基于SWOT分析法的哈薩克斯坦國家治理研究

劉素

【摘 要】 2012年12月14日，納扎爾巴耶夫發(fā)表年度國情咨文《哈薩克斯坦—2050》，提出“爭取在2050年前進(jìn)入世界前30強(qiáng)國家行列”目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)納扎爾巴耶夫提出國家治理五大目標(biāo)：建設(shè)專業(yè)化的國家機(jī)關(guān)、加強(qiáng)法治建設(shè)、落實(shí)工業(yè)化和保障經(jīng)濟(jì)增長、統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)、建立責(zé)任型政府。因此本論文通過運(yùn)用SWOT分析法，旨在對哈薩克斯坦在實(shí)現(xiàn)國家治理的過程中所存在的優(yōu)勢，劣勢，機(jī)遇，威脅進(jìn)行全方位分析，使研究內(nèi)容更具有層次性，立體性。

【關(guān)鍵詞】 哈薩克斯坦；國家治理；SWOT分析

2012年12月14日，納扎爾巴耶夫發(fā)表年度國情咨文《哈薩克斯坦—2050》，提出“爭取在2050年前進(jìn)入世界前30強(qiáng)國家行列”目標(biāo)。正當(dāng)哈薩克斯坦準(zhǔn)備全面實(shí)施該強(qiáng)國戰(zhàn)略時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)突然再次轉(zhuǎn)衰，國際油價(jià)逐漸走低，哈薩克斯坦財(cái)政收入和出口規(guī)模大減。為應(yīng)對困難，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)于2014年11月11日發(fā)表國情咨文《光明大道—通往未來之路》，希望通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊接著在2015年3月11日祖國之光黨（執(zhí)政黨）第16次代表大會上，作為當(dāng)年總統(tǒng)選舉的競選綱領(lǐng)，納扎爾巴耶夫提出國家治理五大目標(biāo)：建設(shè)專業(yè)化的國家機(jī)關(guān)、加強(qiáng)法治建設(shè)、落實(shí)工業(yè)化和保障經(jīng)濟(jì)增長、統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)、建立責(zé)任型政府。同年5月20日，哈政府公布《國家建設(shè)“百步計(jì)劃”》，旨在具體落實(shí)五大目標(biāo)。打造“新哈薩克斯坦夢”，實(shí)現(xiàn)“2050年戰(zhàn)略”目標(biāo)，確保哈薩克斯坦進(jìn)入世界前30強(qiáng)國家行列。

一、優(yōu)勢：政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，社會有保障

盡管面臨嚴(yán)峻的社會經(jīng)濟(jì)形勢和外部安全挑戰(zhàn)，哈薩克斯坦的總統(tǒng)和議會選舉過程卻異乎尋常的順利。納扎爾巴耶夫?yàn)榱私鉀Q總統(tǒng)選舉和議會選舉不能同年舉行的問題，在2015年2月25日簽署了總統(tǒng)令，決定把原定2016年舉行的總統(tǒng)選舉提前到2015年4月26日舉行。最終選舉的結(jié)果也不出人意料，納扎爾巴耶夫以97.75%的得票率順利當(dāng)選，執(zhí)政當(dāng)局的力量得到進(jìn)一步鞏固。哈薩克斯坦政治體制改革穩(wěn)步運(yùn)行，為社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在競選期間提出“國家管理現(xiàn)代化、法律制度體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、民族和睦團(tuán)結(jié)、責(zé)任型政府”五大改革目標(biāo)，為了落實(shí)這些目標(biāo)，哈薩克斯坦公布了被譽(yù)為體制改革綱領(lǐng)性文件的“百步計(jì)劃”，為度過未來艱難時(shí)期提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

在世界經(jīng)濟(jì)論壇對全球140個(gè)國家進(jìn)行考量和排名后發(fā)布的《2015～2016年全球競爭力報(bào)告》中，哈薩克斯坦排42位，塔吉克斯坦好吉爾吉斯斯坦分別排在第80位和第102位；在2015年世界GDP排名前50位國家中哈薩克斯坦排第45位，依然處于中亞國家第一位。雖然受世界經(jīng)濟(jì)增速緩慢的影響，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)增幅較小，但是哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)增幅較大。哈薩克斯坦采取多種措施保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢。憑借擁有獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源，便利的地理優(yōu)勢，哈薩克斯坦吸引了本國乃至外國的眾多投資者，在利用大規(guī)模農(nóng)業(yè)資源方面具有巨大的潛力。哈薩克斯坦作為一個(gè)石油國家，制定有成熟的能源發(fā)展戰(zhàn)略。哈薩克斯坦能源資源豐富，石油探明儲量39億，占中亞第一。同時(shí)，哈薩克斯坦瀕臨具有巨大能源潛力的里海，其豐富的石油探明儲量在今后將有可能會為哈薩克斯坦帶來不容小覷的經(jīng)濟(jì)利益。此外，哈薩克斯坦的天然氣資源儲量也相當(dāng)可觀，在中亞僅次于土庫曼斯坦。哈斯克斯坦國內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，有90 余種之多。同時(shí)哈薩克斯坦還是世界第八大黃金產(chǎn)區(qū)。哈薩克斯坦豐富的能源和便利的地緣條件可以為本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)心劑，通過能源合作，使本國經(jīng)濟(jì)增長取得突破。

哈薩克斯坦的社會發(fā)展?fàn)顩r關(guān)乎本國的穩(wěn)定與發(fā)展，總體看，哈薩克斯坦在社會領(lǐng)域的發(fā)展雖有不足，但進(jìn)步很大，尤其在收入，教育，醫(yī)療等方面成績突出。根據(jù)哈薩克斯坦社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展部統(tǒng)計(jì)委員會數(shù)據(jù)，截至2015年年底，在就業(yè)機(jī)構(gòu)登記的失業(yè)人數(shù)僅為3.46萬。納扎爾巴耶夫表示，當(dāng)前的失業(yè)率是獨(dú)立以來最低的。哈薩克斯坦總統(tǒng)表示。近10年對社會保障領(lǐng)域的財(cái)政支出增長了近3倍。不僅在社會保障方面，哈薩克斯坦投入了大量資金，在教育發(fā)展領(lǐng)域，哈薩克斯坦也不遺余力，哈薩克斯坦提出了《國家教育發(fā)展計(jì)劃》，旨在提高從學(xué)齡前到大學(xué)的教育水平。近15年來，哈薩克斯坦教育支出增長了8.5倍。當(dāng)代的哈薩克斯坦精英可以掌握兩種語言，俄語和哈語，這種局面是在蘇聯(lián)時(shí)期形成的，雙語教育對哈薩克新的民族認(rèn)同發(fā)揮著重要作用，而且這些社會精英掌握先進(jìn)的專業(yè)知識和管理知識，能在國家建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

二、劣勢：政治腐敗，經(jīng)濟(jì)受阻，民族相處不融洽

哈薩克斯坦政權(quán)是帶有強(qiáng)大王朝特點(diǎn)的極端個(gè)人化的威權(quán)制度，這種制度可能引起政治精英的對抗。哈薩克斯坦總統(tǒng)權(quán)力超大，這種建立在個(gè)人權(quán)威基礎(chǔ)上的政治制度，其結(jié)果就是這些國家的命運(yùn)不取決于政治體系，而是取決于某一個(gè)人。同時(shí)，哈薩克斯坦的議會權(quán)力受到許多限制，在特定條件下，立法權(quán)可從議會向總統(tǒng)轉(zhuǎn)移。司法權(quán)的難以真正獨(dú)立，也使得司法權(quán)力普遍軟弱。哈薩克斯坦被認(rèn)為是中亞國家司法改革的領(lǐng)先國家，但其司法權(quán)在很大程度上也附屬于行政權(quán)力。中亞國家政黨政治的共同特點(diǎn)是；政黨政治制度不成熟，親政權(quán)的政黨一黨獨(dú)大，其他政黨都是陪襯和裝飾。哈薩克斯坦也不例外，其中部族裙帶政治傳統(tǒng)，政權(quán)腐敗，利益集團(tuán)等都對哈薩克斯坦政治起到一定作用。這些情況不利于民主政治的發(fā)展，也對哈薩克斯坦政治轉(zhuǎn)型起到阻礙作用。同時(shí)，非正式規(guī)則凌駕于正式規(guī)則之上的情況，也是政權(quán)腐敗和社會不穩(wěn)定的根源之一。

由于世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，哈薩克斯坦與全球經(jīng)濟(jì)同步，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路崎嶇不平。2015年，在國際能源等大宗原材料產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，俄羅斯經(jīng)濟(jì)整體下降和匯率降幅明顯的連帶作用下，中亞國家整體經(jīng)濟(jì)形勢普遍不容樂觀，特別是比較依賴外部經(jīng)濟(jì)的哈薩克斯坦。雖然2015是年哈薩克斯坦實(shí)施工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綱要第二個(gè)五年計(jì)劃的開局之年，但由于哈薩克斯坦加工業(yè)的投資積極性較低，缺乏擁有所需技能水平的人力資源，交通物流，電力和供水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)備薄弱，加工業(yè)競爭水平不高，資源利用率不高，工業(yè)能耗較大，使得哈薩克斯坦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還有很長的路要走。不僅如此，哈薩克斯坦的內(nèi)貿(mào)是中亞唯一負(fù)增長的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于自然資源，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初級化問題越來越嚴(yán)重，工業(yè)部門缺少投資，吸引外資不力，國際收支失衡，外債增加等等一系列問題造成哈薩克斯坦“穩(wěn)定的衰退”。

經(jīng)濟(jì)下滑對本國的社會穩(wěn)定的影響很大，一方面經(jīng)濟(jì)下滑會令社會不滿情緒增加，激化社會矛盾；另一方面，社會治安問題也會突出。在哈薩克斯坦，哈薩克人在哈薩克斯坦獲得了在“各民族平等之中的高人一等的地位”，這種地位不是憲法和法律所賦予的。這種過分強(qiáng)調(diào)主體民族地位的意識，對實(shí)現(xiàn)國家民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定會起到消極作用。哈薩克斯坦國家精英的民族構(gòu)成已發(fā)生翻天覆地的變化，俄羅斯人已被完全排擠出中亞國家的高層政府機(jī)構(gòu)。但是由于俄羅斯人大多有較強(qiáng)的專業(yè)技能，造成了人力資源的巨大浪費(fèi)。

三、機(jī)遇：加入世貿(mào)，國家合作，開展平衡外交

經(jīng)過近20年的談判，哈薩克斯坦終于在2015年加入世界貿(mào)易組織。哈薩克斯坦積極加入世界貿(mào)易組織主要有兩方面原因：第一，哈薩克斯坦由于沒有融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，盡管存在巨大的發(fā)展?jié)摿Γ珖鴥?nèi)狹窄的市場容量束縛了經(jīng)濟(jì)放量發(fā)展的步伐；第二，世界貿(mào)易組織的普遍國民待遇為哈薩克斯坦擴(kuò)大國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模，拓寬國內(nèi)和國外兩個(gè)市場、充分利用現(xiàn)有的發(fā)展?jié)摿μ峁┝酸尫诺某隹凇Ｒ虼思尤胧澜缳Q(mào)易組織不僅可以使哈薩克斯坦融入全球貿(mào)易體系，積極參與國際分工和協(xié)作，同時(shí)還能提高國家政治威望，擴(kuò)大本國在國際上的影響力。

近年來，中亞國家邊境地區(qū)的民族關(guān)系有所改善，相互聯(lián)系與合作有所加強(qiáng)。2014年7月，烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦的勘界工作也有進(jìn)展，接近完成。中亞最大的兩個(gè)國家就邊界問題達(dá)成協(xié)議，對該地區(qū)其他國家具有示范作用。同時(shí)在2015年，烏、哈兩國政府批準(zhǔn)引渡協(xié)議，使兩國司法合作得到進(jìn)一步提升。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)簽署關(guān)于批準(zhǔn)吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟協(xié)議的法案，致使吉爾吉斯斯坦順利成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的第五個(gè)成員國。中亞國家間的積極互動(dòng)，表明它們相互關(guān)系的改善，同時(shí)也有助于中亞國家進(jìn)一步發(fā)展彼此關(guān)系。與此同時(shí)，哈薩克斯坦積極支持和參與中國倡導(dǎo)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，簽署了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的諒解備忘錄。不僅如此，哈薩克斯坦也歡迎并積極支持美國參與中亞事務(wù)，加入了由美國所倡導(dǎo)的“C5+1”會議機(jī)制并重視發(fā)展與日本，印度，伊朗，土耳其等地區(qū)大國關(guān)系。

四、威脅：宗教極端，中東危機(jī)，周邊國家有爭端

近些年，哈薩克斯坦國家安全形勢總體保持穩(wěn)定，但仍然存在潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。隨著宗教極端主義的抬頭，哈薩克斯坦國家治理難度加大，一是因?yàn)闃O端思想傳播方式多樣化，二是因?yàn)闃O端主義的內(nèi)生性增強(qiáng)，三是因?yàn)檎位囊了固m問題開始顯露。不僅如此，毒品貿(mào)易也越來越猖獗，毒品貿(mào)易成為中亞與阿富汗恐怖分子彼此勾連的利益保障，毒品走私肆虐中亞，對該地區(qū)穩(wěn)定及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害。阿富汗問題是影響中亞安全最大最現(xiàn)實(shí)的外部因素。阿富汗形勢十分復(fù)雜，和談?wù)系K重重，政府軍力量疲弱，東部和北部戰(zhàn)事趨于激烈。阿富汗問題對于中亞安全影響最大的因素來自兩個(gè)方面。一是靠近中亞國家邊境地區(qū)的阿富汗北部形勢惡化，塔利班與政府軍的激戰(zhàn)對中亞國家的邊境安全構(gòu)成一定威脅。二是阿富汗的極端思想對中亞影響會進(jìn)一步加深，包括對中亞宗教極端主義的產(chǎn)生有很大促進(jìn)作用。

在看到中亞國家間關(guān)系積極變化的同時(shí)，也無法回避，它們之間的一些老問題，老矛盾尚未解決或者尚未完全解決，有些國家之間的矛盾甚至十分尖銳。水資源問題就是諸多矛盾中的一個(gè)，它像一根一觸即發(fā)的導(dǎo)火線，非常容易觸動(dòng)中亞有關(guān)國家的敏感神經(jīng)。中亞的水電資源在未來可能日益尖銳，不僅會引發(fā)嚴(yán)重對立，甚至可能導(dǎo)致戰(zhàn)爭。除了水資源的問題，還有一個(gè)就是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可能造成中亞國家之間新的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易麻煩。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作為一個(gè)新的地區(qū)組織，在關(guān)稅等方面對非成員國家實(shí)行一定的壁壘措施。因此，俄羅斯以及中亞成員國哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦與另外三個(gè)非成員國的中亞國家如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，是一項(xiàng)新的考驗(yàn)。

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【作者簡介】

劉 素（1993-）女， 漢族，山東濰坊人，研究生，研究方向：國際政治.