淺談如何加強(qiáng)基層食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

湯圭

摘要：當(dāng)前，基層食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高等問題，嚴(yán)重影響了食品藥品執(zhí)法工作成效。亟需在領(lǐng)導(dǎo)重視、選人用人、端正思想、加強(qiáng)培訓(xùn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫嫦鹿Ψ?，從而切?shí)加強(qiáng)基層食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：基層；食品藥品；執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：R95 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-00-02

作為食品藥品監(jiān)督管理最前沿的部門，基層執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)食品藥品監(jiān)管工作起著重要作用，為保證“四個(gè)最嚴(yán)”中最嚴(yán)厲的處罰得以實(shí)施，為保障人民群眾飲食用藥安全，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)?；鶎訄?zhí)法隊(duì)伍最接地氣，與廣大群眾及監(jiān)管相對(duì)人直接面對(duì)，并涉及方方面面的繁雜執(zhí)法工作，只有提高基層執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，有力震懾違法違規(guī)分子，飲食用藥的天空才能干凈澄澈。為此筆者結(jié)合工作實(shí)際，就加強(qiáng)基層食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行探討，望能促進(jìn)執(zhí)法水平更上一臺(tái)階。

一、當(dāng)前基層食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍存在的主要問題

廣義上的食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍指食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員，狹義上的食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍特指在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)（部門）中專門從事執(zhí)法辦案工作的人員。本文中基層食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍特指后者。

近年來，全國各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門不斷加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作，堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，著力防風(fēng)險(xiǎn)保安全，重點(diǎn)整治食品藥品安全領(lǐng)域突出問題，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，把好從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”，取得卓有成效的業(yè)績，這一切是與廣大基層執(zhí)法人員的辛勤工作分不開的。但毋庸諱言我們的基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)尚有不足之處，存在的問題不少。

一是執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足。目前我省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)已由原來垂直管理轉(zhuǎn)地方管理，縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局通過整合工商行政管理局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管局成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，餐飲、化妝品的監(jiān)管從原來衛(wèi)生系統(tǒng)劃歸市場(chǎng)監(jiān)管局?？梢娛称匪幤返膱?zhí)法工作范圍明顯加大，工作強(qiáng)度明顯增強(qiáng)，但由于受國家編制等限制，基層執(zhí)法人員往往身兼數(shù)職，執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足的問題未根本解決，不能滿足食品藥品執(zhí)法辦案的需要。

二是執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)不高。目前就我國食品藥品監(jiān)管而言，行政執(zhí)法的大量工作是由基層食品藥品監(jiān)管部門來承擔(dān)?；鶎颖O(jiān)管部門已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾等方面有不盡如人意之處。由于機(jī)構(gòu)改革等原因，許多未曾從事過食品藥品稽查工作的人員走上了食品藥品執(zhí)法崗位。食品藥品執(zhí)法辦案專業(yè)性較強(qiáng)，不少基層執(zhí)法人員出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”：執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)不熟悉，或多或少存在不善于發(fā)現(xiàn)案情，在檢查現(xiàn)場(chǎng)不能判斷一個(gè)行為是否違法；對(duì)法律程序和實(shí)體掌握不扎實(shí)，有案不會(huì)辦案；發(fā)現(xiàn)了線索，由于法律知識(shí)的匱乏，案件辦不下去，大案變成了小案。還有部分執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)，工作不認(rèn)真履行職責(zé)，使違法者有可乘之機(jī)，鉆法律空子，進(jìn)行不合法行為，損害了消費(fèi)者的利益。

二、加強(qiáng)基層食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的措施與對(duì)策

《食品安全法》重新修訂出臺(tái)，史上“四個(gè)最嚴(yán)”制度開始展示其威力，但執(zhí)法人員的步伐并沒能跟上。如何保障廣大人民群眾飲食用藥安全，是政治任務(wù)。應(yīng)該怎樣做好這項(xiàng)工作，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，特別是基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)過一系列的改革，現(xiàn)如今已基本成型，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高也迫在眉睫?！叭瞬排囵B(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)絕非一日之功?！毕旅婢腿绾渭訌?qiáng)基層食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)這一問題，談一些看法。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視最關(guān)鍵

近年來，政府各相關(guān)部門在機(jī)構(gòu)、編制、政策、資金等方面對(duì)食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)給予了積極支持和投入?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門相繼成立了檢查大隊(duì)或執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法人員得到進(jìn)一步充實(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但食品藥品監(jiān)管從垂管轉(zhuǎn)為塊管，還沒有得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，很多地方官員滿足于食品藥品沒有發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，滿足于報(bào)表數(shù)據(jù)，沒有充分意識(shí)到食品藥品監(jiān)管工作的嚴(yán)峻性。基層執(zhí)法人員是最接地氣“四個(gè)最嚴(yán)”制度的執(zhí)行者。因此，亟需引起領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層執(zhí)法工作的重視。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是食品藥品監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)將此視為重中之重工作，執(zhí)法辦案在食品藥品監(jiān)管中是非常重要的一環(huán)，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，許多難題都會(huì)迎刃而解。其次，食品藥品監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)要注重基層執(zhí)法隊(duì)伍的設(shè)立。筆者以為基層執(zhí)法辦案隊(duì)伍要單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品（市場(chǎng)）監(jiān)管所只要負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，執(zhí)法辦案由執(zhí)法（檢查）大隊(duì)負(fù)責(zé)。這樣做的目的，一是便于轄區(qū)一盤棋，便于統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)；二是便于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)，便于法規(guī)的審核，領(lǐng)導(dǎo)的審批；三是便于集中力量，匯聚各方面的知識(shí)，也便于與司法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

（二）選人用人是主體

如前所述，執(zhí)法隊(duì)伍不夠完善，而食品藥品監(jiān)管執(zhí)法過程中出現(xiàn)問題的核心原因在于“人”。

1.選用領(lǐng)導(dǎo)干部

“火車跑得快，全靠頭來帶”，要建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的執(zhí)法隊(duì)伍，首先必須塑造一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。執(zhí)法（檢查）大隊(duì)的負(fù)責(zé)人，乃至于中隊(duì)負(fù)責(zé)人，在組建之初，可以通過采用組織任命方式，但應(yīng)選拔既要有執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)，又要有管理經(jīng)驗(yàn)，工作實(shí)績突出，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才，真正使想干事、能干事、干成事的人在政治上得到優(yōu)待、心理上得到激勵(lì)，進(jìn)而推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。二要加強(qiáng)對(duì)干部的培養(yǎng)。要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的精神，破除只圖虛名、不求實(shí)效的不良作風(fēng)；樹立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神，破除急功近利的錯(cuò)誤思想；樹立憂患意識(shí)，時(shí)刻警醒，不斷加壓，防止動(dòng)力缺失和精神懈怠。特別是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣的精神風(fēng)貌；保持奮發(fā)有為、敢為人先、樂于奉獻(xiàn)的精神狀態(tài)；保持面對(duì)困難有戰(zhàn)勝困難的勇氣，面對(duì)問題有解決問題的決心，面對(duì)挑戰(zhàn)有迎接挑戰(zhàn)的氣概。時(shí)時(shí)刻刻做到思想上有新進(jìn)步，作風(fēng)上有新要求，工作上有新突破，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的帶頭和主導(dǎo)作用，用自己的能力、品德、才學(xué)、水平和人格魅力去影響人、團(tuán)結(jié)人，帶領(lǐng)食品藥品執(zhí)法人員為保障人民群眾飲食用藥安全而努力奮斗。

2.選用執(zhí)法人員

必須樹立“人人可以成才、以人為本、人才是第一資源”的新觀念，努力造就一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的人才隊(duì)伍。執(zhí)法人員可以通過多渠道進(jìn)行選擇，一是通過選調(diào)，選調(diào)那些在原食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)、工商行政管理系統(tǒng)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)中有一定專業(yè)理論知識(shí)（如藥品、食品、醫(yī)療器械、化妝品、餐飲以及法律），具備一定的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的，樂于從事食品藥品工作的；二是通過考錄，要把那些愿意將自己的知識(shí)，自己的青春獻(xiàn)給食品藥品執(zhí)法工作的人招進(jìn)來，加以培養(yǎng)。

（三）思想認(rèn)識(shí)要到位

基層食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍如何適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，迎接新的挑戰(zhàn)？這就需要從基礎(chǔ)性工作抓起，一要堅(jiān)持正確方向。食品藥品問題屢屢撥動(dòng)社會(huì)的神經(jīng)，人們對(duì)食品藥品安全關(guān)注度日漸提高，食品藥品行政執(zhí)法人員要在這場(chǎng)看不見硝煙的戰(zhàn)斗中走前列、立新功，就要保持執(zhí)法隊(duì)伍思想政治建設(shè)的正確方向；二要實(shí)現(xiàn)“政治建隊(duì)”。要切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍政治立場(chǎng)的堅(jiān)定性、思想道德的純潔性和組織觀念的紀(jì)律性的建設(shè)；三要通過強(qiáng)有力的思想政治工作，引導(dǎo)基層執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確對(duì)待手中的權(quán)力，增強(qiáng)肌體免疫力和防范意識(shí)，切實(shí)做到依法行政、文明執(zhí)法、執(zhí)法為民。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)講效果

一要建立健全培訓(xùn)機(jī)制，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)為目標(biāo)，以需求為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為核心，按“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、分類培訓(xùn)”的原則，點(diǎn)面結(jié)合，努力構(gòu)建多層次、多渠道的執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作新格局。在開展教育培訓(xùn)方面，采取集中培訓(xùn)、視頻講座、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育等形式，圍繞食品藥品行政執(zhí)法工作實(shí)際，區(qū)分不同層次、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方法，針對(duì)不同對(duì)象不同內(nèi)容，采取靈活有效的培訓(xùn)方式。鼓勵(lì)自主學(xué)習(xí)，積極獲取個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)內(nèi)容。二要加大教育培訓(xùn)力度。將食品監(jiān)管培訓(xùn)事項(xiàng)納入所在地公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，并與市內(nèi)外院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開辦能力建設(shè)專題培訓(xùn)班；組織開展崗位練兵活動(dòng)，組織崗位技能競(jìng)賽，并采取跟班學(xué)習(xí)、上掛鍛煉等方式，持續(xù)推進(jìn)基層食品藥品職業(yè)化、專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)需投入

一是在辦案設(shè)備方面，為監(jiān)管執(zhí)法人員配備便捷的交通工具和適應(yīng)移動(dòng)監(jiān)管的查詢、記錄工具。二是加大保障力度，提高福利待遇。在政策允許的范圍內(nèi)，積極創(chuàng)造條件，提高基層執(zhí)法人員的工資福利。著力改善基層工作、生活、學(xué)習(xí)條件，豐富執(zhí)法人員的業(yè)余生活。三是加快提升基層執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，全面開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。

（六）責(zé)任擔(dān)當(dāng)有成效

要培養(yǎng)一支優(yōu)秀高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，不是一下子就能解決的，這需要上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)定期或不定期的對(duì)執(zhí)法案件、執(zhí)法人員進(jìn)行專項(xiàng)檢查，糾正違法行為，制約執(zhí)法行為的隨意性，只有這樣才能保證執(zhí)法的公正、公平、科學(xué)、合理。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、法制的完善，人民需要一個(gè)信的過、用的上、打的贏、拖不垮的執(zhí)法隊(duì)伍。一定要警鐘長鳴，堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)、一手抓隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持用制度管人管事管權(quán)，以執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)安全來確保群眾“舌尖上的安全”。

1.抓黨風(fēng)廉政建設(shè)

執(zhí)法人員手中掌握著一定的公權(quán)力，與監(jiān)管相對(duì)人接觸頻繁，每時(shí)每刻都可能受到各種不正之風(fēng)的影響或侵蝕，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)是履行食品藥品執(zhí)法職能任務(wù)的必然要求。加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化管黨治黨的政治責(zé)任，深化落實(shí)“五抓五看”，以《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)廉政警示教育和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行全過程的廉政監(jiān)督。不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理制度建設(shè)等方面的長效機(jī)制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和法制監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和媒體監(jiān)督，抓早抓小，防范未然，筑牢黨風(fēng)廉政“籬笆”。

2.抓作風(fēng)效能建設(shè)

要狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，突出建立執(zhí)法責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立個(gè)人執(zhí)法檔案，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，職務(wù)晉級(jí)、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立監(jiān)督和壓力傳導(dǎo)機(jī)制，上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要強(qiáng)化績效考評(píng)，督促基層積極履職，主動(dòng)作為，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提升工作效力。

食品藥品執(zhí)法工作已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，只有在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)基層食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，才能嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，才能保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

作者簡介：湯 圭（1963-），男，漢族，福建寧德人，畢業(yè)于中央黨校函授黨政管理專業(yè)，學(xué)歷本科，職稱為人力資源管理經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)為福建寧德市食品藥品執(zhí)法支隊(duì)辦公室主任。