小型水庫(kù)運(yùn)行管理及調(diào)度方法的探討

陳玉蓮

（塔城地區(qū)水利管理處，新疆塔城834700）

小型水庫(kù)運(yùn)行管理及調(diào)度方法的探討

陳玉蓮

（塔城地區(qū)水利管理處，新疆塔城834700）

文章在簡(jiǎn)述小型水庫(kù)運(yùn)行管理及調(diào)度工作重要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往理論研究成果與工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)小型水庫(kù)運(yùn)行管理及調(diào)度工作中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，并就行之有效的工作方法進(jìn)行分析和討論。

小型水庫(kù)；運(yùn)行管理；調(diào)度方法；常見問題

0 引 言

數(shù)量龐大、分布廣泛是我國(guó)小型水庫(kù)的主要特點(diǎn)，此類水庫(kù)一般具有灌溉、防洪排澇、水土保持、生態(tài)補(bǔ)水、生活生產(chǎn)用水等綜合性的功能，在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要作用。相對(duì)于大中型水庫(kù)，小型水庫(kù)在規(guī)模和技術(shù)水平等方面的確難與之相比，但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)小型水庫(kù)的數(shù)量約占各類水庫(kù)總數(shù)的99.5%，總庫(kù)容約占各類水庫(kù)總數(shù)的25.4%，由此可見，小型水庫(kù)的安全運(yùn)行與合理調(diào)度不僅關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也會(huì)對(duì)全社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響［1］。本文結(jié)合以往理論研究成果與工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)小型水庫(kù)運(yùn)行管理及調(diào)度工作中存在的問題進(jìn)行總結(jié)，并就行之有效的工作方法進(jìn)行分析和討論。

1 小型水庫(kù)運(yùn)行管理工作中的常見問題

受建設(shè)年代、技術(shù)水平、所處位置等各種主客觀因素的共同影響，相當(dāng)一部分小型水庫(kù)的運(yùn)行管理工作整體水平較差，未能使工程效益得到最大程度的發(fā)揮，究其原因，多由管理不善引起。

1.1 管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)偏低

我國(guó)小型水庫(kù)大多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，不僅交通不便，而且工作和生活條件也較為艱苦。由于接受過正規(guī)機(jī)構(gòu)專業(yè)訓(xùn)練的人才往往不愿意到這些地區(qū)工作，所以運(yùn)行管理人員基本是從周邊地區(qū)就近招募，進(jìn)而導(dǎo)致管理團(tuán)隊(duì)整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)偏低的問題。受此影響，小型水庫(kù)運(yùn)行管理工作的規(guī)范度長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，部分技術(shù)問題得不到及時(shí)、有效的專業(yè)化處理，管理人員法制意識(shí)的淡薄也經(jīng)常使水庫(kù)管理單位的合法權(quán)益得不到保障。簡(jiǎn)而言之，管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)無法滿足小型水庫(kù)運(yùn)行管理工作對(duì)于科學(xué)化和規(guī)范化的要求［2］。

1.2 水文資料及運(yùn)行管理工作記錄的完善度不足

水文資料是小型水庫(kù)的重要基礎(chǔ)資料，無論是防洪評(píng)價(jià)分析、除險(xiǎn)加固方案設(shè)計(jì)還是水庫(kù)功能調(diào)整論證，都離不開對(duì)水庫(kù)歷年水文資料的計(jì)算、分析和總結(jié)；運(yùn)行管理工作記錄是以往工作模式、方法和經(jīng)驗(yàn)的匯總，對(duì)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)的積累、工作水平的不斷提升具有重要意義。但是就目前的實(shí)際情況來看，大多數(shù)小型水庫(kù)的運(yùn)行管理人員并未形成對(duì)此項(xiàng)工作重要性的充分認(rèn)識(shí)，水文資料丟失、工作記錄不完整或不準(zhǔn)確的問題較為嚴(yán)重，無法為日后運(yùn)行管理工作的高水平開展提供文件資料方面的參考與依據(jù)［3］。

1.3 體制不完善，主體不清晰

雖然各地近年來對(duì)小型水庫(kù)管理體制改革進(jìn)行了諸多有益探索，但新體制尚不成熟，缺乏完備的激勵(lì)、約束、運(yùn)行管理補(bǔ)償機(jī)制。目前，我國(guó)小型水庫(kù)中的絕大部分屬國(guó)家或農(nóng)村集體所有，其中，國(guó)有小型水庫(kù)管理單位雖為全民事業(yè)單位，但并無穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，除少數(shù)與財(cái)政掛鉤的單位可以拿到差額或定額補(bǔ)貼外，其余多為自收自支的狀態(tài)；集體管理的小型水庫(kù)受產(chǎn)權(quán)不清、收益不明等因素的影響，集體管理多已名存實(shí)亡，水庫(kù)的人為破壞問題較為嚴(yán)重。另外，在體制不完善、主體不清晰的雙重影響下，運(yùn)行管理人員的工作積極性和主動(dòng)性受到一定打擊，工作責(zé)任意識(shí)大幅下降，部分地區(qū)則出現(xiàn)了效益期爭(zhēng)利邀功、防汛期推諉扯皮的不良現(xiàn)象，致使水庫(kù)無法發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益［4］。

2 小型水庫(kù)運(yùn)行管理的有效方法

小型水庫(kù)的建設(shè)初衷是服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活，無論是否盈利，都會(huì)給人民群眾帶來方便和好處。因此，對(duì)運(yùn)行管理工作方法的優(yōu)化和改進(jìn)應(yīng)充分體現(xiàn)為人民服務(wù)的原則，在確保社會(huì)效益的前提下最大程度實(shí)現(xiàn)水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提升

小型水庫(kù)運(yùn)行管理的科學(xué)化、規(guī)范化離不開專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的支持，為解決管理團(tuán)隊(duì)整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)偏低的問題，主管單位一方面應(yīng)著力提高工作人員的福利待遇，搭建個(gè)人發(fā)展的良好平臺(tái)，提高對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的吸引力，另一方面也應(yīng)做好對(duì)在職員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期分批、分次的選送優(yōu)秀技術(shù)人員前往專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)修，并貫徹落實(shí)“持證上崗”制度，在提高管理人員學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性的同時(shí)使其業(yè)務(wù)素養(yǎng)得到盡快提升。

2.2 進(jìn)一步提升水文資料及運(yùn)行管理工作記錄的完善度

小型水庫(kù)的水文資料主要包括水庫(kù)庫(kù)容、水位、降水量、進(jìn)出庫(kù)水量、年降水量以及多年平均降水量等，為應(yīng)對(duì)水文資料丟失、缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重的實(shí)際情況，水庫(kù)管理者一方面要本著“亡羊補(bǔ)牢”的精神，安排專人負(fù)責(zé)對(duì)觀測(cè)資料進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，另一方面也應(yīng)抓住一切機(jī)會(huì)（如水庫(kù)技術(shù)改造工程）完成對(duì)技術(shù)資料的補(bǔ)充和完善。需要注意的一點(diǎn)是，在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，水文資料的處理方式也應(yīng)從以往人工計(jì)算、電腦表格化向使用專業(yè)管理軟件的方向過渡，以便為處理效率、匯總成果準(zhǔn)確性的提升提供保障。

運(yùn)行管理工作記錄完善度的提升離不開制度保障，小型水庫(kù)的管理者一方面應(yīng)推行關(guān)于此項(xiàng)工作的各類硬性規(guī)定，另一方面也要注意為工作人員的實(shí)際操作提供方便（如制作統(tǒng)一范式或僅需勾選的運(yùn)行管理工作表格等），以便從制度和人性化兩個(gè)方面確保工作人員能夠?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真填寫。

2.3 加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度

主管部門在建立健全小型水庫(kù)建設(shè)、管理、維護(hù)體制的同時(shí)，應(yīng)按照“出資、受益、所有一體化”的原則進(jìn)一步開放小型水庫(kù)的建設(shè)權(quán)，并采取承包、拍賣、租賃、股份合作等措施促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，以便明確主體、落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)于新建、承包、拍賣或租賃的小型水庫(kù)，必須明確承包人的權(quán)利和義務(wù)，要求其服從防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，并且在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)不得擅自降低水庫(kù)原有的防洪能力。近年來的實(shí)踐結(jié)果表明，改革小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)制度、實(shí)行自負(fù)盈虧的管理模式，不僅可以提高管理人員的工作積極性和主動(dòng)性，而且能夠幫助他們樹立牢固的主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使其自覺進(jìn)行成本核算，主動(dòng)探索水庫(kù)效益最大化的發(fā)展道路。

3 小型水庫(kù)調(diào)度工作存在的問題及有效方法

為了使有限的水資源帶來最大程度的效益，水庫(kù)調(diào)度必不可少，但不合理的調(diào)度方法也會(huì)下游地區(qū)造成危害，如過量蓄水導(dǎo)致的下游河道斷流、無視污染物集聚情況隨意開閘導(dǎo)致的河流污染等。除調(diào)度方法不合理外，計(jì)算工具和預(yù)測(cè)技術(shù)落后、通訊不暢、專業(yè)人才缺失、調(diào)度系統(tǒng)不健全、調(diào)度管理動(dòng)態(tài)化程度不足等也是小型水庫(kù)調(diào)度工作的常見問題。受所處地理位置、管理方式等差異性因素的影響，各地小型水庫(kù)調(diào)度工作的開展方式、內(nèi)容與側(cè)重點(diǎn)不盡相同，為此，本文僅對(duì)其中最為常見的兩種方法進(jìn)行討論。

3.1 防洪調(diào)度

小型水庫(kù)修建的主要目的就是為了減輕自然災(zāi)害對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活秩序的影響，所以防洪調(diào)度是幾乎每個(gè)水庫(kù)都要操作的一種最基本的調(diào)度方法。在具體執(zhí)行時(shí)，應(yīng)以水庫(kù)大壩承受能力為依據(jù)，以防洪及蓄水效果的最大化為目標(biāo)，一方面要盡量攔洪蓄水，使周圍居民不受洪水侵襲，另一方面也要量力而行，以免因大壩損毀而對(duì)下游地區(qū)造成更為嚴(yán)重的危害。除大壩承受能力外，防洪調(diào)度也應(yīng)綜合考慮防洪時(shí)段要求、險(xiǎn)情預(yù)測(cè)結(jié)果、水庫(kù)水位、天氣情況等因素，有計(jì)劃的進(jìn)行蓄水和泄水操作，以便使水庫(kù)庫(kù)容得到科學(xué)合理的調(diào)度與使用。需要注意的一點(diǎn)是，防洪調(diào)度并沒有“放諸四海而皆準(zhǔn)”的范式，即便是同一水庫(kù)，也要在參考以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)因素進(jìn)行全面的考量和精確的計(jì)算，從而保障和提升防洪調(diào)度的針對(duì)性和合理性。

3.2 興利調(diào)度

所謂興利調(diào)度，就是以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，通過對(duì)天然徑流的重新分配使水資源得到利益最大化的應(yīng)用。在進(jìn)行興利調(diào)度時(shí)，首先應(yīng)對(duì)水庫(kù)供水量進(jìn)行科學(xué)、精確的計(jì)算，隨后根據(jù)所得結(jié)果對(duì)水庫(kù)需水量以及水位進(jìn)行分析，最后再對(duì)水資源進(jìn)行合理化分配，為社會(huì)提供農(nóng)業(yè)灌溉、供水、發(fā)電等服務(wù)。受調(diào)度目的的影響，興利調(diào)度一定要以精確的數(shù)據(jù)作為依據(jù)，否則就無法實(shí)現(xiàn)增加經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，所以水庫(kù)的管理者應(yīng)注意為測(cè)量和計(jì)算環(huán)節(jié)提供足夠的人力和物力，以此為所得結(jié)果的精確度提供保障。

4 結(jié) 語

綜上所述，小型水庫(kù)運(yùn)行管理與調(diào)度是一項(xiàng)平凡且艱巨的長(zhǎng)期性工作，雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下難免要對(duì)水庫(kù)運(yùn)行與調(diào)度的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行考量，但各項(xiàng)工作的開展仍要以充分保障下游地區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為前提，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)水庫(kù)運(yùn)行社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收的工作目標(biāo)，為社會(huì)主義社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

［1］周大勇.紅崖子灌區(qū)小型水庫(kù)運(yùn)行及管理措施［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2014（10）：90－9..

［2］杜格年.新時(shí)期水庫(kù)運(yùn)行管理面臨的弊端及解決對(duì)策［J］.大科技，2013（04）：152－153.

［3］張廣桂，張廣波.小型水庫(kù)的調(diào)度技術(shù)研究分析［J］.科技致富向?qū)В?011（23）：247－248.

［4］寧俊婷.我國(guó)小型水庫(kù)管理中的問題和對(duì)策［J］.內(nèi)蒙古水利，2012（05）：53－54.

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1007－7596（2015）05－0169－03

2014－10－31

陳玉蓮（1980－），女，河南夏邑人，工程師。