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2017-08-01 20:52:13周志偉
世界知識 2017年12期
周志偉
巴西局勢變化之快出乎意料。5月12日，巴西總統(tǒng)特梅爾執(zhí)政屆滿周年;5月17日，巴西肉類生產(chǎn)加工企業(yè)JBS集團(tuán)負(fù)責(zé)人若埃斯利·巴蒂斯塔向司法機構(gòu)檢舉時，供認(rèn)特梅爾曾要求該企業(yè)向已入獄的前眾議長庫尼亞支付“封口費”。此事曝光后，巴西司法機構(gòu)啟動了對其的追蹤調(diào)查。如上述檢舉內(nèi)容屬實，特梅爾將涉及被動犯罪、阻礙司法調(diào)查、有組織犯罪等多項罪名，巴西政局有可能由此重返劇烈動蕩的周期。
巴西政局的不確定性
特梅爾“封口費”事件曝光后，巴西多地爆發(fā)了反對特梅爾政府的游行，規(guī)模較大的發(fā)生在圣保羅、巴西利亞兩地，游行民眾的口號集中在“特梅爾下臺”和“提前直選”這兩點上。5月24日，游行民眾沖擊多個政府內(nèi)閣部門，為維持首都治安，特梅爾政府下令調(diào)集軍隊進(jìn)入巴西利亞，沖突共造成約50人受傷。與此同時，特梅爾的“軍隊調(diào)集令”受到包括盟黨在內(nèi)的朝野多黨的質(zhì)疑和反對。輿論普遍認(rèn)為此舉加劇了特梅爾政府的執(zhí)政風(fēng)險，有可能使得巴西逐漸趨好的政治經(jīng)濟(jì)局勢重新回歸動蕩。
另外，“封口費”事件也使特梅爾嚴(yán)重依賴的執(zhí)政聯(lián)盟出現(xiàn)分化，甚至存在完全瓦解的可能性。前總統(tǒng)羅塞夫被彈劾后，特梅爾的民意支持率一直維持在10%的低位。盡管如此，特梅爾仍依靠盟黨在議會中的支持強行推進(jìn)勞工法和養(yǎng)老金兩個領(lǐng)域的改革。但是，特梅爾政府的“過渡性”和“臨時性”特征決定了其執(zhí)政聯(lián)盟的脆弱性?！胺饪谫M”事件曝光后，個別中、小盟黨已經(jīng)退出內(nèi)閣，而其最大盟黨社會民主黨“精神領(lǐng)袖”、巴西前總統(tǒng)卡多佐也曾作出“特梅爾應(yīng)該辭職”的表態(tài)。盡管特梅爾總統(tǒng)最依賴的兩大核心盟黨社會民主黨、民主黨暫時未就“是否退出內(nèi)閣”作出集體表態(tài)，但是，特梅爾的執(zhí)政聯(lián)盟的確已處在“風(fēng)雨飄搖”的危險局面。事實上，由于內(nèi)閣要員涉腐、強推社會改革等問題，特梅爾政府的民意支持率一直呈下行趨勢，而執(zhí)政聯(lián)盟在議會中的優(yōu)勢是維系特梅爾政權(quán)穩(wěn)定性的關(guān)鍵要素。根據(jù)這一邏輯，執(zhí)政聯(lián)盟的松動使得特梅爾執(zhí)政的彈性空間受到進(jìn)一步擠壓。事實上，特梅爾的盟黨已經(jīng)著手籌劃“后特梅爾時代”的政治解決方案。
在野黨方面，羅塞夫被彈劾后，以勞工黨為主的巴西左派一直未停止對特梅爾政府的對抗與攻擊。自特梅爾代行總統(tǒng)職務(wù)以來至今，這些黨派在議會中針對特梅爾政府提出的各項改革提案均采取全面抵制的做法?！胺饪谫M”丑聞曝光后，特梅爾受到幾大在野黨更猛烈的攻勢，它們先后提出了9份彈劾特梅爾的動議，加上之前的5份彈劾動議，在野黨對特梅爾政府的攻勢達(dá)到了階段性的頂峰。與此同時，對特梅爾更為不利的是，中立的巴西律師協(xié)會在5月25日向眾議院也提交了彈劾特梅爾的申請，該律師協(xié)會在1992年和2016年兩次成功彈劾總統(tǒng)中都發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。因此，綜合考慮執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的分化、在野黨的攻勢、司法機構(gòu)的立場等多種因素，特梅爾政府的確已面臨著巨大的風(fēng)險。
除“封口費”事件外，特梅爾即將面臨的另一巨大挑戰(zhàn)就是6月初聯(lián)邦最高選舉法院針對2014年羅塞夫與特梅爾聯(lián)合參選過程中“競選資金”合法性的裁決，從目前巴西媒體的分析來看，這很有可能是壓倒特梅爾的“最后稻草”。如選舉法院作出不利于特梅爾的裁決，其執(zhí)政聯(lián)盟極有可能出現(xiàn)瞬間瓦解的局面，而特梅爾也將因為“2014年選舉結(jié)果不合法”而失去行使總統(tǒng)職務(wù)的合法性，巴西政局也將由此回歸動蕩的局面，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭也很有可能面臨“流產(chǎn)”。
巴西政局的可能走勢
總體來看，在目前不確定性因素增加的局面下，特梅爾總統(tǒng)的執(zhí)政前景較為黯淡，政局走勢存在多種可能性：第一，特梅爾提出辭職。對巴西而言，這是該事件成本最小的結(jié)束方式。但從目前來看，它的可能性相對較小。因為，其不僅取決于司法調(diào)查的結(jié)果和政治環(huán)境的酵變，更取決于特梅爾的個人意愿。自“封口費”丑聞曝光后，特梅爾已多次明確表示“拒絕辭職”的態(tài)度，但如果在諸多要素均不利己的情況下，不排除特梅爾改變立場的可能性。尤其是如果最高選舉法院作出“2014年選舉資金違規(guī)操作”的判決，特梅爾主動提出辭職的可能性會進(jìn)一步上升。第二，特梅爾被彈劾。這種情況的可能性也不大，原因在于，根據(jù)聯(lián)邦憲法，最終彈劾需眾議院、參議院舉行多輪投票并且在各院獲得三分之二以上票數(shù)的支持。盡管個別盟黨已退出內(nèi)閣，但特梅爾在議會中依然具有一定的優(yōu)勢，彈劾提案在兩院尚不具備獲得通過的環(huán)境。另外，在經(jīng)歷了2016年羅塞夫彈劾案后，彈劾應(yīng)該不是巴西三權(quán)機構(gòu)解決當(dāng)前政治危機的“首選項”。第三，特梅爾度過此輪危機，完成自己的任期。這種前景面臨非常多的不確定性，不僅包括此輪政治危機，而且也存在新丑聞曝光的可能性。第四，最高選舉法院裁決2014年選舉結(jié)果違規(guī)，特梅爾的總統(tǒng)資格被自動取消。從目前局勢的局勢來看，這是最有可能出現(xiàn)的狀況。一方面，在巴西選舉的實際操作中，找到競選資金違規(guī)的突破口難度不大;另一方面，這也是多數(shù)黨派（包括特梅爾的盟黨）更傾向的選項。
如果說特梅爾維持執(zhí)政的可能性較小的話，那么接下來的解決方案主要為兩個：其一是提前啟動直接選舉，其二是通過議會的間接選舉產(chǎn)生新的過渡性政府。關(guān)于提前大選，主要由以勞工黨為首的在野黨推動，但根據(jù)巴西聯(lián)邦憲法的規(guī)定，在政府任期已過半的情況下（本屆政府任期以羅塞夫于2015年1月1日開始執(zhí)政至2018年12月31日），直接選舉必須通過修憲程序，而憲法修正案必須通過議會多輪表決，且最終獲得超過3/5的票選支持方能通過。從目前各黨派立場傾向來看，此方案基本不具備可操作性。根據(jù)《圣保羅頁報》近日對397名眾議員（占眾議員總數(shù)的77%）和72名參議員（占參議員總數(shù)的89%）的摸底調(diào)查，多數(shù)受訪議員反對“直接選舉”的方案。在第一個方案缺乏可行性的情況下，剩下的方案就是議會內(nèi)部的間接選舉，也就是由參、眾兩院議員集體投票推選繼任總統(tǒng)，而在此之前，由眾議院議長代行總統(tǒng)之職。目前，各主要黨派已開始對間接選舉進(jìn)行籌劃運作，其中也包括朝野兩派之間的協(xié)商對話，問題的核心在于繼任總統(tǒng)候選人的人選上，相對集中的候選人為曾在過去幾屆政府內(nèi)閣中均有任職的內(nèi)爾松·若賓（Nelson Jobim）。
不管巴西此輪政治危機將以何種結(jié)局結(jié)束，因羅塞夫被彈劾而引發(fā)的巴西黨派力量博弈呈現(xiàn)出加劇趨勢。在彈劾羅塞夫問題上，特梅爾獲得了多黨派的廣泛支持，并以此為基礎(chǔ)組建其執(zhí)政聯(lián)盟。但是，這種黨派聯(lián)盟關(guān)系更多基于反對勞工黨執(zhí)政的政治意愿，而不是基于對特梅爾執(zhí)政的支持。這種局面不僅增加了特梅爾在盟黨利益協(xié)調(diào)上的難度，而且使其執(zhí)政聯(lián)盟存在高度的脆弱性，任何突發(fā)事件均可能造成執(zhí)政基礎(chǔ)的動搖，尤其是在民意支持率僅為個位數(shù)水平的局面下，其執(zhí)政的持續(xù)性嚴(yán)重存疑。
自2017年第一季度開始，巴西經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的態(tài)勢，通貨膨脹率、利率、就業(yè)狀況、GDP等多項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已出現(xiàn)明顯的改善跡象。尤其是特梅爾推動的財政改革措施、勞工法改革、社會保障改革在議會中獲得初步推動，對未來巴西的投資環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成利好支撐。正因為如此，國際多家評級機構(gòu)紛紛調(diào)高了對巴西經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。然而，當(dāng)前巴西政局的動蕩局面很有可能中止當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，從而影響巴西經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的節(jié)奏，甚至存在經(jīng)濟(jì)再次探底的可能?！胺饪谫M”事件曝光后，穆迪就宣布將巴西主權(quán)信用評級從穩(wěn)定下調(diào)至負(fù)面，這也反映出了政治風(fēng)險依然是當(dāng)前巴西經(jīng)濟(jì)所面臨的最大不確定性因素。從短期來看，不管特梅爾政府是否延續(xù)其執(zhí)政，巴西的政治環(huán)境仍需要一段時間完成政治力量重建過程，才能夠回歸到真正的穩(wěn)定。而這一過程需要新的大選并通過全體選民的意愿來實現(xiàn)，從目前來看，這一時間點應(yīng)該是2018年10月的總統(tǒng)選舉。
（作者為中國社科院拉丁美洲研究所副研究員、巴西研究中心執(zhí)行主任）
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巴西政局的不確定性
特梅爾“封口費”事件曝光后，巴西多地爆發(fā)了反對特梅爾政府的游行，規(guī)模較大的發(fā)生在圣保羅、巴西利亞兩地，游行民眾的口號集中在“特梅爾下臺”和“提前直選”這兩點上。5月24日，游行民眾沖擊多個政府內(nèi)閣部門，為維持首都治安，特梅爾政府下令調(diào)集軍隊進(jìn)入巴西利亞，沖突共造成約50人受傷。與此同時，特梅爾的“軍隊調(diào)集令”受到包括盟黨在內(nèi)的朝野多黨的質(zhì)疑和反對。輿論普遍認(rèn)為此舉加劇了特梅爾政府的執(zhí)政風(fēng)險，有可能使得巴西逐漸趨好的政治經(jīng)濟(jì)局勢重新回歸動蕩。
另外，“封口費”事件也使特梅爾嚴(yán)重依賴的執(zhí)政聯(lián)盟出現(xiàn)分化，甚至存在完全瓦解的可能性。前總統(tǒng)羅塞夫被彈劾后，特梅爾的民意支持率一直維持在10%的低位。盡管如此，特梅爾仍依靠盟黨在議會中的支持強行推進(jìn)勞工法和養(yǎng)老金兩個領(lǐng)域的改革。但是，特梅爾政府的“過渡性”和“臨時性”特征決定了其執(zhí)政聯(lián)盟的脆弱性?！胺饪谫M”事件曝光后，個別中、小盟黨已經(jīng)退出內(nèi)閣，而其最大盟黨社會民主黨“精神領(lǐng)袖”、巴西前總統(tǒng)卡多佐也曾作出“特梅爾應(yīng)該辭職”的表態(tài)。盡管特梅爾總統(tǒng)最依賴的兩大核心盟黨社會民主黨、民主黨暫時未就“是否退出內(nèi)閣”作出集體表態(tài)，但是，特梅爾的執(zhí)政聯(lián)盟的確已處在“風(fēng)雨飄搖”的危險局面。事實上，由于內(nèi)閣要員涉腐、強推社會改革等問題，特梅爾政府的民意支持率一直呈下行趨勢，而執(zhí)政聯(lián)盟在議會中的優(yōu)勢是維系特梅爾政權(quán)穩(wěn)定性的關(guān)鍵要素。根據(jù)這一邏輯，執(zhí)政聯(lián)盟的松動使得特梅爾執(zhí)政的彈性空間受到進(jìn)一步擠壓。事實上，特梅爾的盟黨已經(jīng)著手籌劃“后特梅爾時代”的政治解決方案。
在野黨方面，羅塞夫被彈劾后，以勞工黨為主的巴西左派一直未停止對特梅爾政府的對抗與攻擊。自特梅爾代行總統(tǒng)職務(wù)以來至今，這些黨派在議會中針對特梅爾政府提出的各項改革提案均采取全面抵制的做法?！胺饪谫M”丑聞曝光后，特梅爾受到幾大在野黨更猛烈的攻勢，它們先后提出了9份彈劾特梅爾的動議，加上之前的5份彈劾動議，在野黨對特梅爾政府的攻勢達(dá)到了階段性的頂峰。與此同時，對特梅爾更為不利的是，中立的巴西律師協(xié)會在5月25日向眾議院也提交了彈劾特梅爾的申請，該律師協(xié)會在1992年和2016年兩次成功彈劾總統(tǒng)中都發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。因此，綜合考慮執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的分化、在野黨的攻勢、司法機構(gòu)的立場等多種因素，特梅爾政府的確已面臨著巨大的風(fēng)險。
除“封口費”事件外，特梅爾即將面臨的另一巨大挑戰(zhàn)就是6月初聯(lián)邦最高選舉法院針對2014年羅塞夫與特梅爾聯(lián)合參選過程中“競選資金”合法性的裁決，從目前巴西媒體的分析來看，這很有可能是壓倒特梅爾的“最后稻草”。如選舉法院作出不利于特梅爾的裁決，其執(zhí)政聯(lián)盟極有可能出現(xiàn)瞬間瓦解的局面，而特梅爾也將因為“2014年選舉結(jié)果不合法”而失去行使總統(tǒng)職務(wù)的合法性，巴西政局也將由此回歸動蕩的局面，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭也很有可能面臨“流產(chǎn)”。
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如果說特梅爾維持執(zhí)政的可能性較小的話，那么接下來的解決方案主要為兩個：其一是提前啟動直接選舉，其二是通過議會的間接選舉產(chǎn)生新的過渡性政府。關(guān)于提前大選，主要由以勞工黨為首的在野黨推動，但根據(jù)巴西聯(lián)邦憲法的規(guī)定，在政府任期已過半的情況下（本屆政府任期以羅塞夫于2015年1月1日開始執(zhí)政至2018年12月31日），直接選舉必須通過修憲程序，而憲法修正案必須通過議會多輪表決，且最終獲得超過3/5的票選支持方能通過。從目前各黨派立場傾向來看，此方案基本不具備可操作性。根據(jù)《圣保羅頁報》近日對397名眾議員（占眾議員總數(shù)的77%）和72名參議員（占參議員總數(shù)的89%）的摸底調(diào)查，多數(shù)受訪議員反對“直接選舉”的方案。在第一個方案缺乏可行性的情況下，剩下的方案就是議會內(nèi)部的間接選舉，也就是由參、眾兩院議員集體投票推選繼任總統(tǒng)，而在此之前，由眾議院議長代行總統(tǒng)之職。目前，各主要黨派已開始對間接選舉進(jìn)行籌劃運作，其中也包括朝野兩派之間的協(xié)商對話，問題的核心在于繼任總統(tǒng)候選人的人選上，相對集中的候選人為曾在過去幾屆政府內(nèi)閣中均有任職的內(nèi)爾松·若賓（Nelson Jobim）。
不管巴西此輪政治危機將以何種結(jié)局結(jié)束，因羅塞夫被彈劾而引發(fā)的巴西黨派力量博弈呈現(xiàn)出加劇趨勢。在彈劾羅塞夫問題上，特梅爾獲得了多黨派的廣泛支持，并以此為基礎(chǔ)組建其執(zhí)政聯(lián)盟。但是，這種黨派聯(lián)盟關(guān)系更多基于反對勞工黨執(zhí)政的政治意愿，而不是基于對特梅爾執(zhí)政的支持。這種局面不僅增加了特梅爾在盟黨利益協(xié)調(diào)上的難度，而且使其執(zhí)政聯(lián)盟存在高度的脆弱性，任何突發(fā)事件均可能造成執(zhí)政基礎(chǔ)的動搖，尤其是在民意支持率僅為個位數(shù)水平的局面下，其執(zhí)政的持續(xù)性嚴(yán)重存疑。
自2017年第一季度開始，巴西經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的態(tài)勢，通貨膨脹率、利率、就業(yè)狀況、GDP等多項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已出現(xiàn)明顯的改善跡象。尤其是特梅爾推動的財政改革措施、勞工法改革、社會保障改革在議會中獲得初步推動，對未來巴西的投資環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成利好支撐。正因為如此，國際多家評級機構(gòu)紛紛調(diào)高了對巴西經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。然而，當(dāng)前巴西政局的動蕩局面很有可能中止當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程，從而影響巴西經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的節(jié)奏，甚至存在經(jīng)濟(jì)再次探底的可能?！胺饪谫M”事件曝光后，穆迪就宣布將巴西主權(quán)信用評級從穩(wěn)定下調(diào)至負(fù)面，這也反映出了政治風(fēng)險依然是當(dāng)前巴西經(jīng)濟(jì)所面臨的最大不確定性因素。從短期來看，不管特梅爾政府是否延續(xù)其執(zhí)政，巴西的政治環(huán)境仍需要一段時間完成政治力量重建過程，才能夠回歸到真正的穩(wěn)定。而這一過程需要新的大選并通過全體選民的意愿來實現(xiàn)，從目前來看，這一時間點應(yīng)該是2018年10月的總統(tǒng)選舉。
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