特朗普首訪：美沙關系“歷史性的一步”？

孫冉

5月20日，特朗普在上任百日后終于開啟了他的首次出訪。而且，他打破美國總統(tǒng)上任后首訪加拿大、墨西哥等近鄰的慣例，帶著妻子梅拉尼婭、女兒伊萬卡（特朗普的非正式顧問）、女婿庫什納（白宮高級顧問）和國務卿蒂勒森等心腹要員，直抵沙特阿拉伯首都利雅得。

首秀沙特，盆滿缽盈

這一不同尋常的首訪被外界定義為沙美同盟關系重新確立的歷史轉(zhuǎn)折點。在特朗普來訪前，沙特豪擲2.57億里亞爾（約合6800萬美元）準備禮賓事宜;訪問期間，特朗普更是受到薩勒曼國王的熱情接待和超規(guī)格禮遇。半島電視臺稱：“與奧巴馬2016年4月訪沙遭冷遇截然不同，這次訪問是沙特歷史上最盛大的接待活動?！迸c此同時，特朗普受薩勒曼之邀參加了沙特—美國、海合會—美國、伊斯蘭世界—美國三場峰會。50多個伊斯蘭國家首腦和代表共聚盛會。

特朗普對此訪贊不絕口，尤其令他沾沾自喜的莫過于拿下了“美國歷史上數(shù)額最大的單筆軍火交易大單”——價值1100億美元的軍售協(xié)議，此外兩國還將達成在今后十年美國對沙特總價值3500億美元軍售的協(xié)議。與奧巴馬時期以人道主義危機為名限制對沙特軍售形成強烈反差，這張武器清單琳瑯滿目，包括步兵戰(zhàn)車、M1坦克、自行火炮、精確制導武器、通信軟件、多用途戰(zhàn)艦，甚至“薩德”反導系統(tǒng)。除此之外，經(jīng)濟領域的成果也頗為豐碩。白宮發(fā)言人斯派塞稱，美國與沙特簽署了涵蓋石油、天然氣、基建等價值2500億美元的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。比如，12家美國油企與沙特阿美公司簽署500億美元合作協(xié)議，美國通用電氣與沙特簽署150億美元投資計劃，沙特主權(quán)財富基金向美國基建項目落實400億美元投資計劃等。特朗普認為，這些投資將為美國帶來“很多很多”就業(yè)崗位。在反恐領域，美國與海合會國家簽署了《打擊恐怖主義融資的諒解備忘錄》，成立了“打擊極端主義意識形態(tài)全球中心”，美國、沙特、埃及還成立了“反恐怖主義洗錢中心”。這一重大突破被特朗普稱之為“歷史性的一步”。

美沙同盟重回軌道

沙特是美國在中東地區(qū)的主要盟友。二戰(zhàn)結(jié)束后，時任美國總統(tǒng)羅斯福與伊本·沙特國王達成了“石油換安全”的秘密協(xié)議。沙特承諾持續(xù)向美國供應石油，美國則為沙特提供安全保障。羅斯福的那句“保衛(wèi)沙特對于保衛(wèi)美國來說至關重要”為美沙同盟關系奠定了基調(diào)。但9.11事件爆發(fā)后，沙特被指資助恐怖組織，美沙關系開始走下坡路。奧巴馬時期，美國支持達成伊核協(xié)議、與伊朗關系緩和、不干涉敘利亞危機等種種決策，令美沙同盟關系跌至谷底。薩勒曼國王對美國公開表示了不滿，2015年他聯(lián)合多個海合會國家首腦缺席奧巴馬主持的“戴維營海灣峰會”。2016年奧巴馬任期內(nèi)最后一次訪沙時，沙特國內(nèi)媒體竟無一報道。

特朗普上臺后，大肆批駁奧巴馬的中東政策，主動加強與沙特、埃及、以色列等中東主要盟友的關系，上任伊始就相繼與這些國家領導人會面。特朗普首訪第一站選擇沙特，對沙特的重視程度更是不言而喻。為投沙特所好，特朗普還“用心良苦”地豎起“反伊朗大旗”。上任之初，特朗普就對伊朗態(tài)度強硬，并要求重估伊核協(xié)議。在此訪中，特朗普在會談和演講中無時無刻不流露出對伊朗的憎惡。特朗普在伊斯蘭世界—美國峰會上的反恐演講中，譴責伊朗是“地區(qū)恐怖主義和不穩(wěn)定的根源”“加劇地區(qū)教派沖突”。美國國務卿蒂勒森公開表示，加大對沙特軍售意在助其抵御“邪惡的伊朗的影響”。另一方面，特朗普為了消除沙特對其“石油自給”言論的芥蒂，以簽署石油合作協(xié)議等大單的姿態(tài)向沙特表明：美國仍需要沙特雄厚石油資源的支持。

面對特朗普的此番熱情，沙特怎能無動于衷？況且在遏制伊朗、反恐、也門、經(jīng)濟復蘇等一系列沙特最關注的問題上，美國自始至終都是沙特最值得依賴的盟友。只是困于奧巴馬時期的陰霾，沙特才無法重拾對美國的信任。直至特朗普上臺，沙特向美國傳遞出修復關系的信號。3月，薩勒曼國王出訪亞洲之際，王儲繼承人小薩勒曼到訪白宮，成為阿拉伯國家中首位與特朗普會晤的領導人。隨后，美國防長馬蒂斯訪沙、沙特外交大臣朱拜爾訪美，為美沙關系回暖層層鋪墊。4月，薩勒曼簽發(fā)多項國王令，宣布了一系列人事任命，其中任命其最小的兒子哈立德為新的駐美大使。哈立德從未有過外交工作經(jīng)歷，但此前作為空軍飛行員在美國受訓多年，參與了對“伊斯蘭國”的空中打擊行動，近期剛剛?cè)胱x位于華盛頓的喬治城大學，對美國較為熟稔。這是沙特歷史上首位在任國王的子嗣出任駐外大使一職。外界認為，這一任命一方面是想讓哈立德仿效沙特前駐美大使班達爾·本·蘇爾坦與布什家族建立特殊關系那樣，與特朗普家族建立良好互動，并豐富自身的履歷;另一方面則是讓哈立德幫助哥哥小薩勒曼爭取特朗普政府的支持，為小薩勒曼與王儲穆罕默德·本·納伊夫競爭王位繼承權(quán)增加籌碼。

對特朗普的沙特之行，沙特也投桃報李。在國際油價低迷、國內(nèi)財政吃緊的情況下，沙特仍向美國回報千億美元投資。沙特外交大臣朱拜爾評價美沙首腦會晤是“兩國關系史上真正具有歷史意義的一天，也是美國與伊斯蘭世界關系的重要轉(zhuǎn)折點”。半島電視臺認為，這次訪問意味著美沙同盟體系重回軌道，沙特再次成為美國中東戰(zhàn)略的重要支點，是雙贏之舉。

在伊斯蘭世界開“一扇窗”

特朗普上臺之初一直以“反伊斯蘭”著稱，多次發(fā)表反穆斯林言論，兩次強推“禁穆令”，并自創(chuàng)“激進伊斯蘭恐怖主義”一詞。但上任數(shù)月來他處處碰壁，招致眾多伊斯蘭國家的不滿。因此，特朗普將其在伊斯蘭世界—美國峰會上的反恐演說作為重塑美國與伊斯蘭國家關系的轉(zhuǎn)折點，積極謀求伊斯蘭國家對美國反恐的支持。

首先，為了扭轉(zhuǎn)“反伊斯蘭”的形象，特朗普在演講中不再使用“激進伊斯蘭恐怖主義”的說法，而是號召伊斯蘭國家誠實面對“伊斯蘭極端主義危機”等。特朗普稱“伊斯蘭教是最偉大的宗教信仰之一，恐怖主義95%的受害者是穆斯林”，反恐“不是一場不同宗教信仰、不同教派、不同文化之間的戰(zhàn)爭，而是一場‘善惡之爭”。其次，為博得伊斯蘭國家的好感，特朗普暗示不會推動伊斯蘭國家的民主改造。奧巴馬曾于2009年6月在開羅發(fā)表演講，向伊斯蘭世界“伸出橄欖枝”，希望通過“人權(quán)”和“民主”等價值觀建立與伊斯蘭世界關系。但事與愿違，此舉并未獲得伊斯蘭世界的認可。與奧巴馬不同，特朗普在演講中告知伊斯蘭國家領導人，美國“不會干涉其他國家的國內(nèi)政策”“不會對其他國家指手畫腳”，美國來這兒只是為了“建立更好的伙伴關系”。也因為如此，特朗普推翻了奧巴馬時期因巴林鎮(zhèn)壓示威民眾而發(fā)布的武器禁售令;4月在接待埃及總統(tǒng)塞西訪美時，對奧巴馬曾指責埃及的“人權(quán)問題”只字不提。

當然，對于上任僅四個月的特朗普而言，其中東政策尚未成熟。特朗普雖然呼吁加強與伊斯蘭國家的反恐合作，但其主張“美國優(yōu)先”，要求相關國家必須付出更多，“不能等著美國幫助他們消滅敵人，他們必須自己決定國家和子孫的未來”。這一表態(tài)雖然與往日“反伊斯蘭”的言論大相徑庭，但也只能敲開伊斯蘭世界的一扇小窗，美國與伊斯蘭世界關系的基調(diào)尚未有定論。對沙特、埃及、以色列等地區(qū)盟友而言，各自關注的問題亟需特朗普給予更實際的承諾和介入，而特朗普未必能完全滿足盟友的需求，畢竟商人出身的他懂得量力而行、順勢而為，連他自己都說“我并不是一個瘋狂的人”。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院中東研究所助理研究員）