遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的思考

摘 要：隨著中國(guó)（遼寧）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式躋身于“1+3+7”的自貿(mào)區(qū)建設(shè)新格局，遼寧對(duì)于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必須要有清晰的認(rèn)識(shí)和明確的定位：自貿(mào)區(qū)建設(shè)要緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略與地方實(shí)際、打造“制度創(chuàng)新的高地”、保持地區(qū)特色、注重系統(tǒng)集成；以共贏為理念、以聯(lián)動(dòng)為立足點(diǎn)、以復(fù)制推廣為切入口、做好體制機(jī)制創(chuàng)新、打造獨(dú)有內(nèi)核與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：遼寧 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 建設(shè) 思考

一、背景

2013年，“中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”設(shè)立，作為一枝獨(dú)秀、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷；2015年初，廣東、天津、福建三地的第二批自貿(mào)區(qū)正式成立，形成“1+3”的發(fā)展格局；2017年4月1日，第三批7個(gè)自貿(mào)區(qū)同時(shí)掛牌成立，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大家庭“1+3+7”的新格局正式形成。

短短三年多的時(shí)間，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)從1個(gè)到4個(gè)再到11個(gè)，自貿(mào)區(qū)的面積從最初的2878平方公里到如今的1300多平方公里，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)擴(kuò)展到區(qū)外，自貿(mào)區(qū)成為國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要抓手，進(jìn)一步拉開(kāi)了全面深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放的不斷向全國(guó)縱深推進(jìn)的幕布。

二、遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本認(rèn)識(shí)

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“1+3+7”的發(fā)展新模式可能很快就會(huì)被“1+3+7+m+n+……”的新格局所替代，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，遼寧省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)（相對(duì)于“1+3”地區(qū)）和具有的可能極短時(shí)期的先行優(yōu)勢(shì)（相對(duì)于m、n等地區(qū)），帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、助力東北新一輪振興。

第一，地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略合理嵌入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)搭乘國(guó)家改革發(fā)展的前進(jìn)班列，適應(yīng)滾滾向前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如抓住東北振興、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略等發(fā)展機(jī)遇，制定與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略保持一致的自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向，把握戰(zhàn)略方向與時(shí)代脈搏；另一方面，認(rèn)真分析地方發(fā)展實(shí)際，明確區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)與不足，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，找準(zhǔn)地區(qū)發(fā)展的定位和突破口，制定與其他地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展的獨(dú)特發(fā)展路徑。

第二，把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的精髓，做好定位，確定到底是“牽馬”還是“種草”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之所以與以往的園區(qū)有所不同，最核心和關(guān)鍵的區(qū)別就在于它是“制度創(chuàng)新的高地”，而非“政策的洼地”。盡管企業(yè)在入駐之初最關(guān)心的問(wèn)題是能夠得到哪些稅收優(yōu)惠或者能夠得到哪些土地等政策的扶持，但是，企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)更多地將受益于高效、便利的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，依賴于其生存的“土壤”、“空氣”和“水”。如果各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)仍陷入以往園區(qū)建設(shè)時(shí)各地之間在優(yōu)惠政策方面的“血拼”，恐怕短期看起來(lái)好像容易、其實(shí)長(zhǎng)期看來(lái)則難以為繼，最終必將陷入另一個(gè)發(fā)展困局，錯(cuò)過(guò)本應(yīng)好好珍惜和把握的難得的發(fā)展機(jī)遇。歸根結(jié)底，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)最關(guān)鍵就是要權(quán)衡好是“牽馬”（招商而不注重營(yíng)商環(huán)境培養(yǎng)）還是“種草”（加大力度打造或改善營(yíng)商環(huán)境），“牽馬”看似見(jiàn)效快，但是如果沒(méi)有“草”，“馬”也難以在本地區(qū)很好地生存下去，最終只能導(dǎo)致好不容易招來(lái)的“馬”只能被迫離開(kāi)或難以健康生存；“種草”看似見(jiàn)效慢，但是“磨刀不誤砍柴工”，馬會(huì)聞到“草”的芳香，奔涌而來(lái)，而且不僅引來(lái)“馬”，還能留下“馬”，喂肥“馬”。

第三，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)定位在復(fù)制推廣過(guò)程中的差異化與特色化。一方面，自貿(mào)區(qū)所復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)要想在遼寧生根、成長(zhǎng)，需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際與地區(qū)特色，做好區(qū)域“嫁接”工作。各自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)多是一般性的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)生之地都有其豐富的內(nèi)在基礎(chǔ)和深厚的培植土壤，就像“南橘北枳”一樣，復(fù)制推廣的過(guò)程只有充分結(jié)合地區(qū)特色，才能讓“橘”和“枳”都“好吃”，都切合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際，這也是復(fù)制推廣的內(nèi)在要求和難點(diǎn)所在。另一方面，各地自貿(mào)區(qū)的建設(shè)本就基于不同的定位。上海體現(xiàn)綜合性，天津助力“京津冀”一體化發(fā)展，福建力推對(duì)臺(tái)合作和海上絲綢之路，廣東推動(dòng)“粵港澳”一體化等。各地自貿(mào)區(qū)本就定位鮮明、方向明確，力求形成各自特色。但是具體發(fā)展時(shí)如何避免在高端制造業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面的白熱化競(jìng)爭(zhēng)，突出區(qū)域特色，打造各自核心競(jìng)爭(zhēng)力，仍是落實(shí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。也只有保持差異化與特色化發(fā)展，才能避免內(nèi)耗與內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第四，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性與集成性。第一批和第二批自貿(mào)區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的重要問(wèn)題之一就是改革的碎片化。缺少高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)，缺乏系統(tǒng)性和集成性。作為第三批自貿(mào)區(qū)，要想實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)之初就應(yīng)該積極避免前兩批自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中所出現(xiàn)的碎片化問(wèn)題，按照“多規(guī)合一”的基本原則做好設(shè)計(jì)并開(kāi)啟“自上而下”和“自下而上”的雙向信息通道，只有這樣，才能使自貿(mào)區(qū)建設(shè)高效、統(tǒng)一、規(guī)范地運(yùn)作發(fā)展，才能使自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與各方面的建設(shè)內(nèi)容相呼應(yīng)，力求改革的系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的后發(fā)、跟進(jìn)、趕超。

三、遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本任務(wù)

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括大連、沈陽(yáng)和營(yíng)口三大片區(qū)，承載著打造提升東北老工業(yè)基地對(duì)外開(kāi)放水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力的歷史使命，建設(shè)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)至少要完成以下幾點(diǎn)基本任務(wù)。

第一，最基本的工作或者說(shuō)改革的入口是復(fù)制推廣。“復(fù)制推廣”是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基本功課和“規(guī)定動(dòng)作”，也是改革的基本切入點(diǎn)。盡管這些復(fù)制推廣的內(nèi)容已經(jīng)是其它地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，可是地區(qū)的基本情況與基礎(chǔ)決定了復(fù)制推廣的難度，尤其是地區(qū)和省份的權(quán)利下放程度以及營(yíng)商環(huán)境會(huì)使同樣的復(fù)制推廣內(nèi)容呈現(xiàn)出極為不同的區(qū)域特征。因此，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，劃分復(fù)制推廣的批次，由易到難，逐步深化，成為各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)之初的基本做法。鑒于此，遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)只有與遼寧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，才能掌握復(fù)制推廣工作制勝的法寶；也只有結(jié)合遼寧地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)、借鑒，才能領(lǐng)悟其精髓，把握其關(guān)鍵。

第二，最困難的工作或者說(shuō)改革的瓶頸是體制機(jī)制改革。體制機(jī)制改革是遼寧制度創(chuàng)新的難點(diǎn)，但也是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新體系的關(guān)鍵，不突破就難以推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，制度創(chuàng)新的核心是行政體制改革，行政體制改革的核心是簡(jiǎn)政放權(quán)，遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)怎樣通過(guò)體制機(jī)制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新行政體制改革，最終實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放市場(chǎng)活力是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)。

第三，最根本的定位或者說(shuō)改革的基本立足點(diǎn)是聯(lián)動(dòng)發(fā)展。遼寧自貿(mào)區(qū)的定位是著力打造提升東北老工業(yè)基地對(duì)外開(kāi)放水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新引擎。這個(gè)定位就要求遼寧自貿(mào)區(qū)要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，必須聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是自貿(mào)區(qū)各政策之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展。法律和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽再Q(mào)區(qū)改革保駕護(hù)航，投資、貿(mào)易、金融、政府職能轉(zhuǎn)變環(huán)環(huán)相扣，只有聯(lián)動(dòng)發(fā)展才能破除“一環(huán)不通事難成”的“最后一公里”瓶頸；二是自貿(mào)區(qū)各片區(qū)之間聯(lián)動(dòng)。大連打造國(guó)際航運(yùn)中心，沈陽(yáng)與營(yíng)口聯(lián)手打造“沈陽(yáng)港”發(fā)展大物流，怎樣聯(lián)動(dòng)以錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，把三個(gè)片區(qū)的“三點(diǎn)”串聯(lián)成“一條線”，然后帶動(dòng)遼寧乃至東北這個(gè)面的發(fā)展是至關(guān)重要的；三是區(qū)內(nèi)與區(qū)外聯(lián)動(dòng)。區(qū)內(nèi)的先試先行要緊緊圍繞區(qū)外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，反映區(qū)外發(fā)展訴求和實(shí)際需求，區(qū)外為區(qū)內(nèi)的先試先行提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和改革土壤，區(qū)內(nèi)區(qū)外形成內(nèi)外呼應(yīng)、互相聯(lián)動(dòng)的有機(jī)體系。郭秀慧中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要做好“三大聯(lián)動(dòng)”[J]中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2017（2）：23-24

第四，最核心的競(jìng)爭(zhēng)力就是保持東北特色、打造獨(dú)有內(nèi)核。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)正在全國(guó)普遍開(kāi)花，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力是地區(qū)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的核心。錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，結(jié)合區(qū)域特色打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在全國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中脫穎而出，也才能真正帶動(dòng)?xùn)|北振興。什么是東北特色呢？哪些特色能夠形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造成核心競(jìng)爭(zhēng)力呢？釋放市場(chǎng)活力去選擇去發(fā)展，相信通過(guò)雙創(chuàng)空間的打造，通過(guò)制度創(chuàng)新體系的構(gòu)建，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，一定會(huì)突出特點(diǎn)，特色明顯。

第五，最關(guān)鍵的理念就是共贏發(fā)展。開(kāi)放與共贏的發(fā)展理念是“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的核心思想，也是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)本身就是實(shí)現(xiàn)先試先行基礎(chǔ)上的全面發(fā)展，所以，開(kāi)放與共贏一定是最核心的思想。避免各片區(qū)、各自貿(mào)區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，才能最終實(shí)現(xiàn)共贏。未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作大于競(jìng)爭(zhēng)，要么共贏，要么共損。遼寧自貿(mào)區(qū)的建設(shè)要以開(kāi)放共贏的大思維引導(dǎo)地區(qū)之間相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈玉良上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行三周年評(píng)估研究[J]中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2017（2）

[2]樓齊良大力推進(jìn)金融業(yè)更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2017（2）

[3]郭秀慧中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要做好“三大聯(lián)動(dòng)”[J]中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2017（2）

（郭秀慧，中共沈陽(yáng)市委黨校講師。）