基層農(nóng)業(yè)普查中的問(wèn)題及對(duì)策

聞愛(ài)霞

摘要：本文結(jié)合工作實(shí)際，以江蘇省南通市通州區(qū)十總鎮(zhèn)為例，介紹了第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的基本情況，針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，提出解決方法。主要是深挖人力資源、壯大普查員隊(duì)伍，加大保障力度、調(diào)動(dòng)普查員隊(duì)伍積極性，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一普查標(biāo)尺，以期對(duì)基層農(nóng)業(yè)普查有借鑒參考作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)普查；問(wèn)題；對(duì)策；十總鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F302.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-0-01

十年一次的農(nóng)業(yè)普查，是由普查員到戶訪問(wèn)，全面登記農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的有關(guān)信息，為制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策提供一線資料，為全社會(huì)提供農(nóng)村信息服務(wù)的重要工作[1]。鎮(zhèn)村普查是整個(gè)農(nóng)業(yè)普查的重中之重，其基礎(chǔ)工作是否準(zhǔn)確、細(xì)致、全面，直接關(guān)系到全國(guó)農(nóng)業(yè)普查質(zhì)量。在5個(gè)多月的第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查實(shí)踐中，筆者作為江蘇省南通市通州區(qū)十總鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作的組織者、指導(dǎo)者、參與者，切實(shí)感受到基層農(nóng)業(yè)普查有一些問(wèn)題亟待解決。

一、十總鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查的基本情況

十總鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，人口多、面積大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)種類齊全，其農(nóng)業(yè)普查情況具有一定的代表性。

十總鎮(zhèn)是南通市通州區(qū)面積最大的鎮(zhèn)，區(qū)域總面積133.17平方公里、常住人口8.41萬(wàn)[2]。在全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查中，十總鎮(zhèn)作為通州區(qū)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選取2個(gè)試點(diǎn)村，共調(diào)查了168個(gè)農(nóng)戶，9家規(guī)模戶以及15家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。為了確保摸底工作有序推進(jìn)，十總鎮(zhèn)科學(xué)劃分372個(gè)普查小區(qū)，普查指導(dǎo)員20名，指定了231名普查員，分兩批進(jìn)行了專門培訓(xùn)。制定了全鎮(zhèn)普查時(shí)序進(jìn)度表及普查員的硬性任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。為確保登記數(shù)據(jù)的完整準(zhǔn)確，鎮(zhèn)普查辦整理下發(fā)了人口資料、土地確權(quán)登記資料、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶等，供普查員進(jìn)村入戶登記時(shí)參考。此外，該鎮(zhèn)還利用村級(jí)小廣播、宣傳欄、發(fā)宣傳資料等方法，提高普通老百姓參與農(nóng)業(yè)普查的積極性。

十總鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)普查中，依靠的是普查員到戶訪查，依靠專業(yè)力量將普查觸角延伸到農(nóng)戶。在提高普查質(zhì)量上，也采取了印發(fā)基礎(chǔ)資料、培訓(xùn)普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)、宣傳提高群眾參與普查等措施。其做法具有普遍性。

二、十總鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查中的主要問(wèn)題

1.普查人員難找。作為沿海發(fā)達(dá)省份的鎮(zhèn)，十總鎮(zhèn)80%的青壯年均外出打工或在附近企業(yè)上班，留在村里的均是老人、小孩，可以依靠的力量?jī)H有村民小組長(zhǎng)。而村民小組長(zhǎng)平均年齡達(dá)63.6歲，大者84歲，小者56歲，雖然身體尚可，但信息化應(yīng)用技能嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)普查員要求熟悉普查區(qū)情況、經(jīng)驗(yàn)豐富并能熟練使用PDA采集終端，他們平時(shí)連微信都不會(huì)發(fā)。

2.村干部無(wú)補(bǔ)貼沒(méi)有積極性。村干部在基層一線農(nóng)業(yè)普查中擔(dān)負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)作用，是普查員的具體組織者，是轄區(qū)普查資料核實(shí)、普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、普查質(zhì)量監(jiān)督的重要紐帶。因普查工作量大、打工的早出晚歸等原因，村干部經(jīng)常起早貪黑入戶調(diào)查。對(duì)他們的辛勤付出，理應(yīng)給予一定補(bǔ)貼。但文件規(guī)定財(cái)政供給人員不得享受普查補(bǔ)貼，大大打擊了村干部農(nóng)業(yè)普查的積極性。

3.普查指標(biāo)設(shè)置和普查時(shí)間安排不夠科學(xué)。農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)既要經(jīng)受住上級(jí)的檢查和驗(yàn)收，也要經(jīng)過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)的評(píng)估和確認(rèn)。但普查數(shù)據(jù)指標(biāo)設(shè)置比較煩瑣，有6張普查表、13項(xiàng)數(shù)百個(gè)普查內(nèi)容，上門入戶調(diào)查時(shí)間太長(zhǎng)。有部分指標(biāo)隨意性很大，同一戶兩人對(duì)指標(biāo)回答也有不一致。大棚戶子復(fù)種里一年最多可8次，而普查里只限最多5次。家禽數(shù)量統(tǒng)計(jì)隨意性大，像雞豬等規(guī)模大戶數(shù)量統(tǒng)計(jì)隨意性大。此外，在普查時(shí)間上，上級(jí)要求2016年9月選定兩員（普查員和普查指導(dǎo)員），2016年10月出第一次摸底表，而當(dāng)時(shí)正值秋季大忙，群眾沒(méi)時(shí)間回答普查員的調(diào)查，第一次摸底出來(lái)的數(shù)據(jù)其實(shí)還不太準(zhǔn)確，造成2016年11月第二次摸底時(shí)間投入較多，效率較低。

4.普查員對(duì)指標(biāo)解釋理解也有偏差，對(duì)普查準(zhǔn)確性有影響。因普查表種類多、體系復(fù)雜，231名普查員對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)在沒(méi)有統(tǒng)一的科學(xué)解釋和衡量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，在培訓(xùn)、檢查督促不夠到位的情況下，易摻雜個(gè)人的理解，造成普查標(biāo)尺不一、數(shù)據(jù)結(jié)果有偏差。

三、做好十總鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查的對(duì)策

1.深挖人力資源，壯大普查員隊(duì)伍。針對(duì)當(dāng)前村民小組長(zhǎng)普查員基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、但信息化水平較低的實(shí)際，必須拓展路徑，找尋合適人選，補(bǔ)足短板。當(dāng)前，年輕人信息化水平較高，可結(jié)合大學(xué)生、高中生、初中生暑期鍛煉，動(dòng)員他們參與到農(nóng)業(yè)普查中來(lái)，與村民小組長(zhǎng)普查員互相搭配，由村民小組長(zhǎng)普查員帶領(lǐng)學(xué)生普查員進(jìn)村入戶訪查。

2.加大保障力度，調(diào)動(dòng)普查員隊(duì)伍積極性。在財(cái)政供養(yǎng)人員無(wú)法享受補(bǔ)貼的情況下，對(duì)村干部可通過(guò)下?lián)芊朗罱禍刭M(fèi)、工會(huì)費(fèi)，但總額控制在上級(jí)規(guī)定的范圍內(nèi)。目前這兩項(xiàng)費(fèi)用雖然上級(jí)允許發(fā)放，但村一級(jí)普遍落實(shí)不到位?？山柁r(nóng)業(yè)普查的契機(jī)，將這兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)鎮(zhèn)黨委關(guān)愛(ài)村干部農(nóng)業(yè)普查辛勞的名義進(jìn)行發(fā)放。在符合上級(jí)規(guī)定內(nèi)考核發(fā)放村干部工資福利時(shí)，加大農(nóng)業(yè)普查方面的專項(xiàng)考核，提高發(fā)放基數(shù)，提高村干部的年度總收入。對(duì)其他可予發(fā)放的普查員，以進(jìn)村入戶數(shù)、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶調(diào)查數(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)（以錄入PDA的普查對(duì)象核定）分別給予不同補(bǔ)貼；另外給予普查指導(dǎo)員一定的工作補(bǔ)貼。每月、每季可評(píng)選一次優(yōu)秀普查員、普查指導(dǎo)員，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；普查結(jié)束后，大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批優(yōu)秀普查員、優(yōu)秀普查指導(dǎo)員，充分調(diào)動(dòng)他們的普查積極性。對(duì)暑期鍛煉的學(xué)生普查員除發(fā)放補(bǔ)貼外，可通過(guò)寫一封表?yè)P(yáng)信、出具暑期實(shí)踐報(bào)告等形式予以肯定表?yè)P(yáng)。

3.搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一普查標(biāo)尺?？h級(jí)對(duì)普查員、普查指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要是政策法規(guī)、普查方法、普查內(nèi)容、普查要求等方面的大而化之、籠而統(tǒng)之的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)普查過(guò)程的具體實(shí)務(wù)操作進(jìn)行細(xì)致培訓(xùn)?？捎蓺v次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的優(yōu)秀普查員介紹經(jīng)驗(yàn)做法，有經(jīng)驗(yàn)的村干部談如何組織普查員進(jìn)村入戶、如何匯總整理資料。這次普查通過(guò)PDA采集終端、數(shù)據(jù)自動(dòng)生成，可邀請(qǐng)精通信息化的專家對(duì)如何操作PDA進(jìn)行專門培訓(xùn)，并通過(guò)手把手地教，使學(xué)生普查員熟練掌握。在系統(tǒng)實(shí)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)微信群、QQ群等及時(shí)發(fā)布區(qū)農(nóng)普辦的工作要求，并經(jīng)常安排普查指導(dǎo)員對(duì)各普查小區(qū)的普查員進(jìn)行普查工作指導(dǎo)，梳理普查中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行分析探討，確保優(yōu)質(zhì)完成農(nóng)業(yè)普查摸底工作。對(duì)因與農(nóng)忙時(shí)間沖突，摸底數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確的問(wèn)題，可選定恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間段進(jìn)行重新統(tǒng)計(jì)，確保準(zhǔn)確性。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村一線農(nóng)業(yè)普查工作面廣量大，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，拿出切實(shí)可行的針對(duì)性措施予以解決，才能確保農(nóng)業(yè)普查摸底工作的準(zhǔn)確、高效，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)普查質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]佟淑艷.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層做好第三次農(nóng)業(yè)普查工作的路徑探析[J].中國(guó)市場(chǎng)，2017，3：193.

[2]馬偉杰.提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量之我見[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015，22：116.