湛中樂.大學(xué)章程精選[M].北京:中國法制出版社,2010:363.

[3]周川.學(xué)院組織及其治理結(jié)構(gòu)[J].中國高等教育評論,2012,(12):118-126.

[4]劉恩允.治理理論視閾下的我國大學(xué)學(xué)院治理研究[D].蘇州:蘇州大學(xué),2014:1.

[5]薄存旭.從抓學(xué)院治理結(jié)構(gòu)調(diào)整入手突破高校治理難題[J].高教發(fā)展與評估，2014，（6）:46-49.

[6]中華人民共和國教育部.高等學(xué)校章程制定暫行辦法[Z].中華人民共和國教育部令(第31號),2012.

The Problems and Suggestions on University Operation System——Based on the Text Analysis of Constitutions of 38 Universities

LIU En-yun1,WU Yu-shu2
(1.The Office of Strategic Planning,Linyi University,Linyi Shandong 276005,China; 2.School of Education,Shandong Normal University,Jinan Shandong 250014,China)

Taking university constitutions from domestic and foreign countries,this thesis makes statistical analysis and comparative study on constitutions of operation system,and gives suggestions to make operation system perfect in universities. The vague statement in constitutions of China’s operation system is a common problem,that is,it lacks specific explanation, uniformity,features of different universities and quality inner management.Thus,universities should pay attention to operation system constitutions,take full consideration of university’s features,specify the description of constitutions into codes at different levels,clarify departments’responsibilities,comprehensively set code system and perfect department operation system.

university constitutions;colleges;college operation system

G647

A

1009-6051（2017）04-0110-09

10.13950/j.cnki.jlu.2017.04.014

責(zé)任編輯：徐元紹

2017-05-30

全國教育規(guī)劃課題國家社會科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃教育學(xué)一般課題“我國大學(xué)學(xué)院制改革進(jìn)程中的院系治理研究”（BIA130065）階段性成果

劉恩允（1970-），女，山東沂南人，臨沂大學(xué)教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事高等教育管理、高校德育研究。吳玉書（1989-），女，山東莒南人，山東師范大學(xué)碩士研究生。