社會主義市場經(jīng)濟條件下國企勞動關(guān)系研究述評

郭亭

摘要：改革開放以后，隨著國有企業(yè)改革不斷推進，企業(yè)逐漸擁有自主經(jīng)營權(quán)，企業(yè)中勞動者與管理者雙方主體地位逐步確立，勞動關(guān)系發(fā)生了重大變化，同時問題也不斷凸顯。國內(nèi)學術(shù)界對國企勞動關(guān)系問題的研究廣泛涉及經(jīng)濟學、管理學、社會學、法學等諸多學科，但由于我國國企勞動關(guān)系問題在實際操作中的復(fù)雜性，這些研究大都還只停留在表面，有待進一步深化，在這些研究中針對國企勞動關(guān)系的很有深度的成果也不是太多。關(guān)于國企勞動關(guān)系的研究主要集中在其基本特征、變化發(fā)展與調(diào)控等三個方面。

關(guān)鍵詞：國企勞動關(guān)系基本特征研究；國企改革引起勞動關(guān)系變化發(fā)展的研究；國企勞動關(guān)系調(diào)控研究

中圖分類號：F123.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-00-01

一、關(guān)于國企勞動關(guān)系基本特征研究

改革開放以后，隨著國有企業(yè)改革不斷推進，國企勞動關(guān)系已經(jīng)從以政治利益為基礎(chǔ)、行政控制為手段的利益一體型勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟利益為基礎(chǔ)、市場調(diào)節(jié)為手段的利益協(xié)調(diào)型勞動關(guān)系，雇傭關(guān)系主體不明確，工會職能缺失成為引發(fā)勞動關(guān)系矛盾的主要問題。

李琪提出，轉(zhuǎn)軌時期盡管政府逐漸退隱幕后，企業(yè)在勞動關(guān)系中成為了支配主體，在用人方面擁有了自主權(quán)，但是在實際造作過程中政府仍會憑借國有資產(chǎn)所有者的身份對雇傭關(guān)系施加某種程度上的影響。鑒于這種影響的存在，他認為企業(yè)并沒有明確界定經(jīng)營者和勞動者雙方的身份。在國有企業(yè)中，工會也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的地位和職能。在國企經(jīng)營者眼里，工會只是功能上隸屬于他們的一個部門；對于職工而言，工會也只是他們社會網(wǎng)格中的一個福利性組織。[1]在維護職工權(quán)益和協(xié)調(diào)雙方利益沖突方面作用不明顯。

劉元文、高紅霞通過對國有大型企業(yè)的實地走訪和調(diào)研，歸納和研究了轉(zhuǎn)軌時期國企勞動關(guān)系的基本特征。他們提出國企轉(zhuǎn)型期的勞動關(guān)系具有市場化、契約化和規(guī)范化的特點，而這些轉(zhuǎn)變的產(chǎn)生則是由國有企也產(chǎn)權(quán)制度改革所引發(fā)的，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革直接導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)生了根本性變化，企業(yè)開始具有法人身份，由接納國家計劃就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲑Y源配置下的用人主體，隨著勞動合同制度的實行，勞動者在勞動關(guān)系中也能夠享有充分的擇業(yè)自主權(quán)。但是，隨著這種變化的產(chǎn)生，企業(yè)與勞動者雙方的地位差距越拉越大，當勞動者權(quán)益受損時，工會不能充分有效地發(fā)揮其代表和維護職工群眾利益的功能。[2]

二、關(guān)于國企改革引起勞動關(guān)系變化發(fā)展的研究

1986年，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，在城市國有企業(yè)中試行勞動合同制度，盡管如此國企勞動關(guān)系并沒有發(fā)生實質(zhì)上的變化?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立和市場化的企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變是導(dǎo)致國企勞動關(guān)系本質(zhì)性變化的直接因素。

信衛(wèi)平認為，改革開放三十多年來，國企勞動關(guān)系已實現(xiàn)由國家調(diào)控向市場調(diào)控的轉(zhuǎn)換。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，政府通過砸“三鐵”、打破“大鍋飯”等舉措，逐步實現(xiàn)了政企分開，企業(yè)必須建立產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，逐漸擺脫國家計劃成為用工主體。企業(yè)和勞動者雙方可以根據(jù)自身需求通過市場進行競爭和選擇就業(yè)，勞動力資源從此開始了市場化配置，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出市場化取向的新特征。[3]

郭慶松等認為，計劃經(jīng)濟時期企業(yè)無用工自主權(quán)，勞動力由國家單方面進行雇用和配置，勞動者基本沒有選擇工作的權(quán)力和自由。隨著國有企業(yè)改革，政府、企業(yè)和勞動者三者的地位和角色逐漸明晰。企業(yè)擁有獨立的用工自主權(quán)，國企勞動關(guān)系已經(jīng)初步顯示出較高的契約化水平，這一變化也加速了勞動關(guān)系的法制化進程。國企勞動關(guān)系經(jīng)過契約化和法制化的管理手段逐步得到完善。[4]

轉(zhuǎn)型時期國企工會的職能定位也應(yīng)實現(xiàn)同步轉(zhuǎn)型。《向市場經(jīng)濟過渡中的工會工作》（由中國工運學院工會學系集體編著）中提到，雖然國企改革和勞動用工制度改革使得勞動者在雇傭關(guān)系中擁有了更多的自主權(quán)和更高的地位，但是與此同時產(chǎn)生的大量下崗失業(yè)職工以及利益糾紛現(xiàn)階段沒有得到很好的解決。當前國企工會從過去的重福利轉(zhuǎn)向重維權(quán)，成為純粹的職工維權(quán)組織有相當大的難度。維護工人的權(quán)益是工會的基本職能，工會應(yīng)該將實現(xiàn)勞動者的利益作為立足點和出發(fā)點來協(xié)調(diào)和穩(wěn)定勞動關(guān)系，積極探索切實有效發(fā)揮作用的方式，而不僅僅是流于形式。[5]

三、關(guān)于國企勞動關(guān)系調(diào)控研究

轉(zhuǎn)型時期勞動關(guān)系作為社會關(guān)系的核心內(nèi)容正在經(jīng)歷前所未有的變革，圍繞經(jīng)濟利益、地位差距、體制保障等問題國企勞動關(guān)系雙方矛盾沖突不斷。如何調(diào)控國企勞動關(guān)系逐步成為理論和現(xiàn)實研究中關(guān)注的焦點。

徐川、張在旭提出經(jīng)濟利益是引發(fā)勞動爭議的首要問題，絕大多數(shù)國企勞動沖突是由于勞動者的基本經(jīng)濟權(quán)益被損害，又長期得不到解決所致。因此在調(diào)控手段方面，企業(yè)應(yīng)當致力于進一步深化勞動制度改革，建立和完善相應(yīng)配套機制，繼續(xù)完善勞動工資制度和職工保障制度。除此之外，還應(yīng)盡快完善調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)性和配套性法律法規(guī)，完善《勞動合同法》和《集體合同法》。

趙小仕認為，西方國家倡導(dǎo)的三方協(xié)商機制在調(diào)整國企勞動關(guān)系上是值得借鑒的，三方通常指政府、職工和企業(yè)主或企業(yè)聯(lián)合會，三方協(xié)商可以發(fā)揮超越政府、工會和企業(yè)組織任何一方的重要作用。由于國企勞動關(guān)系中雙方地位和力量存在差距，僅僅依靠簽訂勞動合同和集體合同的方式不能夠有效保障職工權(quán)益，所以需要政府或者工會組織力量的介入。但是由于我國三方協(xié)商制度建立的時間比較短，當前三方機制的調(diào)控作用發(fā)揮有限。今后應(yīng)當加強對三方協(xié)調(diào)機制的立法工作，對國有企業(yè)裁員、主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員進行規(guī)范指導(dǎo)，達到平衡勞動關(guān)系雙方地位、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的目的。

參考文獻：

[1]李琪.改革與修復(fù)--當代中國國有企業(yè)的勞動關(guān)系研究[M].第1版.北京：中國勞動社會保障出版社，2003：275-280.

[2]劉元文，高紅霞.產(chǎn)權(quán)改革后國有企業(yè)勞動關(guān)系基本狀況[J].工會理論與實踐，2002，6：3-7.

[3]信衛(wèi)平.國有企業(yè)改革進程中勞動關(guān)系市場化對勞動者的影響[J].工會理論與實踐，2001：2：43-48.

[4]郭慶松，劉建洲，李婷玉.新形勢下國有企業(yè)勞動關(guān)系研究[M].第1版.北京：中國社會科學出版社，2007：33.

[5]郭慶松.當代中國國有企業(yè)勞動關(guān)系研究述評[J].上海行政學院學報，2007，9：92-102.

作者簡介：郭 亭（1984-），女，漢族，山東濟寧人，教師，主要從事公有制經(jīng)濟管理。